摘 要 對四川省攀枝花市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀進行調(diào)研，從機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、經(jīng)費來源、職能發(fā)揮以及存在的問題進行全面、系統(tǒng)的分析，認為該市農(nóng)技推廣體系存在推廣人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)較差，年齡結(jié)構(gòu)有斷層，經(jīng)費持續(xù)投入不足等問題，導致開展工作困難。從“人才隊伍建設、農(nóng)技推廣體系隊伍建設的保障措施”兩個方面提出改善和加強該市農(nóng)技推廣體系的建議對策。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；調(diào)查研究；建議對策；四川省攀枝花市

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）22-064-04

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140913.1043.048.html 網(wǎng)絡出版時間：2014/9/13 10：39：54

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，把農(nóng)業(yè)技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，是保證糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

攀枝花市是我國西南川滇交界處的一座新興重工業(yè)城市，地處攀西大裂谷地帶，地質(zhì)構(gòu)造復雜，屬山地地形為主的川西南橫斷山脈區(qū)。全市總?cè)丝?12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 52.14萬人。全市土地面積7440 km2，其中耕地306 km2，占土地面積的4%，山地面積占土地面積的92%。

攀枝花市屬南亞熱帶為基帶的“島狀”立體氣候，具有四季不明，干雨季明顯，沿金沙江、雅礱江、安寧河河谷兩岸海拔1400 m以下的地區(qū)是兼有“南方熱量、北方光照”的天然大溫室。這種獨特的地型地貌有利于農(nóng)業(yè)的立體開發(fā)，優(yōu)越的光熱資源為提高糧食、蔬菜、水果等多種作物的產(chǎn)量和品質(zhì)創(chuàng)造了良好的條件。

1現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設置情況

主要從市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級進行調(diào)查，市級、縣（區(qū)）級分別是市、縣農(nóng)牧局承擔農(nóng)技推廣任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技推廣服務中心負責推廣工作，村級沒有專門的農(nóng)技推廣機構(gòu)，只有少部分田間技術(shù)人才和農(nóng)民專業(yè)合作組織在進行義務的指導培訓。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員基本情況

1.2.1 市級、縣（區(qū)）級

市、縣級農(nóng)技推廣人數(shù)為199人，其中推廣研究員1 人，高級農(nóng)藝師27名，農(nóng)藝師105名，初級66人。大專以上為181人，50歲以上47人，36年至49歲98人，35以下57人。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員為159人，123人為大專。54%的人員為中級以下職稱，平均年齡為45歲左右，30歲以下的農(nóng)技人員較少。

1.2.3 村

村級農(nóng)技推廣人員總數(shù)比較少，大部分村農(nóng)技推廣員主要存在發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)村，如仁和區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的各村，由于近年芒果、煙草產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，村級培養(yǎng)了400多名芒果種植能手、300名煙技員。米易丙谷鎮(zhèn)作為南菜北調(diào)的蔬菜基地，經(jīng)過10多年的發(fā)展，也培養(yǎng)了大批土生土長的村級早春蔬菜技術(shù)推廣員。

1.2.4 農(nóng)技推廣人員培訓情況

2012—2013年，攀枝花市舉辦基層農(nóng)技人員知識更新培訓班，市內(nèi)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的347人名基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加了培訓，2013年培訓的188名基層農(nóng)技人員獲得了農(nóng)技推廣崗位證書。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費

市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)推廣部門其經(jīng)費來源可以分為兩部分：一是固定性人頭經(jīng)費，主要來自于同級政府的財政；二是項目經(jīng)費，由于項目的執(zhí)行者主要是縣（區(qū)）級推廣部門，市級部門主要負責指導性工作，所以市級項目經(jīng)費相對較少，縣（區(qū)）級經(jīng)費相對較多。

鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的經(jīng)費主要有3個來源：（1）主要是縣（區(qū)）級財政的固定經(jīng)費；（2）少量不確定的項目經(jīng)費，一般來源于上級部門；（3）少量各種方式的自我創(chuàng)收，包括經(jīng)營收入和服務收費。經(jīng)調(diào)查，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專項的推廣經(jīng)費，而項目經(jīng)費主要在縣（區(qū)）級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責組織培訓。

2存在的問題

2.1軟硬件設施不配套

在2011年以前，農(nóng)技推廣從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本設備都比較落后。2011年以后，隨著全國農(nóng)技推廣服務體系建設的順利開展，攀枝花共投入805萬元，農(nóng)技推廣的硬件設施得到了基本改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、投影儀、攝像機、土壤分析儀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測儀，但是，由于人員不配套，許多機器不能正常運轉(zhuǎn)，工作難以順利實施。

