馬曉明 高 明

(吉林建筑大學(xué)思想政治理論教研部，長春 130118)

現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要素是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)、民主管理，其本質(zhì)與核心是大學(xué)治理結(jié)構(gòu).國家教育規(guī)劃綱要明確提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，這一政策導(dǎo)向反映了社會發(fā)展對現(xiàn)代大學(xué)治理的新要求和高等教育處在新的歷史起點上所面臨的新挑戰(zhàn).

1 改革行政管理職能，理順政府與大學(xué)關(guān)系

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式要以理清行政隸屬關(guān)系和實現(xiàn)依法自治為前提.長期以來，一方面，在行政管理體制上，中央政府和省級政府之間的權(quán)責(zé)配置沒有隨著高等教育的發(fā)展而進一步理順；另一方面，我國的高等教育以行政主導(dǎo)為突出特征，政府既是投資者，又是管理者，同時也是辦學(xué)者，這種政校不分、管辦不分的管理模式，使高校缺乏完全的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)靈活性，難以實現(xiàn)特色發(fā)展和創(chuàng)新實踐.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式，應(yīng)首先做好頂層設(shè)計，改革行政管理體制，廓清中央政府、省級政府與高校三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系.

一是要根據(jù)高等教育發(fā)展的實際情況，有計劃、有步驟地落實國家教育規(guī)劃綱要提出的“完善以省級政府為主管理高等教育的體制”，理順中央政府和省級政府的權(quán)責(zé)界限，落實省級政府的高校設(shè)置權(quán)和調(diào)整權(quán)，以及區(qū)域高等教育資源配置權(quán)，建立中央政府側(cè)重宏觀管理國家高等教育事業(yè)、制定發(fā)展規(guī)劃與方針政策和省級政府主要負責(zé)政策實施與引導(dǎo)、監(jiān)督管理、提供公共服務(wù)等職責(zé)的行政管理格局.改革中央政府、省級政府與高校之間層級化的行政管理體制，破除高校追求“大而全”“小而全”“升格風(fēng)”等現(xiàn)象的體制性內(nèi)因，支持各類高校強化優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，以優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)推動高校自身內(nèi)涵建設(shè)，從政策導(dǎo)向和資源配置上鼓勵高校依據(jù)自身類型、辦學(xué)定位和辦學(xué)水平走多樣化、特色化發(fā)展道路.

二是要根據(jù)完善中國現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，推行政校分開、管辦分離，理順政校關(guān)系，切實減少對高校不必要的行政干預(yù)，擴大高校辦學(xué)自主權(quán).在政府職能方面，由直接管理、具體管理高校轉(zhuǎn)向“綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，調(diào)整高等教育發(fā)展目標(biāo)與方向、規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益”、轉(zhuǎn)向“提供公共教育服務(wù)，建立健全服務(wù)體系，保障教育基本公共服務(wù)均等化”[1].在高校依法自主辦學(xué)方面，以擴大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)、招生自主權(quán)和自主推薦校長等為重點，允許高校自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，逐步建立高校適應(yīng)社會發(fā)展動態(tài)自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)的新機制；擴大高校招生方面的自主權(quán)，提高高校依據(jù)自身特色實現(xiàn)辦學(xué)理念的自覺性和靈活性；探索高校校長選任方面教師和學(xué)生的參與方式，提高師生參與學(xué)校建設(shè)的積極性和主動性；允許大學(xué)自主決定有關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的重大事務(wù)科研和學(xué)術(shù)事務(wù)，努力使高校成為致力于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的獨立主體[2].

2 構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度化運行機制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式要以改革和完善高校管理體制為基礎(chǔ).從現(xiàn)實情況來講，高校傳統(tǒng)的管理模式依然沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的制度化體系依然沒有建立起來，高校實際運行中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為，黨委與校長的權(quán)責(zé)沒有明確的界定，兩者職能存在交叉與重疊現(xiàn)象，內(nèi)部管理上行政職能泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力遭受擠壓，民主管理流于形式等等.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式，要按照國家教育規(guī)劃綱要提出的要“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”“建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治?！?

在高校內(nèi)部管理體制建設(shè)上，一方面，要努力探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的有效運行方式，堅持學(xué)校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有效實現(xiàn)學(xué)校黨委對事關(guān)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和根本性問題作出決策，保證學(xué)校黨委把握思想政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、對重大問題和重要事項的決策權(quán)和對重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；堅持校長對教學(xué)、科研和行政事務(wù)的負責(zé)制，使校長獨立負責(zé)行使行政管理職權(quán).通過明確黨委與校長的決策權(quán)限與程序，實行民主集中制下的領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，努力構(gòu)建高校內(nèi)部科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；另一方面，要努力實現(xiàn)高校管理上的去行政化，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索能夠反映高校本質(zhì)屬性、符合高校發(fā)展規(guī)律的行政管理組織形式和管理手段，形成高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間良性互動和各種資源、各種要素優(yōu)化配置的格局，以實現(xiàn)對高校內(nèi)部的有效治理.

在高校內(nèi)部章程與制度建設(shè)上，一方面，要制定符合法律規(guī)定、體現(xiàn)高校自身特色的大學(xué)章程.大學(xué)章程是高校為了實現(xiàn)正常運行，對自身的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，校內(nèi)各種關(guān)系、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，師生的權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容，做出全面規(guī)定而形成的自律性基本文件，是高校依法自主辦學(xué)的基本依據(jù).制定大學(xué)章程，是高校建立制度化的自我約束和運行機制的重要保證，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然要求.通過制定大學(xué)章程，奠定高校實現(xiàn)自身治理法制化的基礎(chǔ)，為高校內(nèi)部的各項規(guī)章制度提供制定依據(jù).同時，奠定高校內(nèi)部民主化管理的基礎(chǔ)，推動高校在遵循教育規(guī)律的前提下完善管理體制，扭轉(zhuǎn)內(nèi)部管理行政化的傾向；另一方面，要以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，建立完善的高校內(nèi)部各項規(guī)章制度體系，讓制度管人，制度管事，把高校的治理格局和運行機制以制度的形式固定下來，形成長效機制，保證依法治校的權(quán)威性[3].

