張莉莉，景麗萍

(1．天津大學建筑學院，天津300072;2．濟南大學a．美術學院;b．人事處，山東濟南250022)

關于地方特色新型城鎮(zhèn)化道路的調研與思考
——以山東省為例

張莉莉1，2a，景麗萍2b

(1．天津大學建筑學院，天津300072;2．濟南大學a．美術學院;b．人事處，山東濟南250022)

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，推進新型城鎮(zhèn)化進程，對于加速社會轉型，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，具有重大而深遠的意義。推進新型城鎮(zhèn)化應注重突出地方特色，就山東省而言，應以生態(tài)文明建設為重點，以凸顯齊魯文化內涵的現(xiàn)代城市為目標，以發(fā)展低碳經濟為方向，并且根據不同城市的發(fā)展特性，在充分考慮多元化因素的同時有所突破，制定出適合山東當前生態(tài)文明城市建設的新型城鎮(zhèn)化道路。

山東;新型城鎮(zhèn)化;產業(yè)聚集區(qū);低碳經濟

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，第二、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)轉移，從而使城鎮(zhèn)數量不斷增多，同時城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)發(fā)展的變化過程，城鎮(zhèn)化是隨著社會發(fā)展水平提高而出現(xiàn)的，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。［1］(P219-225)當前，城鎮(zhèn)化被認為是經濟發(fā)展的新引擎。

一、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

自改革開放和新的經濟政策發(fā)布以來，山東省的城鎮(zhèn)化速度明顯加快，同時城鎮(zhèn)化的水平也不斷提高。當前山東省一共有大型城市6個，較大型城市10個，中等規(guī)模城市30個，小城市62個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 314個。這些城市當中，發(fā)展速度在全國居于前列的有10個，全國百強縣市26個，全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個。從總體情況來看，與其他省市相比山東省的大中型城市較多，均勻分布在全省不同區(qū)域，中等城市發(fā)展較好，而且發(fā)展較快的一些城市對周邊城市起到了很好的帶動作用。我國規(guī)模較大的城市群有三個，即長三角、珠三角、京津冀，而山東半島城市群已經能夠與這三大城市群并列。山東省濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶目前經濟建設和發(fā)展速度都比較穩(wěn)定。

山東省城鎮(zhèn)化建設的高峰期是2000—2008年，到2008年底城鎮(zhèn)化率已經達到47．6%，與2000年相比漲幅接近9．5%;山東省城鎮(zhèn)人口達到4 480萬人，與2000年相比漲幅達到30．5%;城鎮(zhèn)面積已經達到7 170平方公里，相比2000年漲幅為71．2%。除此之外山東省產業(yè)結構進一步優(yōu)化，2000年三大產業(yè)結構比例為15．2∶50∶34．8，八年間第二、第三產業(yè)成長迅速，到2008年三大產業(yè)比例為9．6∶57∶33．4，這使得城鎮(zhèn)發(fā)展的可能性進一步提升，而農村勞動力得到了大量的轉移就業(yè)機會，從而實現(xiàn)了人口和生產資料日益集中的目的。

根據統(tǒng)計，20世紀90年代初期，山東省的城鎮(zhèn)人口為2 307．6萬，比50年代初的357．9萬，年平均增加69．6萬;城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為27．3%，比50年代初期的7．3%上升了20個百分點，比同期全國和世界各國城鎮(zhèn)化水平分別高出5個和3個百分點。

2010年山東省城鎮(zhèn)人口為3 730萬，比20世紀90年代初期增長66．3%，年均增加76萬;城鎮(zhèn)人口比重上升為73%。如果按照非農產業(yè)從業(yè)人員及其贍養(yǎng)的人口推算，全省主要依靠非農產業(yè)收入維持生活的居民約為3 839萬，占總人口的40%。與此同時，全省各地新建了大量城鎮(zhèn)，擴大了原有的城市規(guī)模。

