楊闖

【摘要】烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會的極大關注。權力斗爭從街頭轉入中央拉達后會給烏克蘭帶來什么樣的命運？短短3個月的時間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？回答這些問題，需要從烏克蘭地緣政治特點及其國內(nèi)東西部文化背景和心態(tài)差異等因素中尋找線索。本文從歷史角度分析獨立以來的烏克蘭對外政策特點與國內(nèi)政局變化，闡述烏克蘭當前政治動蕩的原因，美國、 歐盟與俄羅斯之間的博弈及各方底線，重點分析烏克蘭對外政策東西搖擺的原因。

【關鍵詞】烏克蘭政局 美國 俄羅斯 歐盟 平衡

【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A

烏克蘭當前政局突變

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定。豈料，這一決定引發(fā)了烏克蘭國內(nèi)各種矛盾爆發(fā)和大規(guī)模的抗議，并演變成為流血沖突。2014年2月21日，亞努科維奇總統(tǒng)與反對派的三位領導人（祖國黨的亞采紐克、打擊黨①的克里奇科、烏克蘭自由運動的季亞尼博科）簽署和解協(xié)議，但換來的不是政治危機的暫時緩解，而是政局風云突變。

短短3個月的時間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？這場街頭運動是由親西方的祖國黨、自由民主運動和打擊黨主導的，主張加入歐盟，背后有美國和歐盟的暗中支持。希望搭上歐盟經(jīng)濟發(fā)展快車的愿望是好的，但內(nèi)亂進一步打擊了烏克蘭不景氣的經(jīng)濟。歐盟自2008年國際金融危機以來自顧不暇，許多成員（冰島、希臘、葡萄牙、西班牙等）發(fā)生主權債務危機，放慢了東擴的步伐，對烏克蘭的援助和支持口惠而實不至。

加入歐盟的后果，就是失去占烏克蘭出口額1/3的俄羅斯市場，失去俄羅斯價格優(yōu)惠的天然氣供給和獨聯(lián)體傳統(tǒng)的經(jīng)濟關系。如果在維爾紐斯簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，就會失去這一好處，實際對烏克蘭不利。而亞努科維奇與普京簽署的兩國新協(xié)定給了烏克蘭兩大利好：一是俄答應購買150億美元的烏克蘭國債；二是以低于歐盟的價格向烏克蘭提供天然氣。

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，當晚就在烏克蘭議會引起反對派議員的抗議。11月24日，在基輔市中心有大約5～10萬親西方政黨組織的群眾抗議活動。季莫申科的女兒到現(xiàn)場宣讀母親的親筆信，號召民眾堅持到11月28日歐盟與東歐國家峰會召開。此前，代表親西方力量的季莫申科聯(lián)盟，因其領導人季莫申科被亞努科維奇總統(tǒng)打壓而不滿。季莫申科被檢察院指控越權與貪腐，使烏克蘭蒙受200億美元的損失，被法院判處7年監(jiān)禁。她在獄中患病，得不到有效治療，引起親西方力量對執(zhí)政當局的憤懣。季莫申科被當局打壓，非但人氣沒有受損，其政治資本在歐盟支持下反而得以提升。季莫申科因經(jīng)營烏克蘭天然氣生意而成為富翁，有烏克蘭“天然氣公主”之稱，在烏政壇上更是風生水起。她曾任尤先科總統(tǒng)主政時期的首任總理，后來與尤先科因權力分配紛爭分手，不但沒有淡出政治舞臺，而且意欲問鼎總統(tǒng)寶座。

基輔市的克列夏季卡②街的獨立廣場是烏克蘭的政治中心，歷來是政治斗爭的漩渦地帶。面對反對派發(fā)起的街頭抗議運動，亞努科維奇總統(tǒng)處置失當，坐失化解矛盾良機。獨立廣場的反對派營壘得到歐盟和美國的支持，規(guī)模越來越大。而親政府的力量沒有很好動員起來。2014年2月，亞努科維奇以退讓尋求解決這場政治危機，先是解除政治盟友阿扎羅夫的總理職務，讓第一副總理擔任看守政府總理。但反對派不同意建立聯(lián)合政府，要求由反對派組閣，組成清一色的反對派內(nèi)閣。在僵持不下之際，2月16日，德國總理默克爾在柏林接見反對派領導人，他們回來之后就提出修改憲法，要求恢復2004年的憲法修正案，恢復到議會總統(tǒng)制，激進反對派更要求總統(tǒng)下臺。2月18日警察清場，與反對派發(fā)生流血沖突，雙方都有傷亡（反對派也使用了武器）。

2014年2月19日夜，亞努科維奇與反對派領導人達成兩點初步和解協(xié)議：第一，雙方和解；第二，通過談判解決分歧。但20日的沖突進一步加劇，反對派沒有退出廣場，當局動用防暴警察，致使傷亡人數(shù)上升，既有示威者，也有警察。反對派的抗議最終釀成烏克蘭獨立以來最大的流血沖突，民眾成為政治斗爭的犧牲品。21日，總統(tǒng)與反對派的三位領袖，在德、法、波三國外長和俄羅斯觀察員的見證下，簽署了三點和解協(xié)議，亞努科維奇完全滿足了反對派全部要求：答應組建聯(lián)合政府、對憲法進行改革恢復議會總統(tǒng)制、2014年12月進行總統(tǒng)選舉。

在反對派得勢的情況下，地區(qū)黨有30多位議員退出議員團，議會力量對比發(fā)生變化。2月22日，議會發(fā)生權力結構改變，議長雷巴克辭去職務，祖國黨圖爾奇諾夫（季莫申科的政治盟友）當選為議長，烏克蘭中央拉達會議以328票贊成的決議，罷免了離開基輔的亞努科維奇總統(tǒng)的職位，反對派領導人圖爾奇諾夫代行總統(tǒng)職權。隨后的政局變化更是急轉直下：季莫申科被赦免，22日晚就到獨立廣場宣布競選總統(tǒng)；烏克蘭議會改組了重要權力部門的領導人，內(nèi)務部、最高檢察院都換成反對派的人當政，“金雕”防暴特警部隊被解散，烏克蘭外長等一些官員被解除職務。烏克蘭24個行政區(qū)的領導人有18人遭解職。代理總統(tǒng)圖爾奇諾夫在中央拉達發(fā)號施令，議會通過了對亞努科維奇的通緝令。在得知亞努科維奇在俄羅斯現(xiàn)身后，又提出引渡要求。至此，2月21日達成的和解協(xié)議被改變，政權變革完成。原定的3個月組成聯(lián)合政府提前至2月25日，由于季莫申科的婉拒，后又推遲到27日，由亞采紐克組閣。原定12月的總統(tǒng)選舉，提前至5月25日。

亞努科維奇先是在哈爾科夫現(xiàn)身，宣布議會的決定非法，后在俄羅斯的羅斯托夫舉行記者發(fā)布會，宣布他是民選的合法總統(tǒng)。2月28日，在羅斯托夫舉行的記者發(fā)布會上，亞努科維奇再次宣布自己是烏克蘭民選的合法總統(tǒng)，烏克蘭議會通過的所有決議都是非法的，季莫申科與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議使烏克蘭遭受200億美元的損失，她應該受到法律的制裁，他希望俄羅斯對烏克蘭的局勢有所行動，對普京的謹慎與沉默感到驚奇。亞努科維奇呼吁回到2月21日的協(xié)議，西方國家應該承擔起自己的責任，這是解決烏克蘭危機的出路。但是烏克蘭的民眾對他的聲明與表態(tài)反應不一，有的民眾說他已經(jīng)失去信任，也有民眾認為他是被西方國家欺騙的受害者。endprint

