曾育標 廖松華

（江西省尋烏縣林業(yè)局 342200）

江西省尋烏縣林地資源變化分析和保護發(fā)展對策

曾育標 廖松華

（江西省尋烏縣林業(yè)局 342200）

根據(jù)2009年至2013年尋烏縣林地變化調查情況，分析了五年間林地動態(tài)變化情況和變化趨勢，針對林地保護管理存在的問題，提出了加強執(zhí)法力度、加強管理與保護林地資源，落實責任、增強各級干部對林地的保護意識，科學經(jīng)營、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，建立全縣護林網(wǎng)絡、加強源頭管理，加強林地林權管理，強化林業(yè)管理隊伍建設等對策。

林地；保護；管理；對策

1 基本情況

1.1 自然概況

尋烏縣地處江西省東南邊境，贛、閩、粵三省交匯處，東接福建省武平縣和廣東省平遠縣、南連廣東省興寧市、龍川縣，西鄰江西安遠縣、定南縣，北與會昌為界。地理位置介于東經(jīng)115°21′22″～115°54′25″，北緯24°30′40″～25°12′10″之間，東西寬約6 1公里，南北長約78公里，地勢呈東北和東南向西南方向傾斜。從外到內，中山、低山、丘陵、崗地呈階梯狀分布十分明顯，緩坡谷地、盆地、平壩零星分布。地形上屬南嶺山地的一部分，東南連武夷山脈，西北接九連山支脈，皆向東北方向綿延伸展。

1.2 社會經(jīng)濟概況

轄區(qū)內現(xiàn)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個國有林場，l72個行政村，全縣人口31.7 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.4萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.3萬人。2013年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.91億元，財政總收入5.25億元，其中公共財政收入3.61億元；全縣財政支出15.79億元；全社會固定資產(chǎn)投資24.76億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.52億元。

1.3 林地現(xiàn)況

根據(jù)2013年林地變更調查，尋烏縣林地總面積為195847.65公頃，其中有林地面積146108.39公頃，占林地面積74.60%；疏林地面積81.71公頃，占林地面積0.04%；灌木林地面積45294.22公頃，占林地面積23.13%；未成林地面積2047.61公頃，占林地面積1.04%；苗圃地面積15.22公頃，占林地面積0.01%；無立木林地面積1543.5公頃，占林地面積0.79%；宜林地面積755.89公頃，占林地面積0.39%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.11公頃。其中，國有林地面積16392.87公頃，占6.6%；集體經(jīng)濟組織經(jīng)營林地面積25049.75公頃，占12.7%；聯(lián)戶合作經(jīng)營林地面積7187.04公頃，占3.4%；農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營林地面積147217.99公頃，占77.3%。公益林面積60913.62公頃，占林地面積的31.1%；商品林面積134934.03公頃，占林地面積的68.9 %。在公益林地中，國家級公益林地面積51897.91公頃，占85.2%；省級公益林地面積9015.71公頃，占14.8%。在商品林地中，一般商品林地面積81436.58 公頃，占60.35%；重點商品林地面積53497.45公頃，占39.65%。其中，用材林地面積88516.87公頃，占商品林地面積的65.6%；經(jīng)濟林地面積43435.62公頃，占商品林地面積的32.19%；其他林地面積2981.54公頃，占商品林地面積的2.21%。

2 林地動態(tài)變化情況

從2009年到2013年，尋烏縣由非林地轉為林地而增加的林地面積955.51公頃，由林地轉為非林地而減少的林地面積438.09公頃，凈增加林地面積517.42公頃。

2.1 非林地轉為林地

非林地轉為林地而增加的林地面積955.51公頃。其中非林地轉為有林地的面積340.32公頃，占非林地轉為林地面積的35.62%；非林地轉為疏林地的面積2.55公頃，占非林地轉為林地面積的0.27%；非林地轉為灌木林地的面積487.65公頃，占非林地轉為林地面積的51.04%；非林地轉為未成林地的面積61.42公頃，占非林地轉為林地面積的6.43%；非林地轉為無立木林地的面積55.24公頃，占非林地轉為林地面積的5.78%；非林地轉為宜林地的面積8.33公頃，占非林地轉為林地面積的0.87%。非林地轉為林地的地塊在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要在文峰鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、三標鄉(xiāng)和羅珊鄉(xiāng)等。主要原因是造林更新和前期人為調查因素造成的。