2013年，山東小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設步伐加快。完成首批一百個示范鎮(zhèn)考核，并新增100個省級示范鎮(zhèn)，預計200個示范鎮(zhèn)地方財政收入同比增長25%，達到228億元，約占全部小城鎮(zhèn)的38%。全省新建農村新型社區(qū)600個，累計建設5 790個，約422萬戶、1 394萬人農民住進新社區(qū)。40%的建制鎮(zhèn)、56%的農村新型社區(qū)建有污水處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別為33%、50%，同比均提高6個百分點。就臨沂市發(fā)展狀況來看，城鄉(xiāng)建設發(fā)展勢頭良好。2013年，全臨沂市城鎮(zhèn)化水平達到53．2%，比2003年提高18．7個百分點。在《第一財經周刊》公布的中國城市分級名單中，進入了全國36個“新二線”城市行列。

2014年，山東將重點推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建以城市群為主體、以區(qū)域中心城市為核心、以縣域中心城市為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎、以農村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)體系。今年，山東將選擇部分市縣和建制鎮(zhèn)，開展不同層級、不同類型的試點，并給予一定的政策支持，力爭使全省人口和戶籍城鎮(zhèn)化率分別提高1．3和0．9個百分點，達到55%和43．8%，城鎮(zhèn)化質量進一步提升。山東省未來城鎮(zhèn)化率目標是2015年預期達到56%以上，2020年達到63%以上。預計到2020年，達到以下目標:特大城市15個，大城市20個，中等城市30個，小城市43個;3萬人以上的小城鎮(zhèn)150個。

二、山東省城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題

隨著改革的不斷深入和經濟的快速發(fā)展，山東省的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高的同時，還存在著一些問題:

(一)城鎮(zhèn)化水平與其他產業(yè)發(fā)展水平存在差異

從整體情況來看，山東省城鎮(zhèn)化的規(guī)模不斷擴大，但是與全國其他省份相比并不占優(yōu)勢，在全國所有省份中排名17，尤其是與廣東和浙江等經濟較發(fā)達的省份相比差距都在10%以上。最明顯的是山東省工業(yè)化程度較低，剛達到51．8%，城鎮(zhèn)化率47．6%，與發(fā)達省份工業(yè)化率相差4．2%，差異較大。通過調研得知，目前山東省絕大多數的小城鎮(zhèn)仍處在初步發(fā)展階段。三大產業(yè)之間比重相關懸殊，第二產業(yè)仍然占主導地位，第三產業(yè)所占比重很小，帶動經濟發(fā)展的作用并不是很大。產業(yè)結構的不合理和相對滯后，必然導致經濟結構的不合理。如臨沂市缺乏功能全、吸納就業(yè)能力強、年營業(yè)額超百億元的大型城市綜合體;新建城區(qū)醫(yī)療、文化、商業(yè)等配套設施不健全。最新統(tǒng)計的就業(yè)人口中，非農產業(yè)就業(yè)人員主要集中在工業(yè)和較大的城市邊緣縣域，導致了經濟發(fā)展的失衡，城鎮(zhèn)之間的經濟和社會發(fā)展差距越來越大，不利于經濟的發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展失衡，城鎮(zhèn)建設缺乏整體性，城市群發(fā)展不均衡

山東省經濟最為發(fā)達的青島和濟南等地，沒有實現(xiàn)對周圍地區(qū)的經濟引領，城鄉(xiāng)經濟差異過大，尤其是在基礎設施和社會保障方面，農村與城市的水平完全不在同一等線上。半島城市群和濟南都市圈等對于區(qū)域內的資源配置不科學，基礎設施共建程度差，產業(yè)分工與實際經濟現(xiàn)狀不符，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。青島、煙臺、威海和濰坊等城鎮(zhèn)化率超過56%，而德州、濱州、聊城和菏澤等經濟基礎較差地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為35%。臨沂地區(qū)有些城鎮(zhèn)的空間增長快于人口增長，用地結構與產出效益不成正比。