事實上，俄羅斯政府已經(jīng)采取了外交、軍事、經(jīng)濟等多方面的行動。普京總統(tǒng)下令2月26日俄羅斯西部軍區(qū)進行戰(zhàn)備檢查是前兆。這次軍事演習已經(jīng)在3月3日結束，部隊返回基地。2月28日，俄羅斯的黑海艦隊的裝甲部隊控制克里米亞貝爾貝克軍用機場和辛菲羅波爾國際機場，扭轉了被動局面。烏克蘭當局指責俄羅斯入侵。俄羅斯外交部否認，說是按兩國協(xié)議的正常調(diào)動，是為了保護黑海艦隊的安全。俄羅斯國防部副部長也說，事前通報了烏克蘭。被烏克蘭內(nèi)務部解散的金雕特警部隊隊員大約有1000多人，重新集結到克里米亞，組成人民自衛(wèi)隊，協(xié)助俄羅斯軍隊控制了辛菲羅波爾機場和交通要道。烏克蘭議長圖爾奇諾夫已經(jīng)下令軍事動員，但烏克蘭18.4萬軍力不足以抗衡俄羅斯軍隊，何況烏克蘭軍隊已經(jīng)分裂，一部分軍隊（一艘驅逐艦、三個導彈團和一個空軍基地）宣誓效忠克里米亞臨時政府。克里米亞的安全已經(jīng)逐步被人民自衛(wèi)隊接管。

烏克蘭已經(jīng)發(fā)生分裂。西部的利沃夫議會宣布獨立；東部的哈爾科夫、頓涅茨克、第聶伯彼得羅斯克等表示不服從政變上臺的烏克蘭新當局的決議；烏克蘭南部的克里米亞自治共和國議會要在3月30日就自治共和國擴大權力問題進行全面公決；克里米亞自治共和國總理向普京求援，俄羅斯總統(tǒng)府發(fā)表聲明予以積極響應，不會無動于衷。

烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會的極大關注。聯(lián)合國、歐盟、美國、俄羅斯、中國等紛紛表態(tài)，但口徑與支持對象截然不同。美國與歐盟支持新上臺的烏克蘭領導人，承認烏克蘭臨時政府的合法性。美國副國務卿伯恩斯在基輔公開會見季莫申科，對她獲釋表示祝賀。而俄羅斯總理梅德韋杰夫在2月22日就質(zhì)疑烏克蘭臨時政府合法性，并以對象不明為由停止支付20億美元的財政援助。2月28日，俄羅斯黑海艦隊的裝甲部隊就出現(xiàn)在克里米亞的貝爾貝克軍用機場；3月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會授權普京總統(tǒng)為保護烏克蘭境內(nèi)說俄語的公民和俄羅斯人安全采取軍事行動，引起美國和歐盟國家的擔心。奧巴馬總統(tǒng)目前的反應是警告俄羅斯要付出代價。西方七國拒絕參加6月在索契舉行的八國首腦峰會，揚言要將俄羅斯趕出八國集團。普京顯出硬漢風格，西方國家不來就不來。如果俄羅斯經(jīng)濟遭到封鎖，會讓美國金融癱瘓。北約國家排除采用軍事手段與俄羅斯對抗，只是威脅采取經(jīng)濟制裁和孤立手段對付俄羅斯，但法國和德國不可能中斷與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系。俄羅斯駐聯(lián)合國代表丘爾金反駁了烏克蘭駐聯(lián)合國代表所謂“入侵”的指責，宣讀了民選總統(tǒng)亞努科維奇請求普京出兵烏克蘭的決定，令以“民主”自居的西方國家陷入兩難境地。普京已經(jīng)將烏克蘭臨時政府定性為“違憲篡權”。

烏克蘭對北約、歐盟的心結

關于加入北約問題。烏克蘭處于歐洲的中部，其國土面積、人口與法國不相上下，但其國際地位與法國相差甚遠，究其原因，除地緣政治因素外（烏處于美國、歐盟與俄羅斯爭奪的夾縫之中），更主要的是因為烏克蘭國內(nèi)東西部存在不同的文化背景和心態(tài)。烏克蘭獨立以來，其西部地區(qū)對歐盟、北約有很深的入盟和入約的心結。同時，烏克蘭對俄羅斯既離不開，又有保持警惕和拉開距離的心態(tài)。東部、東南部烏克蘭，在民族、語言、宗教和經(jīng)濟上，都與俄羅斯有密不可分的情結。1990年10月19日，剛剛獨立的烏克蘭議會通過對1978年憲法的修改，規(guī)定奉行獨立、中立、不結盟和無核化政策。實際上，除了無核化，中立和不結盟原則并未得以恪守。從克拉夫丘克開始，烏克蘭歷任總統(tǒng)都對加入北約和歐盟表現(xiàn)出積極性，只是程度不同，根據(jù)形勢平衡東西方的手段有所變化。

在克拉夫丘克任期內(nèi)，烏克蘭除了放棄有核國家地位外，并沒有游離于大國與大國集團之外，其所宣稱的中立與不結盟也并未做到。烏克蘭與西方拉近關系的步伐邁得很快，與此對應，其與俄羅斯拉開距離的態(tài)勢非常明顯。這與克拉夫丘克主張與歐盟發(fā)展密切的關系，借助北約平衡俄羅斯密切相關。1991年，在克拉夫丘克領導下，獨立不久的烏克蘭就加入了北約的“北大西洋合作理事會”。自1992年開始，烏克蘭積極參與北約的活動。1993年7月，烏克蘭議會通過對外政策基本方針決定，加強與北約的合作關系。烏克蘭承認北約是歐洲的安全保障，“北約東擴”是自然進程。1994年2月，烏克蘭率先加入北約的“和平伙伴關系計劃”。但北約不是無條件吸收申請國，1994年起，西方開始重新評價烏克蘭在歐洲安全體系中的作用，北約和歐盟都提出門檻條件，要求申請國進行改革。美國出于冷戰(zhàn)后全球安全戰(zhàn)略考慮，積極鼓勵烏克蘭發(fā)展與北約的關系。

庫奇馬執(zhí)政第一個任期就表現(xiàn)出東西方平衡外交的特點，既與俄羅斯修好，同時也繼續(xù)與北約積極發(fā)展關系。庫奇馬對美國在冷戰(zhàn)后推出北約東擴計劃予以積極響應。在雙方互動下，1995年9月14日，北約與烏克蘭的“16+1”特殊伙伴關系確定。1996年3月，庫奇馬在日內(nèi)瓦宣布烏克蘭不反對北約東擴。同年6月，北約秘書長索拉納訪問烏克蘭，強調(diào)烏克蘭在歐洲安全與穩(wěn)定上的重要作用；7月，北約通過《1996～1998年烏克蘭特殊伙伴關系綱領》，規(guī)定烏克蘭參加北約230項活動。1996年，美國總統(tǒng)克林頓和國務卿奧爾布賴特都曾訪問烏克蘭，公開鼓勵烏克蘭西傾的外交選擇。1997年3月，北約與烏克蘭外長在布魯塞爾舉行第一輪雙邊談判；同年5月，北約在基輔大學國際關系學院設立全球第一家信息中心；7月9日，北約馬德里峰會批準《烏克蘭與北約特殊伙伴關系憲章》，雙邊特別伙伴關系通過這一憲章確認。1998年5月，被西方看好的烏克蘭外長塔拉修克在雙方第二輪外長會談時，高度評價烏克蘭同北約的合作，認為其既是“烏克蘭國家安全利益的保證”，又能確保烏“在歐洲安全新框架中占據(jù)應有的地位”。

