何作 江西省監(jiān)獄管理局 江西南昌 330046

試論信息化與監(jiān)獄安防變革

何作 江西省監(jiān)獄管理局 江西南昌 330046

監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的前提，是我們首要政治任務(wù)。新形勢下，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作既面臨著越來越高的要求，又面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。僅僅依靠傳統(tǒng)的手段和方式已不能適應(yīng)新形勢新要求，必須突破與革新。當(dāng)信息化以其對傳統(tǒng)的偉大突破而與監(jiān)獄安防工作結(jié)合后，正在或已經(jīng)給監(jiān)獄安防工作帶來革命性的變化。監(jiān)獄安防信息化建設(shè)應(yīng)用方興未艾，日新月異。然而，如何理解和把握這一變革，如何催生和促進這一變革，還有不少問題需要研究和理清。本文試就此題談些淺見。

一、信息化與監(jiān)獄安防變革的關(guān)系

（一）信息化促進監(jiān)獄安防變革是形勢必然要求。監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的前提，是我們首要任務(wù)。新形勢下，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作既面臨著越來越高的要求，又面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。僅僅依靠傳統(tǒng)的手段和方式已不能適應(yīng)新形勢新要求，必須突破與革新。而當(dāng)今時代是信息時代，全球信息化正引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革。信息化改變世界，也必然改變監(jiān)獄安防模式。監(jiān)獄安防變革的迫切要求正熱切地呼喚信息化建設(shè)應(yīng)用，以信息化催生監(jiān)獄安防變革正是時代的必然要求。

（二）以信息化促進監(jiān)獄安防變革是現(xiàn)實必然選擇。信息化就是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提升工作水平，推動工作發(fā)展的歷史進程。信息化以其信息的高速傳播、高度共享、高度融合等獨特的優(yōu)勢，應(yīng)用到監(jiān)獄安防之中后具有傳統(tǒng)方式不可想象、無法企及的功效，為監(jiān)獄安防變革提供了新的支撐和保障，以信息化改變傳統(tǒng)的監(jiān)獄安防模式成為必然選擇。同時，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，特別是我國監(jiān)獄經(jīng)過監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整兩大戰(zhàn)略的實施，監(jiān)獄基礎(chǔ)條件極大改善，規(guī)范化管理水平顯著提升，為監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)用夯實了軟硬件基礎(chǔ)，提供了現(xiàn)實條件。

（三）信息化與監(jiān)獄安防深度融合是發(fā)展必然趨勢。如果只是把現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)獄安防中簡單地加以應(yīng)用，雖然有效但十分有限，沒有整體效果，無法催生變革。只有兩者深度融合，靈魂碰撞，才能產(chǎn)生新的合理需求，才能催生資源重組、流程再造和管理模式的創(chuàng)新。兩者深度融合已成為發(fā)展的必然趨勢。

二、當(dāng)前監(jiān)獄安防信息化建設(shè)應(yīng)用中的突出問題

由于對監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)用的認(rèn)識和重視程度不同，各地各單位發(fā)展水平不同，工作理念和業(yè)務(wù)模式不同等種種因素影響，當(dāng)前監(jiān)獄安防信息化建設(shè)應(yīng)用存在一些突出問題。從全國整體情況和江西具體情況來看，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：

（一）頂層設(shè)計滯后。由于全國監(jiān)獄系統(tǒng)情況差異大增加了頂層設(shè)計的難度等，目前司法部雖有監(jiān)獄信息化發(fā)展規(guī)劃、軟件開發(fā)要求及14個業(yè)務(wù)軟件，但還沒有就監(jiān)獄安防系統(tǒng)建設(shè)拿出標(biāo)準(zhǔn)，更沒有針對不同情況制定分級分類標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的分類指導(dǎo)，導(dǎo)致各地各單位監(jiān)獄安防系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用水平千差萬別，有的監(jiān)獄安防系統(tǒng)簡陋零散，有的缺乏明確清晰的目標(biāo)規(guī)劃、功能規(guī)劃。