(三)市政公共設施與城市發(fā)展需求存在差異，環(huán)境和資源問題多

市政管網過于陳舊，交通狀況堪憂，垃圾沒有實現(xiàn)一定水準的無害化處理，應對大型自然災害能力不足，房屋供求問題突出。據不完全統(tǒng)計，全省四分之一的道路沒有硬化處理，全部的道路中，有75%的道路排水設施不完善，接近85%的小城鎮(zhèn)沒有排污檢污設備，近八成的垃圾沒有專門的處理設備而直接投放到生活環(huán)境中。對臨沂地區(qū)的調研表明，臨沂局部區(qū)域綠化設施不足，霧霾等大氣污染影響較大，2013年城區(qū)空氣質量優(yōu)良率不足50%。環(huán)境保護壓力大，經濟增長、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。

(四)區(qū)域文化建設的滯后和粗放式的發(fā)展

山東自古以來就是禮儀之邦，文化建設一直處在滯后經濟建設的狀態(tài)中。臨沂地區(qū)比較突出的“紅、書、兵、孝、商”等特色主題文化應進一步熔鑄到城鄉(xiāng)建設中。城鎮(zhèn)文化內涵挖掘和提升的程度不夠的問題，我們必須高度重視，研究采取有力措施加以解決。

總體來說，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但是整體水平偏低。根據國外學者研究，在人均國民生產總值位于300美元到450美元之間的國家和地區(qū)，其非農產業(yè)的勞動力占社會總勞動力的比例在55%到65%之間［2］(P55)，而山東只有51．6%。相較于國內城市，無論與城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的沿海經濟區(qū)如遼寧、江蘇、福建等省市相比，還是與內陸的如吉林、黑龍江、內蒙和安徽等市相比，都處在落后的狀態(tài)。

三、如何實現(xiàn)山東省特色新型城鎮(zhèn)化建設目標

山東省走特色新型城鎮(zhèn)化建設道路，對于加速城市轉型，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展有著重大而深遠的意義。推進山東特色新型城鎮(zhèn)化從戰(zhàn)略上考慮應注意以下幾個問題:

(一)以生態(tài)文明建設為重點

黨的十七大報告提出:“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！保?］黨的十八大報告進一步確定了我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。較之以往，提出了“新”的城鎮(zhèn)化道路概念。把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)藍圖之中，高度重視生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設與國家的社會主義經濟發(fā)展、政治體制完善和精神文明建設等充分融合，充分體現(xiàn)生態(tài)文明的理念和原則，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。山東在進行生態(tài)文明建設中如何創(chuàng)造出特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，選擇適宜的新型城鎮(zhèn)化建設路徑成為當前城鎮(zhèn)化過程中面臨的重要問題。概括來講，“新”就是必須充分考慮城市本身的承載效能，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)生態(tài)文明的建設任務，在生態(tài)文明的建設中提升城鎮(zhèn)化的質量與整體水準，從而探索出具有山東特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動進步的現(xiàn)代化之路。

第一，要加快建設綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)文明城市。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內蘊。更強調內在質量的全面提升，城鎮(zhèn)化的推動工作重心由偏重數量和規(guī)模向注重質量內蘊轉移。新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，就是生態(tài)文明建設。［4］臨沂市在新型城鎮(zhèn)化建設的道路上放棄長期以來的粗放式工作方式，明確走節(jié)約資源、保護環(huán)境的思路。對城市生態(tài)環(huán)境進行保護修正，并按照山水林田湖的分布狀況來進一步規(guī)劃生態(tài)格局，確保城市內的山區(qū)、濕地、森林和湖泊等得到統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域內設立生態(tài)保護綠區(qū)，既要保障城市建設，也要給予自然生態(tài)發(fā)展充分重視，尤其是要對城市水源地、自然生態(tài)區(qū)、風景區(qū)和沿海地帶等高度關注，加大生態(tài)保護措施的執(zhí)行力度。同時調整城市產業(yè)布局，對于具有較高經濟價值、環(huán)境壓力較少的產業(yè)項目加大推廣力度，對一些經濟產值較低、對環(huán)境破壞較大的產業(yè)項目盡量縮減。走循環(huán)經濟發(fā)展道路，建設節(jié)能建筑，實現(xiàn)污水、垃圾和工業(yè)廢棄物的再循環(huán)，減少城市的自然資源消耗，走綠色發(fā)展道路。2003年，國內規(guī)劃界著名學者吳良鏞、周干峙先生通過調研和規(guī)劃，確定了臨沂“以河為軸、北上東進、南優(yōu)西擴、中疏舊改”的空間布局，實施了北城新區(qū)、涑河片區(qū)、西部新城、鎮(zhèn)山風景區(qū)、東城新區(qū)等開發(fā)建設，促進了城市的合理布局和組團式發(fā)展。

