甘筱青 陳夢然 王殿元
(九江學(xué)院一體雙核發(fā)展研究中心 江西九江 332005)
江西高校在高等教育從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,但其發(fā)展過程中也存在一些問題,正如袁貴仁部長指出的那樣:當(dāng)今高等教育存在兩大“不適應(yīng)性”,即不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求,這是高教界必須謀求破解的難題[1]。在貫徹落實(shí)省委省政府“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署中,積極研究“昌九高校一體化”的舉措,對探索江西高校發(fā)展的有效路徑具有重要意義。
法國高等教育體制由來已久的特殊性之一是綜合大學(xué)﹑高等專業(yè)學(xué)院和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)“三足鼎立”,各成一體,互相隔離。雖然三者在教育課程質(zhì)量和研究領(lǐng)域各有特長和成就,但由于較為分散、研究力量主要集中在國家科學(xué)研究中心(CNRS)系統(tǒng)之下,造成法國綜合大學(xué)以及廣義的高等教育機(jī)構(gòu)在國際上的“能見度”低,在世界著名高校排名中落后于美、英國家。
隨著國際高等教育競爭的愈演愈烈,法國高等教育界開始出現(xiàn)危機(jī)意識,認(rèn)識到法國現(xiàn)行高等教育和研究體制對參與國際競爭造成的限制和不利影響。因此,從希拉克當(dāng)政末期開始,法國政府便關(guān)注這一問題,并竭力尋求改革方案。2006年4月18日,法國議會通過了一部關(guān)于高等教育與研究的規(guī)劃法律即《科研規(guī)劃法》,決定創(chuàng)設(shè)“聯(lián)合大學(xué)”(又稱“高等教育與研究集群”)這一組織形式,使得法國的各類公立或私立高等教育與研究機(jī)構(gòu)和綜合大學(xué)可以在“聯(lián)合大學(xué)”或“高教研究集群”的框架下合并業(yè)務(wù),共享資源,透過具體項(xiàng)目,體現(xiàn)這一聯(lián)合所能產(chǎn)生的動力效應(yīng)。由此,一個嶄新的概念“聯(lián)合大學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生。
法國 “聯(lián)合大學(xué) (Université confédérale)”或“高等教育與研究集群 (P les de recherche et d’enseignement supérieur,PRES)”以及于 2007 年 8月11日表決通過的《關(guān)于綜合大學(xué)自由與責(zé)任的法律》(LRU)又稱《大學(xué)自主法律》,是最近幾年來法國高等教育與研究領(lǐng)域的重要的改革舉措,也是法國近幾年試圖全面推行一種新組織形式,對未來法國高等教育在國際競爭中的地位提升已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。
“聯(lián)合大學(xué)”采用“科學(xué)合作公務(wù)機(jī)構(gòu)(EPCS)”的法律形式,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括一個校務(wù)委員會﹑一個學(xué)術(shù)與教學(xué)指導(dǎo)委員會和一個聯(lián)合體執(zhí)行局。截至2011年1月初,法國已共有“聯(lián)合大學(xué)”19所,總計聯(lián)合了近60所綜合大學(xué)和包括工程師學(xué)院﹑政治學(xué)院﹑商學(xué)院﹑國立綜合理工學(xué)院﹑特殊院校和醫(yī)療中心在內(nèi)的眾多其它院校和機(jī)構(gòu)。目前,所有已成立的“聯(lián)合大學(xué)”的創(chuàng)始成員都選擇在諸如研究﹑博士生教育課程以及國際發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域向“聯(lián)合大學(xué)”進(jìn)行權(quán)限委托或“讓渡”。例如,在科研和研究生教育方幾乎毫無保留。因?yàn)檫@些領(lǐng)域往往最能顯現(xiàn)出一所高校的綜合實(shí)力,也是全球高等教育市場中留學(xué)生和跨國學(xué)者最為關(guān)注的部分。各創(chuàng)始成員“委托” “聯(lián)合大學(xué)”負(fù)責(zé)對所有博士教育課程以及部分碩士課程進(jìn)行程度不同的協(xié)調(diào),直至以“聯(lián)合大學(xué)”名義對由其中一所或數(shù)個成員學(xué)院或大學(xué)所提供的教育課程頒發(fā)文憑。對于選擇“聯(lián)合大學(xué)”教育課程的留學(xué)生來說,今后不僅在校學(xué)習(xí)期間能夠享受更豐富多樣的課程選擇,而且在畢業(yè)后,還可受益于“聯(lián)合大學(xué)”頒發(fā)的文憑的“升值”效應(yīng)[2]。
簡而言之,所謂“聯(lián)合大學(xué)”或“高等教育與研究集群”,是同一區(qū)域的不同綜合大學(xué)﹑高等專業(yè)學(xué)院﹑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)形成的一種聯(lián)合體,是成員學(xué)校之間進(jìn)行相互合作以及資源與活動互助分享的工具,從而更好地履行高等教育的公共服務(wù)使命。本質(zhì)上,“聯(lián)合大學(xué)”并非一種院校合并形式,而是成員院校之間的一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;成員學(xué)??梢詫⒛承┦聶?quán)和某些資源進(jìn)行互助共享,但并不排除或妨礙成員學(xué)校在教學(xué)﹑研究與服務(wù)方面保持“聯(lián)合體”范圍以外的現(xiàn)有及未來希望締結(jié)的各種關(guān)系。這種運(yùn)行機(jī)制,破解了高等教育體制障礙,保持了聯(lián)合大學(xué)的個體單位的辦學(xué)特色與個性,又促進(jìn)了高等教育與研究工作的協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,增強(qiáng)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力,其本質(zhì)都是區(qū)域高等教育的“一體化”發(fā)展。
