胡 煊 何華策

(中國人民解放軍91551部隊(duì) 江西九江 332005)

近年來，我單位在組織工程建設(shè)施工招標(biāo)時，先后多次采用“無標(biāo)底招標(biāo)”方法確定施工單位，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。筆者根據(jù)多年組織“無標(biāo)底招標(biāo)”的實(shí)踐，談?wù)剬Α盁o標(biāo)底招標(biāo)”操作體會和理解。

1 工程“無標(biāo)底招標(biāo)”體現(xiàn)的原則

工程招投標(biāo)原則就是“公開、公平、公正”，而工程“無標(biāo)底招標(biāo)”是相對于“有標(biāo)底招標(biāo)”而言的，體現(xiàn)了“公平、公開、高效”的原則。

1.1 體現(xiàn)了公平原則

長期以來，我國各類建筑工程造價(jià)是按照各類工程預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“算”出來的。工程預(yù)算定額規(guī)定的工、料、機(jī)等的消耗量是按社會的平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)實(shí)際上是社會平均價(jià)格，以這個平均價(jià)格衡量誰能中標(biāo)，實(shí)際上不能確切的反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗、技術(shù)裝備水平和施工管理能力，在一定程度上，企業(yè)可以自主報(bào)價(jià)，有利于推動建筑造價(jià)的市場化發(fā)展。

1.2 體現(xiàn)了公開原則

“無標(biāo)底招標(biāo)”一般是招標(biāo)投標(biāo)的信息公開，招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果公開。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，客觀地確定人工、材料、機(jī)械的投入量，有效控制經(jīng)費(fèi)開支。在滿足招標(biāo)文件的前提下，對生產(chǎn)要素合理配置、優(yōu)化組合，自主地確定報(bào)價(jià)，公平地參與競爭。在充分競爭的基礎(chǔ)上，降低了造價(jià)，提高了投資效益，同時使施工企業(yè)提高了技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和競爭能力，有利于促進(jìn)建筑市場有序競爭和建筑企業(yè)健康發(fā)展。

1.3 體現(xiàn)了高效原則

采用有標(biāo)底招標(biāo)時建設(shè)單位既要起草招標(biāo)文件，又要編制標(biāo)底，有時為了保密還要異地請人作標(biāo)底。投標(biāo)單位拿到招標(biāo)文件后，既要從頭編制施工圖預(yù)算，制作經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)，有時還會想方設(shè)法打探編制標(biāo)底單位，力爭掌握有關(guān)標(biāo)底的準(zhǔn)確消息。這樣前期準(zhǔn)備工作長，效率低，既浪費(fèi)招標(biāo)單位時間，又浪費(fèi)投標(biāo)單位時間。還容易出現(xiàn)泄密、漏標(biāo)的問題，為腐敗和權(quán)錢交易提供了溫床。采用無標(biāo)底招標(biāo)后，建設(shè)單位減少了編制標(biāo)底的程序，提高了前期工作速度。投標(biāo)單位也可以平心靜氣去編制招標(biāo)文件，用不著去平衡關(guān)系、多方打探，有利于提高建設(shè)速度，凈化招標(biāo)環(huán)境。

2 “無標(biāo)底招標(biāo)”操作過程應(yīng)注意的問題

“無標(biāo)底招標(biāo)”雖然有許多優(yōu)越性，但也并不是萬能的，在操作程序和實(shí)施方法上還有許多需探討與完善的地方。如果處理不好，還可能出現(xiàn)惡性壓價(jià)、漫天報(bào)價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)和報(bào)價(jià)失控等問題。建設(shè)單位若要使招標(biāo)工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的目的，應(yīng)注意把握以下幾個環(huán)節(jié)。

2.1 編制招標(biāo)文件要嚴(yán)密

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對無標(biāo)底招標(biāo)更為重要，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)密編制。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括工程綜合說明、工程量清單，合同主要條款，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。特別對投標(biāo)須知部分要認(rèn)真斟酌。對招標(biāo)文件編制的要求，對投標(biāo)文件提交的要求，對開標(biāo)、評標(biāo)的要求，對工程質(zhì)量和工期的要求，對合同簽訂的要求都應(yīng)該有明確的說明。