（二）低水平重復(fù)建設(shè)。有的對信息化認(rèn)識膚淺，理念落后，對安防信息化到底能做什么、要做什么，目標(biāo)指向不清晰，缺乏整體設(shè)計，系統(tǒng)研究，僅局限于當(dāng)下的工作模式。如，有的只監(jiān)不控，有的監(jiān)多控少，監(jiān)控指揮中心沒有日常指揮管理功能，控管聯(lián)動不到位，有的純粹就是個監(jiān)控室，甚至成為某問題民警安置過渡的場所。缺乏技術(shù)創(chuàng)新，引進先進技術(shù)和理念少，智能化程度低，作用不能很好發(fā)揮。

（三）系統(tǒng)離散信息共享度低。一些監(jiān)獄安防系統(tǒng)零散建設(shè)，沒有整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不同，協(xié)議不通，均為信息孤島，系統(tǒng)沒有集成，資源不能整合，信息無法共享，極大地制約了信息化應(yīng)用的成效，造成投資浪費。

（四）應(yīng)用軟件跟不上。有的重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用，硬件配了卻不愿花錢花力氣搞應(yīng)用軟件開發(fā)，一些硬件設(shè)備功能大打折扣，有的甚至成為擺設(shè)，功能得不到發(fā)揮。

三、信息化催生監(jiān)獄安防工作變革的構(gòu)想

（一）創(chuàng)新管理促進監(jiān)獄安防的變革。信息化不僅僅是一個技術(shù)手段，其要義在于一個“化”字，其目標(biāo)指向不是當(dāng)下的業(yè)務(wù)流程，而是最終目標(biāo)。監(jiān)獄安防信息化的進程，實際上也是信息化與監(jiān)獄安防工作深度融合的過程，是信息化的精髓與監(jiān)獄安防工作的靈魂碰撞的過程，是資源整合、流程再造、管理模式創(chuàng)新的過程。所以，我們要深刻理解和把握信息化的這一基本內(nèi)涵和要求，把監(jiān)獄安防信息化作為一項系統(tǒng)工程來推進，讓其“化”出革故鼎新的效果。

1、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，信息化是保障。信息化離不開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化這個前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也只有通過信息化這個保障才能更好地達成其目標(biāo)和作用。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，不是簡單地把現(xiàn)有的管理模式、業(yè)務(wù)流程、管理制度固化下來成為標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)信息化的特點和規(guī)律，從更便捷高效地實現(xiàn)工作目標(biāo)出發(fā)，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進行全面梳理，對各種資源進行系統(tǒng)整合，該精簡的精簡，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該改變的改變，該新建設(shè)的新建，進而建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫。這是一項艱苦細(xì)致的工作，又是一項不得不做的重要的基礎(chǔ)性工作。如江西贛州監(jiān)獄，是江西監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)用的領(lǐng)跑者，在建立信息化安防平臺后，現(xiàn)正在研發(fā)綜合管理系統(tǒng)，就歷時四年對監(jiān)獄3500多項監(jiān)獄業(yè)務(wù)進行了梳理，以流程+表單的形式，濃縮為178項標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)了把復(fù)雜的工作簡單化，簡單的工作標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的工作流程化，流程的工作定量化，為管理模式的變革奠定了基礎(chǔ)。