第二，要充分明確社會生態(tài)文明建設的總體要求，要確保將生態(tài)文明建設的要求體現(xiàn)在山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色建設和持續(xù)建設。要依據黨的十八大精神的要求，充分認識到生態(tài)文明建設是“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”的偉大戰(zhàn)略;要充分尊重自然、熱愛自然，能夠清醒地面對資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化的嚴峻形勢。在山東省城鎮(zhèn)化建設過程中，“要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，要在山東省新型城鎮(zhèn)化建設過程中實現(xiàn)產業(yè)的循環(huán)發(fā)展，最終達到經濟持續(xù)發(fā)展的目標。城市生態(tài)文明建設應當遵循綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保理念，無論是三大產業(yè)發(fā)展、居民生活還是社會建設的其他方面，都要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，確保人們在舒適、完善的自然環(huán)境中服務于山東的經濟發(fā)展。

第三，要合理科學地規(guī)劃山東省城鎮(zhèn)建設格局，進一步提高城鎮(zhèn)交通條件，為經濟發(fā)展提供交通便利，鼓勵人們采用更多的綠色交通方式;要減少城鎮(zhèn)中高污染能源的使用，充分挖掘新能源的使用潛力;對于自然飲用水源地要設定各種保護措施，確保城鎮(zhèn)用水需求得到滿足;提升城鎮(zhèn)社會保障體系和公共服務建設水準，對于水、電、氣和交通等方面的突發(fā)性危機進行更好的應對和防范，在遇到大型災害時確保應對有序;對城鎮(zhèn)污水問題要采取源頭性的科學治理措施，對城鎮(zhèn)生活垃圾實施無害化處置方式，推行垃圾分類管理，實現(xiàn)人們對垃圾分類要求執(zhí)行的常態(tài)化;對于城鎮(zhèn)綠地和濕地等加強保護，妥善開發(fā)和利用自然風景區(qū);實施城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展策略，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的節(jié)能化和低碳化要求。臨沂市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是，以中心城市和小城鎮(zhèn)建設為重點，加快中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)的四級聯(lián)動。堅持城鄉(xiāng)一體，實施城鎮(zhèn)化主導、中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，堅定不移地走好以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展之路。加快中心城區(qū)為核心，推進北城新區(qū)二期、蘭山區(qū)“三城三片”、羅莊區(qū)“一城五基地”、河東區(qū)“五區(qū)托一城”等規(guī)劃建設，構建大商貿、大交通、大物流、大市場的發(fā)展格局。同時，突出和諧城鄉(xiāng)建設行動和環(huán)境綜合整治，大力開展“生態(tài)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加快“氣化臨沂”、污水處理等基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)現(xiàn)代文明由城市向農村延伸。

當前應當合理規(guī)劃山東省城鎮(zhèn)發(fā)展步驟，將自然環(huán)境建設列為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內容，合理確定城鎮(zhèn)區(qū)域資源的使用要求以及環(huán)境的包容性，要實現(xiàn)自然環(huán)境對于新型城鎮(zhèn)建設的保障性作用。要根據山東省當前經濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)建設的整體要求，在新型城鎮(zhèn)建設道路中融入生態(tài)文明建設，并實現(xiàn)生態(tài)文明建設之于山東城鎮(zhèn)發(fā)展的推動性作用。要深刻明確新型城鎮(zhèn)建設中的節(jié)能性、低碳性的建設要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的“五位一體”，確保山東省城鎮(zhèn)發(fā)展與全國同速。