在庫奇馬從1999年11月開始的第二個任期內(nèi)，烏克蘭的對外政策西傾“鐘擺運動”進一步加強。對這種變化，庫奇馬總統(tǒng)在2000年予以理論界定，宣布烏克蘭外交的核心定位是“多元、可測、穩(wěn)定和保持非集團地位”。烏外交三個最優(yōu)先方向是：歐洲、俄羅斯和美國，三個方向“既都給予足夠重視，又相互互補”。實際是庫奇馬總統(tǒng)左顧右盼，既積極開展與歐洲各國的雙邊外交，參與歐洲一體化進程，又努力改善對俄關系，保持東西方政策平衡，謀求烏克蘭利益最大化。endprint

2000年普京當選俄羅斯總統(tǒng)后，曾經(jīng)調(diào)整對北約政策，由葉利欽執(zhí)政中后期的堅決反對北約東擴到與北約進行一定程度的合作。但不久后，俄美兩國發(fā)生相互驅逐外交官事件，兩國關于戰(zhàn)略武器條約的談判也發(fā)生重大分歧。2001年的“9·11事件”使美國不得不調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略，普京也公開表態(tài)支持美國的全球反恐戰(zhàn)爭。但小布什總統(tǒng)在捷克部署雷達監(jiān)視系統(tǒng)和在波蘭部署導彈的決定，激化與俄羅斯的矛盾（俄羅斯根本不相信美國“在波蘭部署的導彈系統(tǒng)是針對伊朗的”的說法）。俄羅斯與北約建立的“19+1”③對話合作機制也沒有再發(fā)展下去。普京認為，俄羅斯有足夠的力量維護自身的安全，沒有必要加入北約。

在俄羅斯與北約矛盾加劇的情況下，烏克蘭則開始提升與北約的關系。烏克蘭明確提出加入歐盟和北約的申請，必然影響到俄烏關系。庫奇馬的這一政策調(diào)整恰恰與北約東擴目的合拍，烏克蘭加入北約，目的也是平衡俄羅斯。因此，烏克蘭與北約關系的發(fā)展是互有所求的。1999年3月12日，在北約成立50周年之際，波蘭、捷克和匈牙利首先被吸收為北約成員國。美國與北約盟國認為，烏克蘭的地緣政治地位是其他國家不可替代的。北約吸收烏克蘭加入冷戰(zhàn)后唯一存在的軍事同盟，目的是牽制戰(zhàn)略對手俄羅斯。2002年5月，庫奇馬提出加入北約的目標，北約—烏克蘭委員會討論烏克蘭加入北約的問題。2002年11月北約布拉格首腦會議期間雙方通過《北約—烏克蘭行動計劃》，根據(jù)這份文件，烏克蘭每年都要制定改革目標，北約則每兩年審查一次。美國的目的很明顯，就是加強軍事合作，把烏克蘭納入到其在歐洲地區(qū)的導彈防御系統(tǒng)。

2004年3月29日，北約理事會又將波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）和斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7國吸收進來，北約成員國從19個擴大到26個。2008年，北約第三批接收阿爾巴尼亞與克羅地亞，成員國增加到28個，但格魯吉亞和烏克蘭被推遲加入。

北約要吸收烏克蘭，不能不顧及俄羅斯的立場。北約東擴，擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間，從20世紀90年代中期以來就遭到俄羅斯的強烈反彈和反對。庫奇馬提升與北約關系，恰恰是俄與北約關系尖銳時期，因此庫奇馬打出平衡安撫俄羅斯的政治牌，即“北約東擴的原則”：第一，北約東擴不產(chǎn)生歐洲新的分界線，更不希望這一分界線穿過烏克蘭；第二，北約東擴必須考慮烏克蘭與俄羅斯的利益；第三，北約的成員國不能以犧牲他國安全維護本國安全；第四，北約東擴不能削弱歐洲的穩(wěn)定；第五，北約東擴后不能在新成員國部署核武器。庫奇馬提出這些原則，既是維護烏克蘭自身的利益，也是為了平衡俄羅斯的反應。

由于烏克蘭在經(jīng)濟上、尤其在能源供應上高度依賴俄羅斯，同時又擔心自己的獨立地位在加入北約后受到限制，庫奇馬后來放慢了加入北約的步伐，采取溫和的西進政策：不跟俄羅斯翻臉，同時又積極尋求北約的庇護。雖然憲法規(guī)定了烏克蘭的國家戰(zhàn)略地位與外交方向，但其不時調(diào)整的東西方平衡戰(zhàn)略，有如“鐘擺”運動。

2005年1月尤先科上臺后，烏克蘭加入北約步伐加快。這一外交選項使烏克蘭國內(nèi)嚴重分裂。南部、東部俄語地區(qū)民眾堅決反對烏克蘭加入北約，認為此舉會破壞與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關系；西部和西北部地區(qū)民眾支持加入北約和歐盟，將加入北約看作是國家融入歐洲的必然選擇，同時可以阻止俄羅斯的帝國野心。2005年7月舉行的首屆烏克蘭—美國反導問題會談主要目的是使烏克蘭政府官員與工業(yè)領域代表了解美國的“反導防御使命計劃”、“反導防御戰(zhàn)略”。2005年10月，烏美雙方代表還在美國科羅拉多州的斯普林格斯基地舉行第二次反導會談，美方邀請了烏方包括20名技術專家和現(xiàn)政府官員參加會談。2005年10月17日，尤先科總統(tǒng)表示，希望烏克蘭加入北約的談判能夠在2006年春天開始，盡快加入。但2008年4月的布加勒斯特北約峰會決定第三批吸收阿爾巴尼亞和克羅地亞，卻將格魯吉亞和烏克蘭加入合作伙伴計劃推遲至12月份。直到今日，北約第四批擴大還沒有實現(xiàn)，格魯吉亞和烏克蘭仍被拒之門外。

季莫申科政府之后，議會第一大黨地區(qū)黨領導人亞努科維奇擔任烏克蘭總理，亞努科維奇政府與尤先科總統(tǒng)發(fā)生分歧。作為總理，亞努科維奇采取的是迂回策略，打的是加入北約的時間與方式牌，他借力打力，用北約對烏克蘭加入北約提出的改造條件，設置門檻（包括烏克蘭不能有外國軍事基地）。亞努科維奇提出，烏克蘭要推遲加入北約，并且要就這一問題進行全民公決。

亞努科維奇的政策得到響應。2006年5月27、28日，烏克蘭克里米亞半島費奧多西亞市的居民連續(xù)兩天“封鎖”美軍艦船，堵住港口大門，不允許美軍卸載船上運送的武器和戰(zhàn)斗裝備。美軍艦只此次運送的武器是常規(guī)武器，準備用于2006年夏天舉行的烏克蘭—北約聯(lián)合演習，并沒有違背烏克蘭“無核化”的原則。但是抗議群眾打著“美國佬，滾回美國去”、“北約是自由的敵人”等標語，封鎖美軍艦船，阻止運送武器。

“烏克蘭進步社會黨”、“國民拯救陣線”、“克里米亞俄羅斯人社團”、“地區(qū)黨”克里米亞分部組織當?shù)貫蹩颂m民眾抗議美軍軍艦進入菲奧多西亞活動，具有明確的親俄羅斯、反對烏克蘭西化的政治目的，也反映出當?shù)氐娜宋沫h(huán)境與烏克蘭西部截然不同。烏克蘭南部和東部的群眾非常擔心，一旦國家投入到北約的陣營，會惡化與俄羅斯的關系?？死锩讈喍砹_斯社團領導人普羅塔索娃說：北約軍艦在烏克蘭港口的出現(xiàn)侵犯了烏國家主權，必須制止。美軍艦只非法進入港口，運送武器可能用于在烏克蘭境內(nèi)建設北約新的軍事基地。他們質(zhì)疑：“這些武器要給誰？我們克里米亞地區(qū)的民族沖突還少嗎？難道是北約想在這里建新基地？烏克蘭是非結盟國家，因此美國軍艦進入費奧多西亞是非法的。”