2.2 林地轉為非林地

林地轉為非林地而減少的林地面積438.09公頃。其中有林地轉為非林地的面積232.09公頃，占林地轉為非林地面積的52.98%；疏林地轉為非林地的面積7.9公頃，占林地轉為非林地面積的1.80%；灌木林地轉為非林地的面積194.82公頃，占林地轉為非林地面積的44.47%；未成林地轉為非林地的面積3.28公頃，占林地轉為非林地面積的0.75%。主要變化原因為公路、建筑、礦產(chǎn)等占用征收林地造成的。

2.3 地類變化

尋烏縣林地面積凈增517.42公頃，有林地減少3494.86公頃，疏林地減少1271.36公頃、灌木林地增加4632.34公頃，未成林地增加了615.18公頃，苗圃地增加了12.85公頃，無立木林地增加了352.65公頃，宜林地減少330.49公頃,輔助生產(chǎn)林地增加1.11公頃。主要為有林地和疏林地的減少、改變?yōu)楣嗄玖值?，變化的原因為農(nóng)戶開山種植柑桔、臍橙等經(jīng)濟作物。

表1 各地類變化情況統(tǒng)計表 單位：公頃

2.4 土地權屬變化

2009年至2013年間，林地權屬為國有的林地面積減少75.93公頃，林地權屬為集體的林地面積減少510.89公頃，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的林地面積凈增1246.39公頃，聯(lián)戶合作經(jīng)營的林地面積減少142.15公頃。

2.5 公益林地和商品林地變化

在本次林地年度變更調查中，行政界線內國家級公益林地面積比規(guī)劃面積少了422.09公頃，減少原因是和安遠縣、廣東省龍川縣交匯縣界、省界與尋烏縣實際不符，造成實際界線發(fā)生變化，使尋烏縣285.26公頃國家級公益林地落在安遠縣界內，423.65公頃國家級公益林地落在廣東省龍川縣界內，合計界外708.91公頃。

在本次調查中，新增商品林林地面積932.29公頃，減少面積434.3公頃，凈增497.99公頃。

3 林地變化分析

尋烏縣林地變化面積為13915.98公頃，其中因造林更新變化面積2550.48公頃，占變化面積18.33%：變化為有林地234.64公頃，灌木林地1805.69公頃，未成林地414.28公頃，苗圃地12.85公頃，無立木林地83.02公頃；因森林采伐變化面積3432.43公頃，占變化面積24.67%：森林采伐后更新形成有林地78.5公頃，灌木林地3252.38公頃，未成林地21.54公頃，無立木林地76.58公頃，森林宜林地3.43公頃；因規(guī)劃調整變化面積37.09公頃，占變化面積0.27%：變化為有林地10.83公頃，灌木林地17.08公頃，未成林地9.18公頃；因占用征收變化面積762.75公頃，占變化面積5.48%：占用征收形成的有林地43.21公頃，灌木林地27.84公頃，未成林地144.68公頃，無立木林地132.92公頃，宜林地3.01公頃，非林地411.09公頃；因災害因素變化面積240.2公頃，占變化面積1.73%：因災害變化為有林地16.35公頃，灌木林地6.95公頃，未成林地67.46公頃，無立木林地149.07公頃，非林地0.37公頃；因自然因素變化面積789.52公頃，占變化面積5.67%：自然因素變化為有林地653.16公頃，疏林地2.55公頃，灌木林地116.02公頃，未成林地6.54公頃，無立木林地10.66公頃，非林地0.59公頃；因調查因素變化面積6103.51公頃，占變化面積43.86%：因調查原因變化為有林地2544.99公頃，疏林地7.64公頃，灌木林地2972.27公頃，未成林地161.53公頃，無立木林地121.06公頃，宜林地175.72公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1.11公頃，非林地119.19公頃。