(二)以凸顯齊魯文化內涵的現(xiàn)代城市為目標

山東省文化底蘊深厚，源遠流長，是中華文明的重要發(fā)祥地，大文學家蘇軾有詩贊曰:“我生本西南，為學慕齊魯?！饼R魯之地自古為士大夫文人所景仰。山東傳統(tǒng)文化的核心就是齊魯文化。由齊魯文化所孕育的儒家思想形成了中國文化的基本形態(tài)和核心因素。

相對于其他區(qū)域文化而言，齊魯文化有著極其特殊的地位。齊魯文化的主體精神與整個中華民族的民族精神多有通疊之處。齊魯文化以儒家文化為主體和核心，具有極其豐富的思想內涵。主要是“以人為本，以仁為核心，以德為美，以孝為先，以和為貴，以禮為范，以三綱五常為主要內容，以天人合一、陰陽和諧為最高境界，以中庸為基本方法，以因時變革為前進動力”［5］(P161)。齊魯文化精神本質上體現(xiàn)了“仁、義、禮、智、信”為核心的人本主義精神和和合精神。

儒家的核心思想是“仁”，孔子提出“仁、義、禮”，他在《論語·中庸》中指出“仁者人也”，肯定了人在社會中的地位，規(guī)范了最普遍的道德標準?！傲x者宜也，尊賢為大;親親之殺，尊賢之等，禮所生焉?！绷x是以尊重賢能為核心，禮就是對仁和義的具體實施和規(guī)定。孟子在此之外，延伸出“智”來。他在《孟子·告子上》里面提及:“惻隱之心，仁也;羞惡之心，義也;恭敬之心，禮也;是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也，弗思耳矣?！彪S后，董仲舒又加入“信”，并把仁義禮智信尊為“五常”。在儒家的思想里，這些都是做人的基本要求和規(guī)范，是為人處事的道德標準，是理想人格的評價體系?！昂秃暇?，是天道與人道，即天人合一的精神?！保?］(P120)是人與自然、社會、人與人之間創(chuàng)造和諧大環(huán)境的行為方式。

齊魯文化把天、地、人看作統(tǒng)一的整體，追求人與自然的和諧。在山東省的城市建設中要充分體現(xiàn)齊魯文化要求，體現(xiàn)山東省的地域文化特點。應當明確，一個城市發(fā)展最核心的內容應當是文化建設，文化建設彰顯了一個城市的發(fā)展軌跡和獨特魅力。［7］(P63-77)山東具有悠久的歷史傳統(tǒng)，在歲月的長河中累積了無數寶貴的傳統(tǒng)文化精髓，這是齊魯文化體系中最珍貴的一部分，也是城市文化體系的重要組成部分，應當在城鎮(zhèn)建設中充分實現(xiàn)齊魯文化的導向作用，建設具有真正文化底蘊的城市，尤其是要注重山東文化元素在城市建筑中的表達，更好地彰顯特色和品位。

儒家思想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市建設管理方面多有體現(xiàn)。比如古代皇權不下縣，一個衙門統(tǒng)治一個縣，靠的是道德教化。中國最早的成文的鄉(xiāng)里自治制度，是“呂氏鄉(xiāng)約”(原名藍田公約)，由北宋呂大鈞等制定，到明代發(fā)展為一套以鄉(xiāng)約、保甲、社學、社倉為主體的鄉(xiāng)治系統(tǒng);梁漱溟先生的鄉(xiāng)村建設運動影響也很深遠。梁先生強調中國的倫理本位，他在鄒平提出“大家齊心向上”“求進步”，其中“向上”指道德禮俗，“求進步”指生產技術和良好風尚。

進一步豐富山東城鎮(zhèn)文化體系建設。要合理把握傳統(tǒng)文化發(fā)掘和保護、傳承和創(chuàng)造的尺度，既要對具有齊魯地域特點的一些民俗景觀、地方文化和文物古跡等進行科學開發(fā)利用，也要充分尊重歷史民俗傳統(tǒng)，珍惜大自然的饋贈，并利用豐富的傳統(tǒng)文化來使山東的城鎮(zhèn)建設更具有文化韻味。城市建設要能夠貼合發(fā)展實際，考慮到使用狀況，對于城市建設的核心地區(qū)和標志性建筑物等要細致規(guī)劃［8］(P22-30)，不僅要展示新時代的風采，也要能夠使之具有典型的齊魯特征，給人以深刻印象。要注重精神文明建設，廣泛開展各種文化活動，既要傳承好傳統(tǒng)精神，也要在新時代的要求下實現(xiàn)文明進步。