2006年6月6日，克里米亞自治共和國議會通過一項決定，宣布半島為非北約領土，禁止北約部隊在該地區(qū)居留，對美國和北約部隊在自治區(qū)內(nèi)非法駐扎表示抗議，要求取消即將在半島境內(nèi)舉行的多國聯(lián)合演習。要求烏克蘭議會在通過相應決定前，立即禁止美軍和其他北約部隊在半島境內(nèi)的非法居留，禁止北約工程設備、軍事物資、武器彈藥入境，盡快通過禁止外國部隊在烏境內(nèi)舉行軍事演習的法案。endprint

親西方的尤先科總統(tǒng)指責克里米亞議會通過的相應決定是政治投機行動，相信“不會對烏克蘭和北約關系的原則和基礎帶來變化”。尤先科總統(tǒng)樂觀地認為，烏克蘭加入北約，大概只需兩到三年的時間。而實際上，烏克蘭加入北約的進程不僅主要取決于北約對烏克蘭的改革要求，即何時能滿足北約設定的標準和外部環(huán)境，還取決于本國東部與東南部的民意和俄羅斯的態(tài)度。

烏克蘭加入北約的舉動，不能不引起俄羅斯對本國戰(zhàn)略安全警覺。北約既想東擴到俄羅斯的西部邊界，也不能不顧及俄羅斯的強烈反應。據(jù)俄塔社2006年6月24日報道，北約將資助烏克蘭建設三座雷達站，專家稱此舉的目的是為控制俄羅斯空域。烏克蘭《勞動報》2006年6月24日援引烏克蘭軍事專家亞歷山大·曼納欽斯基的話稱，北約“準備資助這一項目，建立一個控制空中交通的通用雷達場”。他說：“北約的代表要求把這些雷達站建在東烏克蘭或靠近基輔和波里斯波的某個地區(qū)。從這點來看，雙方結盟的目的是控制俄羅斯的空域?！比绻@些雷達站部署完成，它們可以監(jiān)控俄羅斯的大部分地區(qū)。

不過，在亞努科維奇擔任烏克蘭總理期間，烏克蘭與北約的關系也是有進展的。2008年5月14日至15日，在烏克蘭—北約軍事委員會和北大西洋合作伙伴總參謀長級會議上，烏克蘭的角色與地位還是得到了討論。在布魯塞爾的北約總部召開的這次會議，是1999年科索沃戰(zhàn)爭和2001年阿富汗戰(zhàn)爭參與國框架內(nèi)的會議。雖然主要討論議題是：科索沃問題和阿富汗問題；北約在巴爾干半島、阿富汗、伊拉克以及地中海地區(qū)帶有軍事特點行動的發(fā)展問題；黑山軍事力量的改革與發(fā)展問題和取得的成就。但會議還是討論了烏克蘭軍隊參與北約領導下的國際維和行動的問題。在北大西洋合作伙伴軍事委員會會議中，烏克蘭代表團參加討論涉及北約2008年布加勒斯特峰會軍事領域決定的雙邊現(xiàn)狀與落實前景等問題。亞努科維奇2010年擔任總統(tǒng)以后，烏克蘭與俄羅斯的關系得到加強，但是沒有放棄加入歐盟經(jīng)濟一體化的進程。

關于加入歐盟問題。歐共體發(fā)展為歐盟，對所有轉軌國家都有極大的吸引力。它們夢想就是可以搭乘歐盟經(jīng)濟發(fā)展快車，提升本國經(jīng)濟改造和實力。最先轉軌的波蘭、匈牙利和捷克已經(jīng)坐上了歐盟經(jīng)濟一體化的快車，給本國經(jīng)濟帶來快速發(fā)展。歐盟不僅看中烏克蘭的市場，也重視烏克蘭的核安全。1994年歐盟通過“對烏克蘭的行動計劃”，提供8500萬埃居用于烏克蘭的經(jīng)濟穩(wěn)定與烏克蘭和世界經(jīng)濟一體化的行動，并于同年6月與烏克蘭簽訂《臨時貿(mào)易協(xié)定》和《伙伴與合作臨時協(xié)定》；1995年，歐盟提供3億美元用于烏克蘭的市場化進程，歐盟與烏克蘭開始核安全的副總理級別聯(lián)席會議，討論關閉切爾諾別利核電站4號機組以外的其他機組；1995年11月，烏克蘭加入歐洲委員會；1996年，歐盟承認烏克蘭是市場經(jīng)濟過渡國家；1997年9月5日，歐盟主席盧森堡首相容克與庫奇馬進行首次高級首腦會晤。

1998年6月11日，烏克蘭正式提出《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》。在該一體化戰(zhàn)略中，庫奇馬提出烏克蘭與西方國家發(fā)展關系三原則：第一，烏克蘭堅持與西方發(fā)展平等合作關系，西方應該平等地對待烏克蘭；第二，烏克蘭不是西方國家的“原料附屬國”，而是以平等伙伴身份加入西方經(jīng)濟體系；第三，利用烏克蘭的地緣政治優(yōu)勢，發(fā)揮連接東西方合作橋梁的作用，避免成為兩大軍事集團之間的緩沖國。《烏克蘭與歐盟一體化戰(zhàn)略》也明確表明，烏克蘭以西方國家的價值觀的為最高原則，這為發(fā)展烏克蘭與歐盟關系確定了根本的方針。

尤先科2005年1月就任總統(tǒng)以后，積極推動烏克蘭加入世貿(mào)組織，他說，烏克蘭已經(jīng)非常接近成為一個市場經(jīng)濟國家。歐盟代表皮阿·漢森2005年9月30日在布魯塞爾表示，歐盟將在當年12月1日舉行的烏克蘭—歐盟高峰會議前宣布烏克蘭為市場經(jīng)濟國家。但烏克蘭政府還是要堅持通過專門的機制，保障本國在東方（指獨聯(lián)體范圍內(nèi)）的利益，包括在俄羅斯主導的歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟空間框架內(nèi)的利益；與此同時，烏克蘭政府也表示，還要建立符合歐洲標準的機制，以實現(xiàn)烏克蘭在西方（指加入歐盟）的利益。由此可以說明，即便在尤先科總統(tǒng)當政期間（由于是議會總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權力受到制約），烏克蘭政府還是堅持平衡的政策。

歐盟吸收轉軌國家加入也是有附加條件的。這也是一個逐步達標才能入圍的過程，即便是過渡到歐盟的聯(lián)系國（準成員國）階段，也要符合歐盟提出的條件，滿足“哥本哈根標準”的規(guī)定，即：第一，必須具有西方式的穩(wěn)定的政治體制，以確保民主、法制、人權及少數(shù)民族的利益；第二，必須具有運作良好的市場經(jīng)濟，并能承受歐盟內(nèi)部的競爭壓力；第三，必須具有承擔成員國義務的能力。④這些條件說明，加入歐盟之前，申請國必須進行自我改造，在政治上要達標，要接受歐盟對本國政策的干預。歐盟要求烏克蘭釋放季莫申科就是依照歐盟的人權價值觀標準，干預烏克蘭的司法判決。

從烏克蘭獨立以來的國內(nèi)進程看，很顯然，烏克蘭自身的民主進程還不具備歐盟要求的前提條件?？v向分析，尤先科總統(tǒng)本質(zhì)上更希望加入歐盟，而烏克蘭國內(nèi)的政治斗爭，決定尤先科總統(tǒng)也要向東看，必須注意俄羅斯立場。他也認識到，烏克蘭不可能在俄羅斯與北約關系緊張對立時期實現(xiàn)加入北約的目標，而北約成員國不能不顧及俄羅斯的立場，但如果在東方實施的外交政策阻礙了烏克蘭加入歐盟的計劃或與之沖突，烏克蘭是不能接受的。因此，他向俄羅斯的回擺是有限的。

