文_馬 冬 黃志輝 王宏麗 肖寒 中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷加快，城市交通得到快速發(fā)展，在給公眾帶來極大便利的同時，也引發(fā)了能源、環(huán)境、擁堵等一系列問題?？沙掷m(xù)交通作為一種高效能、低排放的發(fā)展方式，逐步受到社會的普遍關(guān)注?？沙掷m(xù)交通的核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸?shù)陌l(fā)展方式，最終實現(xiàn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2014年5月，國務(wù)院發(fā)布《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求加快綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，也為可持續(xù)交通的發(fā)展指明了方向。

1 城市交通可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通車輛

作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國汽車工業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年全年累計產(chǎn)銷汽車2211.68萬輛和2198.41萬輛，同比增長14.76%和13.87%，首次突破2000萬輛，連續(xù)五年成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。汽車保有量也隨之快速增長，根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截止2013年底，我國汽車保有量達到1.37億輛，連續(xù)兩年突破1億輛。

交通運輸行業(yè)已經(jīng)成為我國主要的能源消耗及溫室氣體排放源。交通車輛作為交通運輸行業(yè)的重要組成部分，對交通行業(yè)節(jié)能減排起著至關(guān)重要的作用。我國自2006年正式實施《乘用車燃料消耗量限值》第一階段以來，目前已實施到第三階段，對降低我國汽車行業(yè)能耗水平發(fā)揮了重要作用。研究顯示，2013年中國汽車平均燃料消耗量水平為7.33 升/100千米，比2006年下降10.2%。

節(jié)能與新能源汽車以其在節(jié)能減排方面的顯著優(yōu)勢，得到政府和產(chǎn)業(yè)界的極大關(guān)注。2010年10月，國務(wù)院將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。截止到2012年底，我國25個節(jié)能與新能源汽車試點城市累計示范推廣了27400余輛各類新能源汽車。

1.2 交通能源

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國全年汽油消費8721萬噸，同比增長12.2%；柴油消費15380萬噸，同比增長0.3%。其中交通行業(yè)消耗了汽油總量的80%、柴油總量的50%左右。2013年我國石油對外依存度達到58.1%，因此，交通行業(yè)的快速發(fā)展，不僅產(chǎn)生大量的能源消耗，而且嚴重影響到我國的能源安全。

1.3 管理措施

為應(yīng)對交通需求的不斷增加，減緩能源、環(huán)境、擁堵等帶來的壓力，各地紛紛加大了公共交通的投入力度，其中地鐵、輕軌等軌道交通得到快速發(fā)展。北京、上海等城市除大力發(fā)展公共交通以外，還制定出臺了限行、限購，淘汰黃標車及老舊車輛等措施，來緩解交通擁堵，降低交通排放，取得了積極效果。

2 城市交通可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 交通車輛

中國汽車燃料消耗量水平基本處于美國和歐日之間，在國家“十一五”規(guī)劃期間，與歐盟的差距非但沒減少，反而拉大。美國的燃料消耗量看起來很高，但其燃料經(jīng)濟性卻不是最差的，因為美國的汽車排量很大，功率很高，平均整備質(zhì)量比中國高400千克，按照整備質(zhì)量每增加100千克油耗增加0.5 升/(100千米)的水平，美國的燃料消耗水平可以降低2 升左右。因此，中國汽車燃料消耗量水平與發(fā)達國家還有很大的差距。

發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是汽車行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。目前，我國汽車行業(yè)與國外發(fā)達國家相比，存在技術(shù)水平差、能源消耗高、缺乏核心競爭力等問題。由于新能源汽車存在成本高、續(xù)駛里程短、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，推廣應(yīng)用效果不明顯。2013年我國汽車總銷量為2198.41萬輛，其中新能源汽車銷量僅為1.76萬輛，占整體汽車市場的0.08%。

2.2 交通能源

交通運輸業(yè)是能耗最大的行業(yè)之一。推動低碳燃料發(fā)展，降低單位能源碳強度，對于降低交通行業(yè)碳排放有著重要意義。目前我國傳統(tǒng)化石能源使用比例較高，風能、水能、太陽能、核能等清潔能源嚴重不足。雖然純電動汽車在使用過程中是零排放，但是由于我國電力結(jié)構(gòu)以火電為主，使新能源汽車的節(jié)能減排潛力大打折扣。

2.3 管理措施

除北京、上海等個別城市出臺了機動車總量調(diào)控政策，其他城市尚未出臺機動車發(fā)展規(guī)劃，存在盲目發(fā)展的情況。公共交通普遍存在便利性和舒適性差等問題，出行比例明顯偏低。城市缺乏整體的規(guī)劃，空間結(jié)構(gòu)不合理，增加了交通需求，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，運營管理水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴重制約可持續(xù)交通的發(fā)展。

3 建議

為有效降低城市交通能源消耗及溫室氣體排放，促進城市交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特提出以下建議。

3.1 推動交通車輛低碳化發(fā)展

3.1.1 加強交通車輛燃料消耗管理

為進一步降低汽車行業(yè)燃料消耗量水平，我國先后于2006年7月1日和2009年1月1日實施了《乘用車燃料消耗量限值》第一階段和第二階段標準。2012年1月1日，我國正式實施《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標準，引入了企業(yè)平均燃料消耗量的概念，促使企業(yè)在保持產(chǎn)品多樣性的同時降低整體的燃料消耗量。目前我國汽車燃料消耗量標準已經(jīng)涵蓋乘用車、輕型商用車、重型商用車、摩托車、新能源汽車等，基本建立起一套完整的標準體系。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法已經(jīng)公布，管理辦法也已征求意見。乘用車燃料消耗量第四階段標準制定工作已經(jīng)啟動。國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》指出，爭取到2015 年，中國乘用車平均燃料消耗量降至6.9 升/100 千米，到2020 年降至5.0升/100千米。