2.2 審查投標(biāo)單位資格要全面

要查閱企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)簡歷、自有資金以及全員職工和技術(shù)人員情況、施工機(jī)械設(shè)備裝備情況、近三年的主要業(yè)績及不良記錄情況。要現(xiàn)場考察投標(biāo)單位已建或在建工程的管理和質(zhì)量情況，走訪有關(guān)建設(shè)主管部門，了解投標(biāo)單位的社會信譽(yù)。到實(shí)地查看實(shí)情，嚴(yán)防“皮包”公司、信譽(yù)低公司、資質(zhì)低的公司掛靠、“搭便車”或冒名頂替，給招標(biāo)工作帶來不良后果。

2.3 確定合理低價(jià)要科學(xué)

“無標(biāo)底招標(biāo)”的核心是“合理低價(jià)中標(biāo)”。什么是合理低價(jià)?怎樣確定合理低價(jià)的范圍?這是招標(biāo)單位認(rèn)真對待和解決的問題。建設(shè)單位首先應(yīng)對以往的各類建筑建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔案，供新的建設(shè)項(xiàng)目參照和借鑒。其次，要進(jìn)行調(diào)查。對駐地附近相近、相仿的建筑造價(jià)情況進(jìn)行摸底、綜合各類信息進(jìn)行分析論證。再次，要對擬建建設(shè)單位面積的人工、材料、機(jī)械消耗和其他各項(xiàng)開支進(jìn)行測算。通過各方面情況和信息的收集，再進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，然后實(shí)事求是地確定一個合理低價(jià)范圍，這個范圍與評定定標(biāo)直接掛鉤，做到下線有度，上線有限，符合實(shí)際，合情合理。

2.4 審查投標(biāo)文件要仔細(xì)

投標(biāo)文件是投標(biāo)人介紹自己的主要材料，以及是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審的主要依據(jù)。投標(biāo)文件應(yīng)滿足以下幾個條件:第一，必須是有資格的投標(biāo)人編制和提交;第二，必須對招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件做出肯定的答復(fù)和響應(yīng)。第三，必須明確向招標(biāo)人表示愿意以招標(biāo)文書規(guī)定的時間、地點(diǎn)送交招標(biāo)人。第四，對完成投標(biāo)工程有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)措施和整體施工方案。否則，該投標(biāo)文件無效。

2.5 制定評標(biāo)辦法要合理

評標(biāo)辦法科學(xué)與否直接影響到評標(biāo)工作的公正性與公平性。制定評標(biāo)辦法首先要公平正義、科學(xué)合理、平等競爭;其次，要符合擬建工程的實(shí)際情況;第三要易掌握、易操作;第四要把評標(biāo)辦法在發(fā)標(biāo)前確定并寫進(jìn)招標(biāo)文件。筆者所在單位采用的評標(biāo)辦法主要有加減綜合評分法和加權(quán)綜合評分法。其實(shí)質(zhì)就是對投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、材料消耗、工期、質(zhì)量、施工方案、技術(shù)措施、企業(yè)業(yè)績、社會信譽(yù)等進(jìn)行綜合評定，其中，報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)占重要地位。這充分體現(xiàn)了“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則。

2.6 確定評標(biāo)委員會人員要客觀

評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成對評標(biāo)定標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果又直接影響。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德;每位成員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作8年以上，并具有相應(yīng)的技術(shù)職稱或具有同等專業(yè)水平，評標(biāo)委員會人員的成分構(gòu)成應(yīng)該是工程技術(shù)和基建財(cái)務(wù)方面的專家不少于評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的2/3;評標(biāo)委員會的總?cè)藬?shù)，應(yīng)為不少于5人的奇數(shù)，其中小型工程可以為5人或7人，中型工程一般7人或9人，大型工程可以為9人或11人、13人，做多不宜超過15人，以保證評標(biāo)和定標(biāo)的高質(zhì)量。