烏克蘭與俄羅斯的特殊關系

烏俄關系是特殊的國家關系，共同的基輔羅斯歷史、民族源頭的同根性、相近的宗教與文化、幾個世紀形成的“你中有我，我中有你”經(jīng)濟聯(lián)系，是無法因蘇聯(lián)解體而割斷的。所以，獨立后的烏克蘭對外政策，要在同東方（俄羅斯、獨聯(lián)體）、西方（西歐國家、美國）的關系中保持中立很難，常常陷入兩難的境地。

烏克蘭與俄羅斯有共同的歷史源頭，都曾隸屬于基輔羅斯，后被蒙古的金帳汗國占領。在莫斯科大公國逐步擴大的過程中，衍生出同屬東方斯拉夫民族的俄羅斯人、烏克蘭人和白俄羅斯人國家。沙皇俄國時期，烏克蘭的民族權力得不到尊重，被稱為“小俄羅斯人”⑤。十月革命后，俄、白、烏是1922年12月建立社會主義蘇聯(lián)的核心國家⑥。在蘇聯(lián)時期，烏克蘭的經(jīng)濟實力在各加盟共和國位居第二，僅次于俄羅斯聯(lián)邦。生鐵、鋼、煤產(chǎn)量分別占全蘇的50%、36%、33%；⑦烏克蘭的黑土地肥沃，素有“糧倉”之稱，糧食產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的21%；軍事工業(yè)和航天航空工業(yè)也很發(fā)達。在蘇聯(lián)經(jīng)濟分工的體制下，烏克蘭的工業(yè)與俄羅斯的工業(yè)形成緊密的上下游關系，而烏克蘭工業(yè)主要分布在烏克蘭的東南部，因此與俄羅斯經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密。烏克蘭的東部與東南部居民主要是講俄語的俄羅斯人，信奉東方正教，與俄羅斯民族具有共同的文化宗教背景。1990年7月16日，烏克蘭最高蘇維埃通過《烏克蘭國家主權宣言》，宣稱烏克蘭憲法與法律高于聯(lián)盟（蘇聯(lián)）法律；1991年8月24日，烏克蘭宣布獨立，并改國名為烏克蘭。endprint

西部烏克蘭對俄羅斯具有歷史積累的安全疑慮。戈爾巴喬夫主導的蘇聯(lián)政治改革，將1939年8月23日的《蘇德秘密條約》公開，開啟了蘇聯(lián)解體進程。二戰(zhàn)初期“奇怪的東方戰(zhàn)線”是緣于蘇德秘密達成對歐洲的劃分。1939年9月1日，德國突然進攻波蘭，蘇聯(lián)一周后也出兵占領波蘭的東部，即今日烏克蘭的西部和白俄羅斯西部。1939年11月，西烏克蘭與烏克蘭蘇維埃社會主義共和國合并。1944年2月，蘇聯(lián)領導人斯大林與美、英領導人羅斯福和丘吉爾在雅爾塔會議上，達成了關于波蘭的協(xié)議，將二戰(zhàn)中蘇聯(lián)占領的波蘭東部劃給蘇聯(lián)，而從德國取得補償。這就埋下了波蘭、烏克蘭西部與蘇聯(lián)的民族隔閡。1989年，波羅的海三國首先爆發(fā)“手拉手”人鏈運動，率先要求退出蘇聯(lián)，恢復二戰(zhàn)前的獨立地位。蘇德秘密條約公開化之后，受波蘭天主教文化的影響、以利沃夫為中心的烏克蘭西部，民族主義情緒被激化，爭取烏克蘭改革的魯赫運動在烏克蘭廣泛發(fā)展起來。

首任總統(tǒng)克拉夫丘克以抗衡俄羅斯，加入北約、歐盟為己任?？死蚯鹂耸潜容^具有明確西化傾向的領導人，他以烏克蘭最高蘇維埃主席身份主導了烏克蘭獨立的進程，積極支持烏克蘭的“魯赫”⑧運動，在各州和地區(qū)廣泛建立魯赫基層組織，推動“魯赫”運動。他以取消共產(chǎn)黨的壟斷地位、脫離蘇聯(lián)、建立獨立國家、確立烏克蘭政治和經(jīng)濟多元化體制為己任；以“國營企業(yè)無償?shù)剞D給人民所有”，“土地分給農(nóng)民并享有土司繼承權”為口號，獲得民眾的廣泛支持。他善于抓住機遇，在葉利欽于1990年6月12日主導通過俄羅斯聯(lián)邦國家主權宣言之后，于1990年7月16日推動烏克蘭最高蘇維埃也通過了國家主權宣言，宣布烏克蘭為不參加軍事集團的永久中立國家，恪守不生產(chǎn)、不擴散和不使用核武器三原則。在蘇聯(lián)八·一九事件之后，烏克蘭最高蘇維埃于8月24日宣布獨立，并于12月1日就脫離蘇聯(lián)和選舉烏克蘭首任總統(tǒng)進行全民公決。占烏克蘭選民83%的3750萬人參加投票，99.85%的選票贊成脫離蘇聯(lián)，建立獨立國家；60%選民支持克拉夫丘克當選首任總統(tǒng)。

克拉夫丘克當選首任總統(tǒng)后，第一件事就宣布廢除1922年12月成立蘇聯(lián)的協(xié)議。他與俄羅斯葉利欽總統(tǒng)、白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什科維奇一道，是蘇聯(lián)體制的掘墓者，抵制戈爾巴喬夫建立松散邦聯(lián)的主張。1991年12月8日，在白俄羅斯的別洛韋日森林別墅，俄、白、烏三國領導人達成宣布蘇聯(lián)解體的協(xié)議，后在明斯克正式簽訂。他是蘇聯(lián)徹底解體的堅定支持者，在阿拉木圖會議上，他反對保留統(tǒng)一的聯(lián)盟軍隊，主張在哪個共和國領土的蘇聯(lián)軍隊就是該國的軍隊。烏克蘭獨立后的最高蘇維埃更名為“拉達”⑨，拉達通過決議宣布在烏克蘭境內(nèi)的武裝力量都隸屬于烏克蘭管轄，隨后又通過了《烏克蘭武裝力量法》、《烏克蘭國防法》、《國防軍法》和《烏克蘭共和國警衛(wèi)隊法》，建立烏克蘭自己的軍隊與內(nèi)務部隊系統(tǒng)?？死蚯鹂穗m然宣布同俄羅斯保持良好關系是烏克蘭政策一個重要方面，但實際執(zhí)行的是抗衡俄羅斯的政策，后果自然是烏俄關系惡化，烏克蘭的商品因此失去了占其出口總額30%的俄羅斯市場。

1994年7月當選的烏克蘭第二任總統(tǒng)庫奇馬開始回調(diào)與俄羅斯的政策。庫奇馬來自于烏克蘭東部第聶伯彼得羅斯克的南方工業(yè)局，代表了烏克蘭東部的利益訴求，他公開提出東西方平衡的外交政策，即在發(fā)展同俄羅斯傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系的同時，也要考慮西部烏克蘭的訴求，對北約和歐盟示好，繼續(xù)明確加入歐盟和北約的計劃。庫奇馬在一定程度上向俄羅斯回擺，變抗衡俄羅斯為疏導和協(xié)調(diào)烏俄關系。為確立烏克蘭調(diào)整政策的法律基礎，庫奇馬總統(tǒng)主導制定憲法。1996年6月28日，烏克蘭拉達（議會）通過獨立后的第一部憲法確定：烏克蘭為主權、獨立、民主、社會的法制國家，奉行中立與不結盟的政策，與所有伙伴進行合作，獨立于大國與大國集團之外；完全遵守歐洲常規(guī)武裝力量條約，贊成在國際監(jiān)督下全面徹底核裁軍，承擔關于限制和裁減進攻性戰(zhàn)略武器條約所規(guī)定的義務；作為無核國家加入不擴散核武器條約，進行無條件的核裁軍。