3 完善民主管理與決策程序，建立有效內(nèi)部監(jiān)督機制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)離不開高校內(nèi)部權(quán)責(zé)均衡配置和民主管理與監(jiān)督.因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性的工作，就是建立高校內(nèi)部科學(xué)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，推進高校內(nèi)部決策的民主化，通過建立民主決策與內(nèi)部監(jiān)督機制，調(diào)動廣大師生參與學(xué)校決策、管理與監(jiān)督的積極性.

在建立高校內(nèi)部科學(xué)合理權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)方面，要改變高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡和高校內(nèi)部校、院、系之間權(quán)責(zé)分配不對稱的現(xiàn)狀，把尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的理念落實在實際工作中，建立學(xué)術(shù)組織制度，完善學(xué)術(shù)規(guī)范，健全學(xué)術(shù)議事規(guī)則和程序，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價中的重要作用；探索教授治學(xué)的有效路徑，充分發(fā)揮教授在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的重要作用.構(gòu)建科學(xué)合理的校、院、系之間的權(quán)責(zé)分配格局，簡政放權(quán)，重心下移，學(xué)校層面要淡化微觀管理職能，強化監(jiān)督考核與服務(wù)職能，擴大院系辦學(xué)的自主權(quán)，將教學(xué)管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)術(shù)評價等學(xué)術(shù)權(quán)力和人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等行政權(quán)力下放給院系，增強院系的辦學(xué)積極性，探索建立充分發(fā)揮校、院、系個層面主動性與積極性的有效治理新體系.

在推進高校民主管理與監(jiān)督方面，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，法人治校的權(quán)力高度集中，教職工參與民主管理的要求更加強烈.高校要進一步完善教職工代表大會制度，使教職工直接參與學(xué)校的民主管理，教職工代表大會制度的重點要放在提高職代會的質(zhì)量和職權(quán)上來.對學(xué)校政策的制定，在決策前要全程參與，把好源頭參與關(guān).決策中發(fā)揮代表們的主觀能動作用，把好審議關(guān).決策后追蹤檢查，把好監(jiān)督實施關(guān).高校民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于推行校務(wù)公開，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開.學(xué)校除按規(guī)定必須保密的事項外，凡是涉及教職工切身利益的重大問題，都要通過多種形式讓教職工知曉，保證教職員工在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，真正行使民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)力.

4 加強高等教育質(zhì)量評估體系建設(shè)和保障機制

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求建設(shè)評估體系.建設(shè)評估體系，形成評估機制，既是高等教育管理體制改革的重要內(nèi)容，又是政府監(jiān)管高等教育的重要手段，也是高校自身提升辦學(xué)質(zhì)量的有效措施.因此，要按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出“促進管辦評分離”“完善高等教育質(zhì)量保障體系”的要求，理順管辦評關(guān)系，改進教學(xué)評估，推進專業(yè)評估，實行績效評估，通過評估體系建設(shè)提升高校內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)水平，增強高?？沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿?

在理順管辦評關(guān)系方面，政府要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建起政府、高校與評估機構(gòu)之間的良性互動關(guān)系，積極推進專業(yè)評價，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校的學(xué)科、專業(yè)課程等水平和質(zhì)量進行評估.整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機構(gòu)及資源，完善檢測評估體系.通過教育評估實現(xiàn)對高校的監(jiān)督、鑒定、激勵和引導(dǎo).高校自身要根據(jù)政府制定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，開展自我教學(xué)評估和質(zhì)量檢測，同時，加強與各類評估機構(gòu)的聯(lián)系，邀請和接受外部質(zhì)量監(jiān)督.各類評估機構(gòu)要根據(jù)高等教育質(zhì)量保障和評估發(fā)展需要主動為高校提供專業(yè)評估和咨詢服務(wù)，積極進行自我建設(shè)，保證評估的獨立性、專業(yè)性和公正性.

在建設(shè)評價體系方面，要著力實現(xiàn)分類評價和績效評價.不同高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)定位、學(xué)科優(yōu)勢、行業(yè)背景各有不同，因此，要對高校進行分類評估，做到同類評價體系對應(yīng)同類高校，促進高校個性化、特色化發(fā)展.績效評價是“管辦評分離”的條件下政府履行管理職能的主要方式和途徑，政府要通過嚴(yán)格的績效考核，運用撥款、規(guī)劃、政策等手段對高校施加積極影響，引導(dǎo)高校創(chuàng)新管理，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等方面的貢獻能力.

5 結(jié)語

綜上所述，在原有辦學(xué)機制難以滿足新形勢下現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要的情況下，我們要用多元的理論視野和探索維度，通過弱化政校禁錮、推動內(nèi)部創(chuàng)新、強化監(jiān)督機制、提高評估效能等途徑探索一條符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要的管理模式，更好服務(wù)高等教育，進而為社會發(fā)展提供鮮活動力.

參 考 文 獻

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[R].北京：人民出版社，2010.

[2] 曹衛(wèi)星.尊重教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高管理效能[J].中國高等教育，2011(13/14)：56-59.

[3] 湛中樂.現(xiàn)代大學(xué)治理與大學(xué)章程[J].中國高等教育,2011(9)：65-68.