臨沂市堅持突出特色，注重地方底蘊與城鎮(zhèn)建設有機結合，走內涵式發(fā)展之路。為引導和支持重點城鎮(zhèn)突出地域文化和時代風貌，臨沂市專門下發(fā)了《關于市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)風貌與建筑風格定位的意見》，倡導“城不在新、名在特色;鎮(zhèn)不在大、優(yōu)在功能;樓不在高、美在環(huán)境”，引領重點鎮(zhèn)走個性化發(fā)展的道路。在規(guī)劃編制階段，臨沂市規(guī)劃局邀請國內名家，開展“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，引導城鎮(zhèn)風貌與建筑風格向著秩序、協(xié)調、鮮明特色的方向發(fā)展，并確定了各個重點鎮(zhèn)的主體建筑特征。比如號稱“齊魯紅都，古鎮(zhèn)大店”的莒南大店鎮(zhèn)，本著“規(guī)劃大店必先規(guī)劃古鎮(zhèn)，開發(fā)古鎮(zhèn)必先開發(fā)莊園，一環(huán)緊扣著一環(huán)”的規(guī)劃原則，已完成改貌戶480戶，更換仿古牌匾520塊，鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進度達到90%以上，明清一條街工程已建成100余座商居樓，明清古鎮(zhèn)風格的大店鎮(zhèn)面目一新;蒼山縣尚巖鎮(zhèn)的“楚風漢韻”、沂南縣張莊鎮(zhèn)的“魏晉古韻”、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的“紅色風情”，都成為特色產業(yè)與城鎮(zhèn)建設齊頭并進的優(yōu)秀案例。

任何民族在走向現(xiàn)代化的過程中，都不能忽視優(yōu)秀文化的傳承，不能忽視“民族自我”。習近平總書記在山東考察時強調，一個國家、一個民族的強盛，是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風，振奮中華民族精神。山東禮儀之邦，文化之源，應該更加注重挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之成為推進社會主義思想道德建設的重要內容，從而為中華民族文化建設提供更豐沃的土壤。

(三)以發(fā)展低碳經濟為方向

低碳經濟概念始于英國2003年的《能源白皮書》，其目的是到2050年將二氧化碳的排放量相對于1990年減掉60%，并在英國建成一個低碳經濟體。所謂低碳經濟是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態(tài)的總稱。低碳經濟的實質是提高能源的效率，轉變能源結構，減少污染物的排放。［9］低碳經濟將成為減緩氣候變暖與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2008年世界環(huán)境日的主題就是“轉變”傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟。

山東省生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。城鎮(zhèn)節(jié)能建筑以及水、電、熱、垃圾、工業(yè)廢棄物循環(huán)利用、城鎮(zhèn)交通建設等面臨更多要求，這對于提高區(qū)域內需起到了較好的促進作用。要對當前所處環(huán)境有清醒認識，必須高度重視生態(tài)文明建設，只有這樣，才能使山東省的經濟騰飛和持續(xù)發(fā)展成為可能。新型城鎮(zhèn)化建設的重要標準包括社會環(huán)境的改善、自然環(huán)境保護和節(jié)能綠色產業(yè)發(fā)展;要大力實施符合節(jié)能低碳要求的綠色環(huán)保產業(yè)項目，如環(huán)保材料、新能源、環(huán)境治理、生態(tài)維護、資源循環(huán)利用、綠色交通、現(xiàn)代物流服務、金融保險服務等?？梢酝ㄟ^以下幾個方面實施:

首先，新型城鎮(zhèn)化建設的唯一主體就是人，因此應當對我國當前的二元戶籍管理體系進一步修訂，使城市和農村的社會保障建設逐步均衡，提高城鎮(zhèn)的人口承載力，使大量的農業(yè)轉移人口能夠跨入到城鎮(zhèn)工作和生活，向未實現(xiàn)轉移的大量農業(yè)人口提供各種幫助，進一步協(xié)調城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)兩者發(fā)展的同步性。［10］對照中央提出的“三個1億人”目標任務，臨沂市設立了三個100萬的農業(yè)轉移人口的城市化目標。