當(dāng)今世界,“一體化”在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)踐已經(jīng)廣泛而且深入,諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、公共交通一體化、產(chǎn)運(yùn)銷一體化、城鄉(xiāng)一體化、雙核城市一體化等現(xiàn)象層出不窮,其具體內(nèi)涵和外延千差萬別。究其實(shí)質(zhì),“一體化”概念的含義可以理解為:將兩個或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng),采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施,將其有機(jī)地融合為一個整體,形成協(xié)同效力,以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施[3]。
筆者提出“昌九高校發(fā)展一體化”,并賦予其特定含義,即指南昌地區(qū)高校和九江地區(qū)高校在自愿、平等基礎(chǔ)上就辦學(xué)主權(quán)、資源在一定程度上的相互讓渡,謀求深度合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。這類似于法國的“聯(lián)合大學(xué)”或“高等教育與研究集群”。
美國著名的國際政治學(xué)者、哈弗大學(xué)教授卡爾·多伊奇認(rèn)為:交流主義即多元主義或溝通理論,是解釋“地區(qū)一體化”的重要理論之一。這一理論著重探討不同社會或國家之間多重聯(lián)系和交流對實(shí)現(xiàn)一體化的重要性,強(qiáng)調(diào)溝通和共同體意識的建立是實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)[4]。交流主義表現(xiàn)了一體化研究由聯(lián)邦主義和功能主義等早期的理論探索轉(zhuǎn)向更具實(shí)證傾向的學(xué)說,并在大多數(shù)西歐國家的政策當(dāng)中都有體現(xiàn),對理解包括歐洲由“共同體”走向“一體化”在內(nèi)的“地區(qū)一體化”現(xiàn)象方面具有積極的啟發(fā)。
根據(jù)交流主義理論,“昌九高校發(fā)展一體化”意味著在南昌-九江區(qū)域范圍內(nèi)達(dá)成一種“共同體意識”,“并形成廣泛而強(qiáng)有力的制度和慣例,這些制度和慣例足以長期保證其區(qū)域內(nèi)的高校對‘協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展’(Collaborative innovation change)的可靠期望”。這種“協(xié)同創(chuàng)新”,是一種圍繞創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo),多主體、多因素的深入融合、共同協(xié)作、相互補(bǔ)充與配合的創(chuàng)新行為,其主要形式是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式;特點(diǎn)是參與者擁有共同目標(biāo)、內(nèi)在動力、直接溝通,依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺,進(jìn)行多方位交流、多樣化協(xié)作。因此,“昌九高校發(fā)展一體化”實(shí)際上是一個高?;涌蚣?。
“昌九高校發(fā)展一體化”的基本要義在于:對南昌高校來說,九江高校所擁有的區(qū)域資源和地緣優(yōu)勢,必將在一定程度上對其產(chǎn)生積極的補(bǔ)充和推動;對九江高校而言,南昌高校所擁有的師資實(shí)力和綜合優(yōu)勢對九江高校必定產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和支撐。兩地高校在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、國際合作與交流等方面實(shí)現(xiàn)學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn),資源共享、師資互用,合作攻關(guān),促進(jìn)兩地高校更好發(fā)展。
為不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)專業(yè)人才的需求,造就一大批懂業(yè)務(wù)、有水平的高素質(zhì)專業(yè)人才,必須促進(jìn)南昌-九江區(qū)域高校研究生教育、本科教育和高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,理順其相互協(xié)同發(fā)展的銜接機(jī)制,建構(gòu)“立交橋”式的江西高等教育模式,在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、合作交流、資源共享等方面,確立“昌九高校發(fā)展一體化”格局。通過省會城市重點(diǎn)高校扶持省地共建、市管為主的普通高校,實(shí)現(xiàn)南昌-九江區(qū)域高校群的協(xié)同發(fā)展,為江西高等教育協(xié)同創(chuàng)新一條培養(yǎng)人才的有效通道,是“昌九發(fā)展一體化”的主要內(nèi)涵,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興贛和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然要求,也是立足江西省情、推進(jìn)江西高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。它有利于應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育提出的挑戰(zhàn),強(qiáng)化高等學(xué)校教學(xué)改革,推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革,優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)布局,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升高等學(xué)??茖W(xué)研究水平,增強(qiáng)高等學(xué)校社會服務(wù)能力,為江西進(jìn)位趕超、綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持。