烏俄著手就邊界劃分、黑海艦隊分割、石油天然氣債務問題談判。在平衡與俄羅斯關系方面，庫奇馬總統(tǒng)的大手筆是，于1997年5月31日簽訂了為期10年的《烏克蘭與俄羅斯友好、合作、伙伴關系條約》。這是庫奇馬總統(tǒng)調(diào)整對俄羅斯政策的標志。兩國元首確認：“兩國關系建立在相互尊重、主權平等、領土完整、不破壞現(xiàn)有邊界、和平解決爭端、不使用武力和以武力相威脅，包括不采取經(jīng)濟和其他制裁措施，不干涉內(nèi)政，尊重人權和自由，真誠履行所承擔的國際義務，以及其他公認的國際法準則的基礎上?！雹鈨蓢姓J，世界格局向多極化的變化，兩國睦鄰友好是歐洲與世界保障穩(wěn)定、安全的重要因素；兩國對俄羅斯與北約、烏克蘭與北約簽訂的相互關系文件予以肯定；兩國將致力于平等互利的經(jīng)濟合作，通過貨物自由過境、資本自由流通和勞動力自由流動來逐步形成和發(fā)展統(tǒng)一的經(jīng)濟空間；雙方重視維護業(yè)已形成的燃料—能源、交通、通訊和信息體系方面的合作，雙方保障對方公民在其境內(nèi)應享有的權利和自由，尊重少數(shù)民族的文化、語言和宗教習慣。這一條約的簽訂標志烏俄關系掀開了新篇章。但是很可惜，兩國關系還是在東西方爭奪的大背景下，不時出現(xiàn)曲折和負面的因素。1997年，烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦與阿塞拜疆在美國紐約宣布組建古阿姆集團，這是一個獨聯(lián)體內(nèi)與俄羅斯分庭抗禮的集團。明眼人一看就知道，這是庫奇馬的兩手政策，實際是玩“平衡”術。

2004年，烏克蘭發(fā)生顏色革命，在總統(tǒng)大選中，尤先科得到美國的支持。但第一輪投票中，尤先科以微弱票數(shù)輸給地區(qū)黨領導人亞努科維奇，美國等指責選舉存在舞弊。第一輪選舉結果被裁決無效后，舉行第二輪選舉，尤先科贏得多數(shù)選票。他2005年1月就任總統(tǒng)后，制定了加快加入歐盟的戰(zhàn)略，爭取比俄羅斯更早加入歐盟，搭上歐洲經(jīng)濟發(fā)展的快車。尤先科首訪選擇的是俄羅斯，顯示出他也重視烏克蘭與俄羅斯的關系。

亞努科維奇總統(tǒng)比起尤先科總統(tǒng)，更加重視烏克蘭與俄羅斯的互利友好關系。2013年11月28～29日維爾紐斯歐盟峰會，原本要討論批準烏克蘭的聯(lián)系國協(xié)議。但烏克蘭阿扎羅夫政府躊躇再三，接受歐盟條件自我改造要花費1600億歐元，烏克蘭無法承受這一負擔。因此，阿扎羅夫政府暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定。而烏克蘭與俄羅斯的關系修好，可以得到能源與財政的現(xiàn)實好處。2013年12月17日，俄烏雙方簽署號稱“里程碑式”的一攬子協(xié)議，烏克蘭與俄羅斯國家合作委員會事先達成14項雙邊協(xié)議，普京和亞努科維奇簽署了該系列協(xié)議。其中，關于2009～2019年天然氣買賣合同補充協(xié)議，將俄羅斯對烏克蘭天然氣輸出價格由每1000立方米400美元降到268.5美元，削減了20%；俄羅斯還承諾購買150億美元烏克蘭國債，可以幫助烏克蘭解決財務危機。這一攬子協(xié)議，一方面穩(wěn)固了俄羅斯對烏克蘭的影響力，同時阻擋了烏克蘭親西方勢力試圖靠近歐盟的企圖。俄羅斯的財政援助將對亞努科維奇尋求2015年贏得連任大為有利，但早有分析人士指出，烏克蘭不可能放棄與歐洲一體化的戰(zhàn)略目標，徹底轉向俄羅斯主導的歐亞一體化進程。endprint

影響烏克蘭與俄羅斯關系的主要具體問題

黑海艦隊分割問題。蘇聯(lián)解體后，烏俄之間發(fā)生黑海艦隊歸屬的爭執(zhí)。葉利欽調(diào)動黑海艦隊的艦艇，遭到克拉夫丘克的強烈反對，由此拉開劃分黑海艦隊的序幕。黑海艦隊分割問題歷時5年，烏俄雙方進行了220輪談判。事關國家主權與國家安全利益，雙方要價都很高，勢同水火。烏俄都將控制黑海艦隊看作是控制黑海進入地中海的戰(zhàn)略保障，但由于烏克蘭的財力有限，根本無法承擔烏克蘭的黑海艦隊活動經(jīng)費，俄羅斯基本支付了全部活動經(jīng)費，烏克蘭則在黑海艦隊問題上拖欠俄羅斯大量的債務。1993年，烏克蘭僅支付黑海艦隊6.7%的經(jīng)費，從當年的6月就停止支付。而黑海艦隊還要向烏克蘭支付各種稅款，每年的土地稅就高達1.33億美元。黑海艦隊交付的各種稅收相當于克里米亞自治共和國全年預算的一半。俄羅斯因此提出收購烏克蘭份額的建議，烏克蘭將大約20%比例的艦艇賣給俄羅斯，以抵欠債務。1995年1月，雙方達成分割協(xié)議，俄羅斯獲得黑海艦隊的81.7%，烏克蘭獲得18.3%。1997年5月28日，兩國總理在基輔簽署劃分黑海艦隊協(xié)議，協(xié)議中的劃分比例是各占50%，但俄羅斯實際購買了烏克蘭黑海艦隊的32%。這樣，實際結果還是俄羅斯獲得近81.7%，而烏克蘭獲得18.3%。

關于黑海艦隊基地問題。烏克蘭允許俄羅斯黑海艦隊駐扎塞瓦斯托波爾和其他烏克蘭海軍基地，但要支付每年1億美元的租金。這樣，俄羅斯黑海艦隊保留了繼續(xù)駐扎在克里米亞半島的塞瓦斯托波爾港的權利。根據(jù)烏俄兩國總理1997年5月28日簽署的協(xié)定，俄黑海艦隊在烏的駐扎期限為20年，將持續(xù)到2017年。在尤先科總統(tǒng)主政時期，烏出于加入北約的考慮，要求俄黑海艦隊必須在2017年5月28日到期前從塞瓦斯托波爾港基地撤出，俄羅斯也準備在新羅西斯克為黑海艦隊建設新的基地。2005年7月8日，烏克蘭副國務秘書盧布基夫斯基在基輔舉行的新聞發(fā)布會上說，俄羅斯至今未能按照雙方協(xié)議，向烏克蘭移交170座黑海艦隊的有關設施。此外，還有其他一些問題亟待解決，如烏克蘭船只在塞瓦斯托波爾港海岸線自由通航問題、掌握在俄海軍手里的70塊土地的使用問題等。烏克蘭尚未考慮是否延長俄羅斯黑海艦隊的駐烏期限問題。但到了2010年，由于亞努科維奇擔任總統(tǒng)，黑海艦隊租期問題又峰回路轉，俄羅斯黑海艦隊塞瓦斯托波爾基地租期問題有了突破。2010年4月21日，亞努科維奇和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署協(xié)議，同意俄羅斯黑海艦隊在烏克蘭克里米亞半島塞瓦斯托波爾港口在2017年租期到期后，延長25年至2042年。烏克蘭議會兩派議員雖然嚴重對立，甚至大打出手，最終還是以微弱多數(shù)通過這一協(xié)議。