其次是在新型城鎮(zhèn)化建設中不能忽視質量要求，不能因為對于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的追求而忽視了質量標準，要使城鎮(zhèn)公共設施服務更符合居民需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和管理的合理性，城鎮(zhèn)建設應當處于比較穩(wěn)定的大環(huán)境中，具有廣泛的包容力，能夠給予所有城鎮(zhèn)居民更好的保障和服務。

第三是要確保新型城鎮(zhèn)建設具有多種功能。依據習總書記報告所強調的，要在區(qū)域經濟發(fā)展的大背景下規(guī)劃城鎮(zhèn)建設問題，進一步優(yōu)化產業(yè)機構，調整產業(yè)分布，實現(xiàn)區(qū)域中心城市對于周圍城市經濟的引領和帶動作用，鼓勵小型城鎮(zhèn)的自我發(fā)展。

第四是要將產業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設的重要要求。積極扶持那些擁有大量就業(yè)崗位的產業(yè)項目，尤其是要將服務業(yè)作為滿足城鎮(zhèn)就業(yè)需求的重要產業(yè)來進行規(guī)劃，向農民提供大量服務業(yè)就業(yè)機會;城鎮(zhèn)發(fā)展的同時要給予自然環(huán)境保護以足夠的重視，將產業(yè)布局與區(qū)域生態(tài)建設進行整合，使產業(yè)發(fā)展耗用的能源更少，自然環(huán)境的承載壓力更小。要結合山東省的一些優(yōu)勢產業(yè)項目進行產業(yè)規(guī)劃，要將具有更大發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)作為城鎮(zhèn)的經濟重點。

第五是新型城鎮(zhèn)化建設應當實現(xiàn)對生產資源的科學配置。政府必須科學規(guī)劃，同時緊密結合市場對于生產資料的需求狀況，實現(xiàn)資金供給的多元化，提高土地的利用率，確保資源供給能夠與需求保持一致，實現(xiàn)對生產資源的集約化使用和管理。

當前和今后一個時期，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們必須根據不同城市發(fā)展的階段性和區(qū)域性，在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設要求，倡導各項節(jié)能減排措施，提高城鎮(zhèn)居民的居住條件。充分考慮自然生態(tài)、資源稟賦、經濟實力、人口密度等因素，在生態(tài)經濟、生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)有所突破，切實處理好當前生態(tài)文明城市建設面臨的突出問題。

［1］謝文蕙．城市經濟學［M］．北京:清華大學出版社，1996．

［2］蔡孝箴．城市經濟學［M］．天津:南開大學出版社，1998．

［3］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面小康社會新勝利而奮斗——中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2007．

［4］辜勝阻．中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點及其戰(zhàn)略思路［J］．經濟地理，1991，11(3):22-27．

［5］王修智．齊魯文化與山東人［M］．濟南:山東人民出版社，2010．

［6］劉保聚．人文山東［M］．濟南:山東人民出版社，2008．

［7］秦潤新．農村城鎮(zhèn)化理論與實踐［M］．北京:中國經濟出版社，2000．

［8］汪冬梅．中國城市化問題研究［M］．北京:中國經濟出版社，2005．

［9］邢繼?。w剛．中國要大力發(fā)展低碳經濟［J］．中國科技論壇，2007，(10):14-16．

［10］董嘉明，龐亞君，王琳．準確把握新型城市化的內涵與特征——浙江省新型城市化評價指標體系研究的核心內涵［J］．浙江經濟，2008，(7):62-63．

責任編輯:高文河

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1671-3842(2014)05-0081-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2014．05．18

2014-06-20

張莉莉(1976—)，女，山東淄博人，副教授，博士生，研究方向為城市規(guī)劃與設計。

山東省社會科學規(guī)劃項目“加快推進山東新型城鎮(zhèn)化建設問題調研”(13CDYJ20)。