2、推行警務(wù)機制改革。信息化對監(jiān)獄資源的整合，最關(guān)鍵的一點就是對警力資源的整合。根據(jù)我國監(jiān)獄信息化建設(shè)應(yīng)用起步較早的上海、江蘇等省市的探索和實踐經(jīng)驗，以監(jiān)獄監(jiān)控指揮中心為樞紐的監(jiān)獄安防系統(tǒng)建立后，必須相應(yīng)配套地建立管理化標(biāo)準(zhǔn)模式和新型警務(wù)機制。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，監(jiān)獄日常現(xiàn)場警戒管理的大量工作都交由指揮中心（或分控指揮室）按標(biāo)準(zhǔn)化流程處理，實現(xiàn)了三個顯著成效：一是把各級領(lǐng)導(dǎo)從大量日常繁雜的事務(wù)中解放出來，可以把精力集中到更為重要的工作中；二是把相當(dāng)一部分警力從值班、跑腿等事務(wù)中解放出來，大大緩解基層警力緊張壓力；三是充分發(fā)揮指揮中心平時的作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理作用，監(jiān)獄管理更加規(guī)范、高效、統(tǒng)一。這就要求監(jiān)獄指揮中心必須配備高素質(zhì)管理人員，并輔之以監(jiān)獄特勤大隊等一支強有力的執(zhí)行隊伍，而絕不能再以安置過渡的形式，讓其他地方落選的，年紀(jì)大、素質(zhì)不高的民警來濫芋充數(shù)。

（二）把握信息化發(fā)展方向積極催生監(jiān)獄安防變革?！霸朴嬎恪?、“大數(shù)據(jù)”、“智能化”、“物聯(lián)網(wǎng)”等都是當(dāng)前信息化的熱詞，是信息化最重要的特點和價值體現(xiàn)，代表了信息化發(fā)展方向?，F(xiàn)代信息技術(shù)，可以突破時空限制，實現(xiàn)多方位、多業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與融合，進而催生“化學(xué)反應(yīng)”，促進監(jiān)獄安防變革。所以，我們在搭建監(jiān)獄安防信息化平臺時，要深刻把握這些特點和方向。

1、把握集成化，實現(xiàn)安防的全面深度掌控和監(jiān)管。從規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式人手，強化系統(tǒng)集成，不僅要做到自身各子系統(tǒng)的有機融合和高效聯(lián)動，而且要加強與其他系統(tǒng)的融合與聯(lián)動，通過多系統(tǒng)的高度集成，實現(xiàn)信息共享，并加強數(shù)據(jù)分析和挖掘，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的威力。一方面，監(jiān)獄安防平臺在為其他應(yīng)用系統(tǒng)提供有效信息數(shù)據(jù)的同時，要注意把來自監(jiān)獄各應(yīng)用系統(tǒng)的有效信息數(shù)據(jù)有機融入平臺，如罪犯的教育改造信息、勞動改造信息、會見及幫教信息、監(jiān)獄執(zhí)法信息、視頻監(jiān)控信息等等，通過大量地、全面地掌握犯情獄情信息，大力加強犯情獄情研判，提高研判質(zhì)量；另一方面，注意把多方力量、多種手段融合在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動之中，發(fā)揮聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的整體效應(yīng)。如，犯情的某一變化產(chǎn)生預(yù)警后，在平臺設(shè)計中就要及時將相關(guān)信息和處置預(yù)案告知各有關(guān)部門和人員，使之能夠得到多管齊下及時有效處置并及時得到相關(guān)信息反饋。

2、把握智能化，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)案科學(xué)準(zhǔn)確高效。監(jiān)獄安防平臺，不能滿足于視頻監(jiān)控的全覆蓋，而且要加強物連網(wǎng)等新技術(shù)的引進應(yīng)用，在人員定位、移動跟蹤監(jiān)控，等方面加大力度，尤其在圖像智能分析，各種信息數(shù)據(jù)的自動分析、比對、研判、報警等方面提升建設(shè)水平，真正發(fā)揮信息化的智能作用，為監(jiān)獄安防提供更加有效的幫助。讓機器不僅能做到24小時視線不離，而且能夠把監(jiān)測到的各種獄情犯情疑點及處置預(yù)案以報警方式及時告訴民警，從而帶來安防的根本變革，真正使民警從傳統(tǒng)人盯人、到后來的盯視頻，轉(zhuǎn)變到只需關(guān)注處理報警信息，工作的疲勞度極大下降，在大大解放警力，緩解壓力的同時，還使隱患的發(fā)現(xiàn)率也有質(zhì)的飛躍。而且智能分析，還需深化延展，通過更多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成來進行獄情犯情研判分析，從深度和廣度上深化犯情分析。為我們提高監(jiān)獄安全防范水平提供更多的科學(xué)數(shù)據(jù)分析和更大幫助。