2.2農(nóng)業(yè)推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理且整體素質(zhì)不高

由于培養(yǎng)和引進體制、機制不順，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員總體素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象十分突出。

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員平均年齡在45歲以上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員年齡多在50歲以上，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了近30年，缺少年輕的接辦人，存在網(wǎng)破、線斷的危險。

2.2.2 文化結(jié)構(gòu)不合理

雖然農(nóng)技推廣人員中70%都為大專以上文化，主要是年輕的農(nóng)技推廣人員文化較高，50歲以上人員多為大專以下。

2.2.3 知識結(jié)構(gòu)不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員中，中級職稱不足50%，多數(shù)為初級職稱，有部分人還沒職稱，高級農(nóng)藝師僅1人。因為培訓經(jīng)費投入不足，不能時常進行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新，致使全市技術(shù)推廣人員知識老化，技術(shù)與服務需求脫節(jié)：農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、具有當?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)、市場營銷技術(shù)等，而全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員這種專業(yè)人才較少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實效。

2.2.4 分布結(jié)構(gòu)不合理

就市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來說，從事蔬菜技術(shù)推廣的1人、水果技術(shù)推廣1人；就區(qū)域來看，鹽邊北部等邊遠地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不但人員少（許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個人），而且平均年齡都在50歲以上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以很好地對接，而河谷地帶推廣人員在數(shù)量、年齡和知識結(jié)構(gòu)上具有相對優(yōu)勢。

2.3農(nóng)技推廣人員待遇較低，嚴重影響積極性

農(nóng)技推廣人員主要工作在田間地頭，工作量大且非常辛苦，但多數(shù)農(nóng)技推廣人員待遇都不高，年收入在4.5萬元左右，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員組織培訓沒有專門的補助和津貼，嚴重影響了工作的積極性。

2.4農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)參差不齊，影響了農(nóng)業(yè)科技知識接受能力

2.4.1 文化程度參差不齊

攀枝花位于四川省與云南省的交界處，屬于少數(shù)民族與漢族雜居地區(qū)，農(nóng)民受教育程度不平衡。主要表現(xiàn)為金沙江河谷地帶的受訓農(nóng)民80%為初中以上文化，60%為男性，知識接受能力較好，如丙谷鎮(zhèn)、格理坪鎮(zhèn)；而邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鹽邊縣北部的國勝鄉(xiāng)，80%受培訓農(nóng)民為初中以下的文化，且多數(shù)為婦女學員。

2.4.2 觀念保守，難以接受新的知識技術(shù)

攀枝花市地處邊遠山區(qū)，長期以來受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，農(nóng)民怕風險，不肯改變原已形成的種植結(jié)構(gòu)，很多農(nóng)民處于傳統(tǒng)守舊的經(jīng)營方式之中，對新知識新技術(shù)接受能力較弱。

2.4.3 農(nóng)民的組織化程度低

農(nóng)民生活生產(chǎn)區(qū)域比較分散，主要是作為個體進行獨立的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種沒有產(chǎn)權(quán)關系、松散型的自我技術(shù)服務性團體，對農(nóng)民的組織化作用相對較低，在技術(shù)推廣中農(nóng)民主要靠自己的愛好和興趣參加，沒有一定的組織性和約束力。

3攀枝花市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設對策

3.1 加強人才隊伍建設

3.1.1 加強本土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)

提升本地農(nóng)業(yè)科研人員的素質(zhì)。本地農(nóng)業(yè)科研人員能因地制宜地進行科學實驗示范，是決定農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力至關重要的因素。要建立有效的政策環(huán)境和培育運行機制，盤活人才資源存量，加強農(nóng)技學科帶頭人、中青年科研骨干的培養(yǎng)，并充分發(fā)揮老同志、老專家的帶動作用，形成學科帶頭人、科研骨干、科研輔助人員與科研管理人員相結(jié)合的科技創(chuàng)新隊伍。

加強基層農(nóng)技隊伍建設，大力培養(yǎng)農(nóng)民田間學校輔導員。在新一輪的事業(yè)單位機構(gòu)改革中，要維護推廣機構(gòu)和推廣人員的利益，保證推廣機構(gòu)在編農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的絕對比例，并建立可持續(xù)的培養(yǎng)制度。同時，大力培養(yǎng)農(nóng)民田間學校輔導員，農(nóng)民田間學校輔導員能夠使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民的田間地頭更好地融合，促進農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

注重培育農(nóng)業(yè)科技示范戶、示范村。典型的作用是無窮的，要大力實施農(nóng)業(yè)科技示范工程。按照典型示范、重點突破、整體推進的方式，培育和造就一批觀念新、技能強、懂經(jīng)營、善管理、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技能人和示范戶，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技示范戶為主的農(nóng)技推廣服務平臺。