能源債務問題。能源債務主要是天然氣債務和價格爭端問題。在庫奇馬總統(tǒng)的兩個任期內(nèi)，烏俄爭端不止發(fā)生一次。俄天然氣公司指責烏克蘭盜竊俄羅斯管道的天然氣，曾導致多次發(fā)生管道爆炸事件。后來通過兩國談判，達成妥協(xié)。烏克蘭庫奇馬總統(tǒng)承認了烏克蘭拖欠俄羅斯的天然氣債務，但存在數(shù)額上的巨大分歧。在兩國關系好轉之后，葉利欽總統(tǒng)都最終給予減免，并以俄羅斯天然氣管道過境烏克蘭的費用作抵償。很顯然，無論是天然氣提價還是減免，俄羅斯都有自己的戰(zhàn)略考慮。

俄烏在2005年底2006年初發(fā)生的天然氣之爭，凸顯了俄羅斯的政治戰(zhàn)略色彩。在尤先科的政治鐘擺明顯向西方擺動之后，俄羅斯利用石油、天然氣的供給國地位，要求烏克蘭按俄羅斯和歐盟貿(mào)易的價格達成協(xié)議，烏克蘭拒絕，并以抬高塞瓦斯托波爾租價相抗衡。2006年冬季，俄羅斯天然氣總公司單方面將對烏克蘭的天然氣價格從每1000立方米95美元提升至每1000立方米230美元，在雙方談判沒有結果的情況下，俄關閉天然氣管道閥門。俄羅斯的能源外交震驚了西方，并最終導致西方國家對俄施加壓力。而在烏克蘭地區(qū)黨領導人亞努科維奇擔任政府總理之后，局勢又峰回路轉。鑒于烏克蘭在能源領域高度依靠俄羅斯，雙方專家找到一個辦法——設立烏俄能源公司，以公司名義高價230美元從俄羅斯購買，再以公司名義，以烏克蘭可以接受價格130美元賣給烏克蘭，這種方式解決兩國天然氣紛爭，俄羅斯贏得面子，烏克蘭得到實惠。俄烏兩國能源公司2006年10月簽署協(xié)議，商定從2007年起俄羅斯以每1000立方米130美元價格向烏克蘭供氣，每1000立方米減少100美元。俄方向烏克蘭保證不會再漲價，供氣的新價格在未來3年內(nèi)也不會變化。

2006年11月30日，普京與來訪的亞努科維奇總理會談，肯定了俄烏兩國能源專家就能源問題達成的最終協(xié)議。普京本人將于當年12月22日訪問烏克蘭，并與烏方共同簽署能源合作方面的最終協(xié)議。亞努科維奇表示，烏俄兩國在能源領域的合作協(xié)議即將準備完畢，烏克蘭非常期待普京的訪問。除能源問題外，亞努科維奇還就烏克蘭加入統(tǒng)一經(jīng)濟空間、俄烏進行人文交流、俄羅斯貨物經(jīng)烏克蘭運抵歐洲國家等問題與俄方交換了意見。不難看出，亞努科維奇在任總理期間就與俄羅斯建立了雙方的信任關系。而俄羅斯之所以一直以遠低于世界市場的優(yōu)惠價格，向包括烏克蘭在內(nèi)的獨聯(lián)體國家出售石油和天然氣，也是從政治戰(zhàn)略考慮的，其目的就是為了能夠保住自己在前蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略空間。

關于兩國經(jīng)濟關系合作問題。烏克蘭西部經(jīng)濟與波蘭聯(lián)系密切，東部經(jīng)濟則與俄羅斯有很強的互補性，特別是在能源與產(chǎn)品市場方面。蘇聯(lián)時期形成的電力網(wǎng)和天然氣管道，將烏克蘭與俄羅斯緊密聯(lián)系在一起，俄羅斯出口歐洲的天然氣主要通過烏克蘭境內(nèi)的管道。這種經(jīng)濟聯(lián)系決定烏克蘭的領導人必然重視同俄羅斯的關系。庫奇馬在任期間，曾積極推動俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、白俄羅斯四國統(tǒng)一經(jīng)濟空間的建立。2003年9月，四國于在烏克蘭克里米亞自治共和國的海濱城市雅爾塔舉行首腦會議，簽署了以發(fā)展成員國經(jīng)濟、提高人民生活水平為宗旨的統(tǒng)一經(jīng)濟空間協(xié)議。尤先科在擔任烏克蘭總統(tǒng)后，對外的姿態(tài)也是重視與俄羅斯的傳統(tǒng)關系。一個典型的例子就是：2005年8月19日，烏經(jīng)濟部長捷廖欣表示，烏克蘭準備與俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯加強雙邊經(jīng)濟合作，但放棄與三國建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間；然而，僅僅過了3天，烏克蘭總統(tǒng)尤先科8月22日就出來糾正，否認烏克蘭放棄與俄羅斯等國建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間計劃。他對媒體說，烏克蘭將參加即將召開的獨聯(lián)體國家首腦會議，參與實施統(tǒng)一經(jīng)濟空間計劃。這表明，尤先科領導時期的烏克蘭也不得不兼顧本國在東、西方兩方面的利益。endprint

2005年9月9日，烏克蘭代總理葉哈努羅夫按照尤先科的意圖在記者招待會上說，他希望大力改善烏克蘭與俄羅斯的關系，特別是獨聯(lián)體統(tǒng)一經(jīng)濟空間協(xié)議框架內(nèi)的烏俄關系。葉哈努羅夫說，尤先科總統(tǒng)當天在與議會各黨派領導人會談時特別強調(diào)烏克蘭與俄羅斯關系的重要性，并要求烏克蘭政府理順與俄羅斯的關系，盡一切努力促使烏俄之間建立一種嚴肅認真的關系，并說建立這種關系是烏克蘭新政府遵循的基本政策之一。隨后，在2005年9月26～27日，尤先科總統(tǒng)參加了在俄羅斯喀山市召開的獨聯(lián)體國家首腦會議，參與討論統(tǒng)一經(jīng)濟空間計劃，并就獨聯(lián)體最迫切需要解決的問題提出10項建議，表現(xiàn)出共同構建歐亞經(jīng)濟共同體的積極性。亞努科維奇在擔任總理期間，則顯示了同俄羅斯的友好關系，通過建立俄烏天然氣公司化解2005年冬季的天然氣價格危機；2010年，他又推動解決俄羅斯黑海艦隊基地租期續(xù)約問題。

關于克里米亞歸屬問題。二戰(zhàn)后，在蘇聯(lián)框架內(nèi)，烏克蘭與俄羅斯的關系進一步加強。1954年，在紀念波格丹·赫梅利尼茨領導的烏克蘭蓋特曼與俄羅斯于1654年1月18日簽訂《佩列亞斯拉夫同盟條約》300周年之際，由赫魯曉夫主導，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團通過決議，將克里米亞劃給烏克蘭。1991年12月，蘇聯(lián)解體后，克里米亞和塞瓦斯托波爾爆發(fā)回歸俄羅斯的運動，甚至發(fā)生武裝沖突。最終烏克蘭與俄羅斯談判解決關于克里米亞歸屬的爭議，即承認克里米亞是烏克蘭的自治共和國地位，是烏克蘭的一部分。塞瓦斯托波爾獲得烏克蘭直轄市的地位。但俄羅斯的一些政治家一直有人強調(diào)，克里米亞和塞瓦斯托波爾是俄羅斯的領土，激起了影響兩國關系的民間情緒。此外，兩國還存在亞速海劃界和陸地邊界劃界問題，但這些問題都沒有影響烏俄關系基本穩(wěn)定的大局。