高?!耙惑w化”建設(shè)和發(fā)展其實(shí)質(zhì)就是高校間的全方位深化合作,這種合作不是傳統(tǒng)意義上的泛泛而談,更不是簽兩個協(xié)議就草草了事。而是全方位、立體化、多維度的交流與合作,通過人才培養(yǎng)、合作交流、平臺共享、資源共享等途徑,有效實(shí)現(xiàn)相互合作、協(xié)同創(chuàng)新、互利互惠、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步提升的目標(biāo)。
由于受高等教育整體布局不均的影響,江西研究生教育的發(fā)展很不平衡,也明顯滯后;作為贛北門戶和經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)的九江市及其周邊地區(qū)至今沒有獨(dú)立授權(quán)研究生教育,這顯然不利于促進(jìn)江西高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的整體提高,直接影響江西高校學(xué)位和研究生教育與經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果昌九兩地高校從聯(lián)合開展新增專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)申報切入、并實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),達(dá)到研究領(lǐng)域多元化、科研成果廣泛化、產(chǎn)學(xué)研合作深入化的目的,有利于提升辦學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)更多的適應(yīng)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的合格人才。
2013年7月,中共江西省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會議正式確立了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的新的發(fā)展思路,作出了“集中力量加快推進(jìn)昌九一體化”的戰(zhàn)略布局,要求全省著力構(gòu)建“做強(qiáng)南昌,做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面,打造支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐,高校是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的思想庫?!安乓惑w化雙核發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要聚集人才、融匯智力。成功打造引領(lǐng)江西經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的強(qiáng)勁“雙核”,需要南昌、九江兩地高校之間的深度合作。
南昌大學(xué)是江西省唯一的“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的綜合性大學(xué),九江學(xué)院是贛北地區(qū)唯一的本科院校,理當(dāng)分別作為其所在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“智庫”。兩校率先提出“昌九高校發(fā)展一體化”理念,并于2013年10月12日就聯(lián)合成立“昌九‘一體雙核’研究中心”簽署合作協(xié)議。這一實(shí)際行動,是兩校抓住機(jī)遇,積極貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署,積極發(fā)揮高校人才智力優(yōu)勢,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措,也是高校加強(qiáng)全方位合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的有益探索。11月上旬,兩校就深入推進(jìn)高校發(fā)展一體化、聯(lián)合申報碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行洽談。雙方一致同意,在今年即將啟動的新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的申報中,南昌大學(xué)聯(lián)合九江學(xué)院一起申報,選聘部分九江學(xué)院教師作為南昌大學(xué)研究生指導(dǎo)教師,并且在獲批后可以在九江學(xué)院設(shè)立研究生培養(yǎng)點(diǎn);在九江學(xué)院加強(qiáng)合作開設(shè)研究生班,充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源,鍛煉師資隊(duì)伍,為將來九江學(xué)院獲批碩士單位授權(quán)積累經(jīng)驗(yàn),奠定基礎(chǔ)。
南昌大學(xué)-九江學(xué)院“昌九一體雙核發(fā)展研究中心”的成立,是響應(yīng)省委省政府“昌九一體化雙核發(fā)展”戰(zhàn)略的率先之舉,有利于促進(jìn)南昌大學(xué)、九江學(xué)院兩校在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)兩??萍计脚_、學(xué)科資源、學(xué)術(shù)資源、人才資源共享,推動兩校的共同發(fā)展;有利于聚合兩校優(yōu)勢資源,推動高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)利用,充分發(fā)揮高校為地方政府提供決策咨詢作用,為江西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智庫與人才支持,提升江西整體發(fā)展水平,開創(chuàng)江西區(qū)域發(fā)展的新局面。當(dāng)前,以南昌大學(xué)與九江學(xué)院的合作開始,逐步帶動整個區(qū)域內(nèi)高校發(fā)展一體化,更是“昌九高校發(fā)展一體化”的應(yīng)有之義。