3.1.2 提高傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排潛力

傳統(tǒng)汽車在汽車保有量中占據(jù)重要比重，應(yīng)加大推廣應(yīng)用發(fā)動機可變氣門、高壓共軌、啟停、渦輪增壓、高效變速器等技術(shù)，有效降低燃料消耗。混合動力技術(shù)不僅能較好的解決傳統(tǒng)汽車發(fā)動機長時間在低熱效率區(qū)域工作的弱點，而且還具有有效回收制動能量的特點，應(yīng)不斷加大混合動力技術(shù)推廣應(yīng)用，使之成為標準配置。汽車整備質(zhì)量對汽車能耗有很大的影響，質(zhì)量越大，能耗越高。發(fā)展小型高效汽車具有良好的節(jié)能減排和經(jīng)濟性效益。鼓勵引導小型車、小排量車的發(fā)展，降低交通車輛平均排放水平。

3.1.3 加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化

加快培育和發(fā)展純電、插電、燃料電池等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。目前應(yīng)重點突破電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)布局及充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府補貼，減免車船使用稅和車輛購置稅等措施，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)交通車輛零排放目標。

3.1.4 降低交通車輛生命周期排放

交通車輛在生產(chǎn)制造、使用及報廢等各環(huán)節(jié)都伴隨著能源消耗及排放，因此通過不斷采取改進設(shè)計；使用清潔的能源和原料；采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理；綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，促進汽車行業(yè)清潔生產(chǎn)。加強交通車輛日常檢驗、維修與保養(yǎng)，對于降低燃料消耗及排放有著重要的作用。積極開發(fā)易回收再利用的材料及零部件，降低廢棄物的產(chǎn)生。掌握再制造核心技術(shù)，加強對可用資源的再生利用。

3.2 加快推廣應(yīng)用低碳燃料

3.2.1 建立低碳燃料標準體系

低碳燃料是指通過對燃料排放的全生命周期評價（包括原料生產(chǎn)及運輸、燃料煉制及運輸、燃料消耗等多個環(huán)節(jié)），其溫室氣體排放強度低于基準化石燃料（汽油、柴油）的燃料。加快建立基于我國國情的低碳燃料評價標準體系，制定相關(guān)政策法規(guī)，促進汽車燃料多元化、多技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低燃料平均碳強度。

3.2.2 降低燃料生命周期排放

加大太陽能、風能、水能、氫能等清潔能源開發(fā)力度，提高化石燃料煉化工藝，降低全生命周期排放水平。電力作為一種新型汽車燃料，終端具有零排放、零污染的優(yōu)點，但從全生命周期來看，由于我國電力以煤電為主，碳排放較高，因此要優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)，增加可再生清潔能源比例，創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)電力清潔化，降低電力溫室氣體排放。

3.2.3 加大低碳燃料推廣應(yīng)用

鼓勵低碳燃料技術(shù)研發(fā)，通過工藝改進、技術(shù)創(chuàng)新降低化石燃料碳排放強度。加大投入、提高供應(yīng)，開展生物柴油、燃料乙醇、可再生電力等低碳燃料的示范應(yīng)用。加快低碳燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定低碳燃料推廣應(yīng)用鼓勵政策，加強部門協(xié)調(diào)，共同推動燃料低碳化發(fā)展。

3.3 加強交通車輛管理

3.3.1 調(diào)控交通車輛保有量及結(jié)構(gòu)

綜合城市經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、環(huán)境承載能力等情況，制定交通車輛發(fā)展規(guī)劃，防止盲目增長。通過經(jīng)濟、行政等手段對駕照、車牌等進行有效管理，促進交通車輛的合理發(fā)展。在控制保有量快速增長的同時，還要積極調(diào)整交通車輛保有結(jié)構(gòu)，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展，淘汰、更新黃標車及老舊車輛。

3.3.2 降低交通車輛使用強度

通過車牌號限行、征收擁堵費及排污費、提高燃油稅和停車費等經(jīng)濟行政手段，適當限制交通車輛出行總量，積極引導交通車輛出行向公共交通轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展公共交通及慢行交通系統(tǒng)。加快軌道交通、快速公交（BRT）等大容量快速公共交通運營系統(tǒng)建設(shè)，擴大公交專用車道網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的快捷性、舒適性，提高公共交通的吸引力。建立自行車及步行專用道，倡導低碳環(huán)保健康的出行方式，創(chuàng)造良好的出行環(huán)境。

3.3.3 提高交通車輛運行效率

優(yōu)化城市交通規(guī)劃布局，減少出行次數(shù)及出行距離，提高出行效率，促進城市交通規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。加快智能交通(ITS)建設(shè)，提高交通智能化、信息化水平。通過采用車輛信息和通訊系統(tǒng)（VICS）、電子收費系統(tǒng)（ETC）等技術(shù)，提高車輛行駛速度，緩解交通擁堵，降低燃料消耗，減少溫室氣體排放。