表2 地類變化原因分析表 單位：公頃

4 林地管理保護存在問題

（1）毀林種果嚴重威脅森林質量和森林生態(tài)效能。果業(yè)已成為尋烏縣的支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)種果和果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都依賴林地。受經(jīng)濟利益驅使，群眾開山種果熱忱高漲，過去幾年有相當部分喬木林地被改種果樹，雖然名義上仍然為有林地，但生態(tài)功能相差太大，不利于森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

（2）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設步伐加快，工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、交通道路、開采項目建設等征占林地現(xiàn)象有逐步加劇趨勢。

（3）林地管理難度較大。集體林權制度改革之后，林農(nóng)自主經(jīng)營管理森林，片面追求經(jīng)濟效益，忽視對資源的保護和管理。少數(shù)單位或個人不依法辦理用地手續(xù)，有違法占用林地和濫占林地的現(xiàn)象。

（4）林地管理手段落后，跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的節(jié)奏。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設速度加快，各類建設項目越來越多，項目建設對林地的需要量越來越大，使林地管理工作的壓力越來越大。由于林地管理人員少，管理設施設備差，管理手段滯后，往往一些項目建設占用林地既成事實后才發(fā)現(xiàn)，使違法使用林地的行為不能得到及時制止，給林地資源造成較大損失，林地管理形勢不容樂觀。

5 林地管理保護對策

5.1 加強執(zhí)法力度，加強管理與保護林地資源

堅持依法依規(guī)保護林地。嚴格按照《森林法》及《森林法實施條例》和征占用林地的有關規(guī)定，依法辦理林地征占用審批手續(xù)，堅持不以犧牲林地、破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長。進一步加大林政稽查執(zhí)法力度。為切實有效保護森林資源，應采取高壓態(tài)勢，在全縣范圍內開展林政資源重點整治清查集中行動，狠抓違法違規(guī)征占用林地行為的處置，對發(fā)現(xiàn)的非法征占用林地行為，堅決依照法定程序嚴厲打擊。

5.2 落實責任，增強各級干部對林地的保護意識

完善森林資源保護發(fā)展目標考核責任制，將森林資源保護發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標考核內容，提高考核評分比例，將森林資源保護發(fā)展的主要責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、落實到村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村二級保護森林資源的作用。

5.3 科學經(jīng)營，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，創(chuàng)新森林資源發(fā)展方式，形成在保護中促發(fā)展、在發(fā)展中促保護的生態(tài)林業(yè)互動局面。著力提升森林資源經(jīng)營管理水平，加大商品林提升改造，對商品林堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，科學規(guī)劃管理商品林，合理營造速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林，圍繞森林資源培育保護、林下資源開發(fā)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林農(nóng)致富和生態(tài)建設的有機結合，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。

5.4 建立全縣護林網(wǎng)絡，加強源頭管理

充分發(fā)揮護林員熟悉當?shù)厣缜?、民情、山情的作用，采取分散管理和集中使用的方式，完善管理體系，建立護林員日常巡山、登記、報告制度，進一步建立健縣、鄉(xiāng)、村三級護林網(wǎng)絡，抓好源頭管理，從源頭上管住非法涉林行為。

5.5 加強林地林權管理

對已發(fā)放林權證的，應按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權；對尚未發(fā)放林權證的，應認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發(fā)，明確林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊。規(guī)范林地林權流轉行為，流轉后不得改變林地用途。

5.6 強化林業(yè)管理隊伍建設

加強對林政管理人員和執(zhí)法人員的技術培訓，提升業(yè)務能力，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序。

[1] 程小玲 ，吳滿元 ，唐小平.我國林地保護利用管理政策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013，6：16-19.

[2] 何齊發(fā)，孫玉軍．關于江西省林地保護利用的幾點思考[J]．林業(yè)經(jīng)濟，2011，06：26—31.

F316.23

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1004-7743（2014）04-0034-04

2014-07-15