3.1.2 積極引進和選聘人才

栽好梧桐樹，才能引得鳳來棲。要積極改善當?shù)貤l件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇，從而加大對高素質(zhì)人才的吸引力。

（1）加快和改善大學生進村計劃。嚴格執(zhí)行大學選調(diào)生的優(yōu)惠政策，從農(nóng)業(yè)院校引進大批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，給大學生村官更多的上升通道。堅持以待遇留人、以事業(yè)留人、以感情留人。

（2）搭建平臺，吸引優(yōu)秀的農(nóng)民回鄉(xiāng)。緊緊抓住建設攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機，進一步完善政策，改善環(huán)境，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務，促進優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)后推廣現(xiàn)代的技術(shù)、現(xiàn)代的觀念。

（3）加大招商引資力度，引進優(yōu)秀的涉農(nóng)企業(yè)入住攀枝花。引進涉農(nóng)企業(yè)除了引進資金、技術(shù)外，還同時引進了人才，引進先進的企業(yè)理念和先進農(nóng)技推廣方式，從而推動攀枝花市農(nóng)村社會經(jīng)濟事業(yè)的全面發(fā)展。

（4）建設村級農(nóng)技服務站點，選聘村級農(nóng)技人員。充分利用現(xiàn)有村級辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等設施，逐步建設村級農(nóng)技服務站點。按照村獸醫(yī)防疫員管理的辦法，實行定人、定崗、定職、定補，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”。每村選聘1名道德素質(zhì)高，具有一定農(nóng)技知識和操作技能的人員作為村級農(nóng)技人員，建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊伍，彌補許多村無農(nóng)技員的空白。

3.1.3 加快職業(yè)教育發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民群眾作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是接受、使用、傳播農(nóng)業(yè)科技的重要載體，只有提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才提供基礎。要開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把田間傳授科技知識和運用現(xiàn)代遠程教育結(jié)合起來，讓農(nóng)民從科技的學習運用中得到實惠，不斷提高農(nóng)民接受和應用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。

3.2 加強農(nóng)技推廣體系隊伍建設的保障措施

3.2.1 加強組織領導，建立相關部門的聯(lián)動機制

人才建設工作不能單靠一個部門就能順利實施，只有在當?shù)卣I導的重視下，農(nóng)業(yè)部門與組織部、人事局等相關部門加強溝通協(xié)調(diào)，按照部門職責分工，各司其職，形成合力，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設工作落到實處。

3.2.2 加強政府的財政力度，拓展資金渠道，建立長效的農(nóng)技推廣投入機制

農(nóng)業(yè)科技具有公益性、區(qū)域性及穩(wěn)定性的特征，在農(nóng)業(yè)科技進步投入上，應逐步建立起以政府為主的多元化投入機制，堅持“兩條腿”走路。一方面強化財政保障，提高農(nóng)技推廣能力。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，建立農(nóng)技推廣投入的長效機制。加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策支持力度，不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入。另一方面多渠道增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立完善多元化的投入機制。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐正在加快，以工補農(nóng)的優(yōu)惠政策相繼實施，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設已引起許多投資者的關注，多渠道、多元化的投入格局已經(jīng)顯現(xiàn)出很好的發(fā)展態(tài)勢，已逐步形成以政府投入和企業(yè)投入為主體的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

3.2.3 加強管理，實施農(nóng)技人員崗位制，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員的職能職責作用

（1）完善崗位設置。根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、種植、養(yǎng)殖規(guī)模、服務范圍大小，完善農(nóng)技推廣事業(yè)單位崗位設置，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一個人的農(nóng)技服務中心的存在。要細化崗位職責，嚴格實行準入制度，將農(nóng)業(yè)公共服務崗位職責明確到崗位聘用人員，實行崗位、人員、職責一體化管理，做到各司其職、各盡其責。

（2）建立健全農(nóng)技推廣責任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際需要，全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責任制度，建立農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）制度，建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度。

（3）加強績效考核。建立健全縣級農(nóng)業(yè)主管部門、服務對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方聯(lián)合考核評價機制，堅持平時考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，重點考核履行工作職責的情況，將考核結(jié)果作為農(nóng)技推廣人員評先評優(yōu)、績效工資發(fā)放、崗位等級晉升、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。

3.2.4 完善農(nóng)技推廣相關法律的實施細則，加大農(nóng)技推廣執(zhí)法力度

農(nóng)技相關的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作出了明確規(guī)定，要加大力度把相關的法律落到實處，制訂相應的實施細則，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（責任編輯：丁志祥）