文_杭州市能源監(jiān)察中心

浙江省是全國率先開展能源消耗強度和總量“雙控”的省份，杭州市占全省能耗總量近20%，也在全力推進能耗“雙控”工作。杭州市能源監(jiān)察中心緊密配合節(jié)能主管部門，按照工作項目化、項目目標化、目標責任化的要求，通過“強監(jiān)察、嚴執(zhí)法、抓基礎、優(yōu)服務”，全面提升業(yè)務能力，為節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)服務支持“雙控”工作做出了有益探索。

一、強化監(jiān)察重實效

近年來，杭州市能源監(jiān)察中心強化對能耗限額、能評落實、空調(diào)溫度等情況的監(jiān)察，切實發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在“雙控”工作中的抓手作用。

（一）抓重點用能單位節(jié)能監(jiān)察。杭州市能源監(jiān)察中心每年組織力量對占全市工業(yè)能耗50%的329家重點用能單位開展現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察，對每家單位編制監(jiān)察報告，提出監(jiān)察意見和改進建議。同時，匯總分析各區(qū)（縣）、各行業(yè)重點用能單位能耗情況和趨勢，為各級節(jié)能主管部門提供決策依據(jù)。

（二）抓大型公建空調(diào)溫度檢查。配合浙江省開展的有序用電工作，杭州市能源監(jiān)察中心廣泛開展空調(diào)溫度檢查。2014年全市各級能源監(jiān)察機構(gòu)共出動執(zhí)法人員近500人次，連續(xù)5周分5批對230多家商場、超市、賓館飯店、銀行等大型公建單位實施溫度監(jiān)察，每周以專報形式報市節(jié)能辦，并在主要媒體上公布檢查結(jié)果，有力促進了公建溫控制度的執(zhí)行。

（三）抓能評執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。2014年杭州市能源監(jiān)察中心對105家企業(yè)的109個項目組織開展了能評專項檢查。檢查范圍集中于近兩年新增變壓器容量在2000千伏安及以上的固定資產(chǎn)投資項目，檢查重點為新上固定資產(chǎn)投資項目是否完成節(jié)能評估和審查工作，已經(jīng)能評的項目實施后與能評報告及批文的內(nèi)容是否一致。通過檢查督促，有效地推動了能評意見的落實。

（四）抓能耗限額標準摸底調(diào)查。杭州市能源監(jiān)察中心對企業(yè)申報能源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行了摸底排查，對涉嫌超耗的重點用能單位進行有針對性的現(xiàn)場調(diào)查。涉及造紙、紡織、化纖、水泥、熱電聯(lián)產(chǎn)、賓館飯店、商場、超市等8大類行業(yè)。對超標企業(yè)持續(xù)跟蹤關注，未按期整改的，根據(jù)《杭州市超限額標準用能加價收費管理辦法》予以處罰。

二、嚴格執(zhí)法加力度

對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有問題的用能單位，杭州市能源監(jiān)察中心嚴格執(zhí)法，堅決落實限期整改、超限處罰等措施，確保監(jiān)察效果。

（一）規(guī)范制度。為確保監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化，杭州市能源監(jiān)察中心制作了《節(jié)能監(jiān)察手冊》，并印發(fā)給被監(jiān)察單位，既宣傳了節(jié)能監(jiān)察的工作流程、要求以及相關的法律法規(guī)，也使用能單位參與到監(jiān)察過程中，促進了現(xiàn)場監(jiān)察的順利開展。

（二）落實整改。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在問題的用能單位，杭州市能源監(jiān)察中心在企業(yè)自查的基礎上，嚴格依程序進行現(xiàn)場檢查，包括數(shù)據(jù)提取、現(xiàn)場勘驗，采集違法使用高耗能淘汰設備、更換后設備的圖像照片和規(guī)格型號等資料，對涉及強制性整改的企業(yè)制作相應的調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，及時鎖定證據(jù)。對能源利用狀況申報不實、使用落后設備的單位實施限期整改。

（三）超限處罰。對超過省級能耗限額標準的企業(yè)，依法按程序報上級主管部門實施懲罰性電價。2014年經(jīng)由省經(jīng)信委等部門對2家超限額單位實施了懲罰性電價，加價合計近120萬元。

三、抓好基礎建機制

通過開展能源利用狀況分析、能管員培訓、節(jié)能宣傳等工作，杭州市能源監(jiān)察中心強化能力建設，夯實節(jié)能管理基礎。

（一）開展能耗數(shù)據(jù)分析。杭州市能源監(jiān)察中心充分利用能源利用狀況填報系統(tǒng)，掌握用能情況，發(fā)現(xiàn)問題線索。每月匯總分析填報數(shù)據(jù)，形成分析報告，為政府部門掌握全市能耗情況提供第一手資料。目前全市約1200家用能單位能夠定期填報能源利用狀況報告，約占全市能耗量的60%。

（二）推進能管員持證上崗。杭州市能源監(jiān)察中心完成了全市800多家重點用能單位能源管理負責人和能管員的培訓、發(fā)證等工作，并每年組織業(yè)務培訓，不斷提升能源管理人員的專業(yè)水平。

（三）做好企業(yè)節(jié)能宣傳。為進一步指導和規(guī)范用能單位節(jié)能管理工作，杭州市能源監(jiān)察中心組織編寫了《杭州市用能單位節(jié)能管理工作手冊》，發(fā)放給全市重點用能單位，并開展節(jié)能政策宣貫，顯著提升了企業(yè)能管員的工作能力和水平。

四、憑借技術(shù)優(yōu)化服務

在開展節(jié)能監(jiān)察工作的同時，杭州市能源監(jiān)察中心創(chuàng)新服務方式，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做好對企業(yè)和政府的服務。

（一）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。杭州市能源監(jiān)察中心利用自身專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)設備，一方面積極為節(jié)能主管部門提供固定資產(chǎn)投資項目驗收用能情況審核、合同能源管理項目節(jié)能量測試、電平衡測試評審工作；另一方面為用能單位開展節(jié)能診斷，提出節(jié)能改造建議和實施意見，受到了政府和企業(yè)的歡迎。

（二）創(chuàng)新服務方式。2014年杭州市能源監(jiān)察中心建立了全市重點用能單位能源監(jiān)察專管員聯(lián)系制度。每家重點用能單位有專人聯(lián)系，專管員通過查看報表、實地指導、電話督查等方式保持與企業(yè)的溝通和聯(lián)系。“一對一”的專管員聯(lián)系制度既可以協(xié)助政府部門及時全面了解和掌握企業(yè)的真實能源利用狀況，又幫助企業(yè)提升了能源管理水平，收到良好效果。