對烏克蘭政局發(fā)展的預測

烏克蘭獨立以來，東西平衡的政策沒有改變，但有些時期執(zhí)行得好一些，國家震動小一些，有時步子邁得快，觸及不同群體的利益，就會引起政治動蕩。回顧烏克蘭獨立后外交政策的變化，可以大體看出，首任總統(tǒng)克拉夫丘克和橙色革命上臺的尤先科總統(tǒng)親西方色彩強一些，他們執(zhí)政時期也受到俄羅斯的打壓。庫奇馬的兩個任期有變化，從第一個任期緩和與俄羅斯的關系，調(diào)整到第二個任期明確提出加入北約的計劃。尤先科總統(tǒng)與亞努科維奇總理則對加入北約存在重大分歧。亞努科維奇2010年擔任總統(tǒng)以來，親俄羅斯的政治傾向十分明確，因此烏俄關系較為密切。烏克蘭歷屆總統(tǒng)都一直在權衡外交方向的利弊得失，左顧右盼，由此不難理解烏克蘭對外關系表現(xiàn)出的“鐘擺”現(xiàn)象。

烏俄之間不會發(fā)生流血沖突。這是因為：烏克蘭高度依賴俄羅斯的能源與市場沒有改變，石油、天然氣、電力供應與族群和宗教等諸多因素，像血液一樣把兩個國家扭在一起；烏克蘭的商品出口額的1/3主要來自于俄羅斯；東部烏克蘭和克里米亞親俄羅斯的基礎沒有變；烏克蘭的親西方勢力借助北約防備和平衡俄羅斯的心結雖然根深蒂固，但加入歐盟會撕裂烏克蘭，這是烏克蘭無法承受的。

當前烏克蘭的政局突變是美國和歐盟國家一手導演出來的，現(xiàn)在他們已經(jīng)從幕后走向前臺，公開表態(tài)支持烏克蘭的新領導人。但是，他們過于樂觀了，沒有料到克里米亞局勢發(fā)展和普京總統(tǒng)的絕地反擊。美國拉烏克蘭加入北約，目的昭然若揭，就是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄羅斯將此宣布為不可逾越的紅線，豈能坐視不管。俄羅斯政府已經(jīng)打出外交、軍事、能源組合拳，不可能允許親西方勢力將烏克蘭帶入北約的懷抱。

烏克蘭財政部提出2014～2015年總計350億美元的財政援助清單，否則國家就會出現(xiàn)違約的信用危機。歐盟與美國口頭答應，但要求與國際貨幣基金組織聯(lián)系。歐盟表示能提供16億歐元援助，美國提供10億美元，顯然是杯水車薪。如果烏克蘭的經(jīng)濟走不出困境，烏克蘭當局是否能夠維持到5月25日的總統(tǒng)選舉是一個問題。亞努科維奇兩次宣稱自己是民選的合法總統(tǒng)，他是因自己家人和身邊的人的安全受到威脅離開烏克蘭的，并向烏克蘭人民道歉。他能否回到烏克蘭政壇，要看烏克蘭東部民意的支持。雖然他提出回到2月21日協(xié)議是解決危機的辦法，但烏克蘭當局不會愿意退回去。美國和歐盟國家則要硬著頭皮走下去。

國際組織的調(diào)停作用是有限的，聯(lián)合國安理會不可能通過對俄羅斯譴責的協(xié)議，歐安會能否發(fā)揮緩沖作用有待觀察。美歐俄之間的政治、外交、軍事、經(jīng)濟和能源組合博弈已經(jīng)開啟，并與烏克蘭國內(nèi)東西部兩大派別政治斗爭已經(jīng)交織在一起。烏克蘭政局下一步的關鍵，或者是總統(tǒng)大選，或者全民公決。總統(tǒng)大選，也是公決。無論誰將來當選總統(tǒng)，都會繼續(xù)采取東西方平衡政策。走“芬蘭化”道路，也不大可能。國際社會不希望烏克蘭局勢進一步惡化，走到分裂的地步。總之，圍繞烏克蘭政局突變，俄羅斯與歐盟、美國之間將再一次復合博弈，而烏克蘭必須回到法制的軌道，才符合烏克蘭人民的利益。

注釋

打擊黨（УДАР）：“烏克蘭爭取改革民主同盟”（Украинский Демократический Альянс за Реформы）的俄文簡稱，縮略語的含義是打擊。

俄語“十字”的意思。

19+1： 俄羅斯與北約的對話機制，19是北約19個成員國，是1999年波蘭、捷克、匈牙利加入后的規(guī)模，1就是俄羅斯。

肖月、朱立群主編：《簡明國際關系史》，北京：世界知識出版社，2003年，第365頁。

這是俄羅斯人帶有輕蔑烏克蘭人色彩的稱謂。

最初加入蘇聯(lián)是俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦、白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國、烏克蘭蘇維埃社會主義共和國和外高加索蘇維埃社會主義聯(lián)邦。

徐奎主編：《蘇聯(lián)概覽》，北京：中國社會科學出版社，1989年，第538頁。

“烏克蘭人民爭取改革運動”的簡稱，后成為20世紀90年代烏克蘭有影響的右翼政黨。

“拉達”（РАД?。?是烏克蘭語頓河哥薩克的傳統(tǒng)議事機構的稱謂，十月革命后在烏克蘭領土上建立的短暫的共和國議會，與俄語的蘇維埃相區(qū)別。

顧志紅：《非常鄰國——烏克蘭與俄羅斯》，北京：國防大學出版社，2000年，第191頁。

14項雙邊協(xié)議是：第一，烏克蘭與俄羅斯國家間合作委員會第六次會議紀要；第二，俄羅斯-烏克蘭共同紀念舍甫琴科誕辰200周年計劃；第三，俄羅斯與烏克蘭調(diào)節(jié)雙邊貿(mào)易障礙2013～2014行動計劃；第四，俄羅斯政府與烏克蘭政府關于落實國家支持政策恢復使用D-18T發(fā)動機生產(chǎn)安-124系列飛機的協(xié)議；第五，俄羅斯政府與烏克蘭政府2014年工業(yè)生產(chǎn)合作紀要；第六，俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部與烏克蘭工業(yè)政策部關于刺激造船業(yè)合作的意向備忘錄；第七，俄羅斯政府與烏克蘭政府關于共同建設刻赤海峽跨海大橋的協(xié)議；第八，俄羅斯政府與烏克蘭政府關于核事故通告及交換核及放射安全信息的協(xié)議；第九，俄羅斯政府與烏克蘭政府關于確定古比雪夫為兩國共同監(jiān)管邊境口岸的備忘錄；第十，俄羅斯政府與烏克蘭政府關于修改兩國共同監(jiān)控烏俄邊境過境人員、交通工具及貨物協(xié)議的紀要；第十一，俄羅斯聯(lián)邦毒品監(jiān)控局與烏克蘭毒品監(jiān)控局合作協(xié)議；第十二，俄羅斯民防、緊急狀態(tài)和消除災害影響部與烏克蘭緊急狀態(tài)局落實俄烏關于加強工業(yè)事故、自然災害預警及減災合作的政府間協(xié)議行動計劃；第十三，俄羅斯聯(lián)邦航天局與烏克蘭航天署關于加強火箭航天工業(yè)合作的備忘錄；第十四，俄羅斯天然氣工業(yè)集團與烏克蘭石油天然氣公司對2009年1月19日簽署的2009～2019年天然氣買賣合同補充協(xié)議。

對于這一條約，蘇聯(lián)解體后，烏克蘭與俄羅斯的歷史學家有不同的解讀。

責 編/鄭韶武endprint