“昌九高校一體化”發(fā)展美好愿望的實(shí)現(xiàn),還需依賴于科學(xué)的總體設(shè)置、正確的工作思路、明確的發(fā)展方向與可行的具體措施。
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。在新的歷史起點(diǎn)上,“昌九高校發(fā)展一體化”的目標(biāo)是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),立足“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,進(jìn)一步注重提升高校辦學(xué)的內(nèi)涵和質(zhì)量,進(jìn)一步注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會,進(jìn)一步增強(qiáng)高校體制機(jī)制的活力,更加注重教育的改革創(chuàng)新,推動南昌-九江區(qū)域高等教育發(fā)展層次、速度的提升與規(guī)模、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才,使高等教育更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求、更好地適應(yīng)社會對人才培養(yǎng)的要求、更好地滿足人民群眾對教育的要求。
根據(jù)上述目標(biāo),課題組對“昌九一體雙核發(fā)展”研究項(xiàng)目進(jìn)行了深入的探討和交流,形成了共識,確定兩校合作開展“一體研究”的任務(wù)是“頂天立地”。頂天,即指研究項(xiàng)目和成果,為國家急需,江西緊缺;立地,即指項(xiàng)目研究的內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),要面向江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線,為江西“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略提供人才和智力支持。2013年11月22日南昌大學(xué)校長周創(chuàng)兵在南昌大學(xué)-九江學(xué)院推進(jìn)“昌九一體化”發(fā)展座談會上的講話時指出:“南昌大學(xué)和九江學(xué)院在今后的合作中,要互通有無,取長補(bǔ)短,進(jìn)一步加強(qiáng)兄弟院校關(guān)系,促進(jìn)共同發(fā)展?!?/p>
“昌九高校一體化發(fā)展”研究工作的思路是:兩校成立領(lǐng)導(dǎo)小組,完成相關(guān)組織架構(gòu),各自充實(shí)“昌九一體雙核發(fā)展研究中心”人員;更好地服務(wù)于省委省政府確定的“昌九一體雙核發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略布局,牢牢抓住工作的時效性。采取兩校輪流舉行開放性論壇的形式,及時推出相關(guān)活動,形成對策建議,贏得社會影響和支持;以點(diǎn)帶面,做大體量,在南昌大學(xué)、九江學(xué)院先行合作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大范圍,聚合力量,整合資源,協(xié)同創(chuàng)新,為“昌九一體雙核發(fā)展”服務(wù)。
江西省委省政府統(tǒng)籌布局的“昌九一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃,對于引領(lǐng)南昌-九江城市建設(shè)向可持續(xù)方向發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,省政府、南昌市與九江市及其相關(guān)職能部門起著舉足輕重的作用。無論建設(shè)還是管理,各級政府及其主管單位不僅要進(jìn)行宏觀調(diào)控,提供一定的政策優(yōu)惠,給予法律保障,還要從管理及組織等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。
盡管江西高等教育的“量”已處在全國平均水平,但“優(yōu)質(zhì)”高等教育資源十分匱乏;就其人才培養(yǎng)的層次而言,高等教育發(fā)展的空間很大。目前江西的高等教育布局,高校主要集中在省會南昌,九江所在的贛北地區(qū)的教育資源亟待進(jìn)一步開發(fā)。就促進(jìn)高等教育發(fā)展而言,采取南昌大學(xué)與九江學(xué)院聯(lián)合、在九江設(shè)立新增專業(yè)碩士研究生教育的模式是可取的。由于專業(yè)碩士主要培養(yǎng)高層應(yīng)用型專業(yè)人才,相比較學(xué)術(shù)型碩士,專業(yè)碩士更加側(cè)重職業(yè)化背景教育,注重學(xué)生的實(shí)踐動手能力和工程化應(yīng)用能力培養(yǎng),要求培養(yǎng)單位注重校企合作和實(shí)踐鍛煉。九江學(xué)院的辦學(xué)特色之一,就是培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才,能夠?yàn)閷I(yè)碩士研究生教育做出更大的貢獻(xiàn)。
無論南昌或九江區(qū)域的高校,都是具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體。各高??梢愿嗟亟梃b法國“聯(lián)合大學(xué)”或“高等教育與研究集群”的經(jīng)驗(yàn),把“昌九高校發(fā)展一體化”作為學(xué)校之間進(jìn)行相互合作以及資源與活動互助分享的工具,從而更好地履行“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新”的使命。因此,昌九地區(qū)高校在推動“昌九一體雙核發(fā)展”進(jìn)程中,除了倡導(dǎo)合作的誠意與互補(bǔ)、重點(diǎn)院校對普通院校的帶動和幫助之外,還有必要考慮基于“雙贏”的合作機(jī)制與利益均衡的補(bǔ)償機(jī)制,從而促進(jìn)兩地高校深度合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
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