3、把握便捷化，打造實用高效的安防平臺。平臺的建設(shè)必須圍繞安全穩(wěn)定這個核心目標(biāo)，突出解放警力、提高效率這兩個關(guān)鍵目標(biāo)，采用問題導(dǎo)向機制，在設(shè)計建設(shè)上要力爭簡單易用，簡明實用管用，能夠解決監(jiān)獄安防工作中的實際問題，且民警都樂意應(yīng)用。如在監(jiān)控建設(shè)上要著力改變控少控弱的現(xiàn)象，既要做到監(jiān)視監(jiān)聽重點部位全覆蓋，不留死角，確保發(fā)現(xiàn)問題，不留隱患；更要注重于控，確保發(fā)現(xiàn)問題能夠得到及時便捷高效解決，通過視頻監(jiān)控、門禁、對講、廣播等系統(tǒng)，做到監(jiān)獄指揮中心或監(jiān)區(qū)指揮室對現(xiàn)場各種情況能及時看得到、聽得到、喊得到、控得到，一般問題現(xiàn)場解決，現(xiàn)場不能解決的再反饋給相關(guān)職能部門或領(lǐng)導(dǎo)。通過信息化來提高監(jiān)獄管理效能，降低運行成本。

（三）加強頂層設(shè)計規(guī)范和指導(dǎo)變革。鑒于各地各單位對監(jiān)獄信息化的認(rèn)識和理解差異大，技術(shù)人才參差不齊，加強頂層設(shè)計對于監(jiān)獄信息化建設(shè)少走彎路避免浪費，顯得尤為重要。我省由局科技處牽頭，根據(jù)司法部的規(guī)劃和要求，從自身的實際出發(fā)，組織專業(yè)人員經(jīng)過兩個多月的調(diào)研，目前已提出了分級分類的監(jiān)獄安防系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初稿。搞好頂層設(shè)計關(guān)鍵要注意：

1、理念和技術(shù)要先進。在規(guī)劃頂層設(shè)計時，先進理念的指導(dǎo)往往比先進技術(shù)的應(yīng)用更為重要，務(wù)必多方調(diào)研借鑒，深刻認(rèn)識與把握監(jiān)獄信息化的內(nèi)在要求，引入先進理念，倡導(dǎo)先進理念。對于技術(shù)和設(shè)備的先進性則要恰當(dāng)把握，整體考慮，既不能貪高求洋，也不能使用淘汰的技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵要從實際出發(fā)力求領(lǐng)先。

2、目標(biāo)規(guī)劃要清晰。要深入調(diào)研，系統(tǒng)思考，清晰規(guī)劃監(jiān)獄安防系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用要達到的目標(biāo)，明確我們通過安防系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用能實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，得到什么樣的結(jié)果。并從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，制定分級分步標(biāo)準(zhǔn)，既保證標(biāo)準(zhǔn)的一致性，又照顧不同情況，做到頂層指導(dǎo)與基層選擇相結(jié)合。

3、功能設(shè)計要實用。根據(jù)以用促建、實用管用的原則，科學(xué)設(shè)計和部署系統(tǒng)功能，做到功能架構(gòu)科學(xué)、合理、實用、管用。同時，也要區(qū)分不同情況和條件，制定不同層次的功能體系標(biāo)準(zhǔn)，既有基本的功能規(guī)劃，又有拓展完善的高層次的功能規(guī)劃。不管哪個層次，都要力求理念先進、功能實用。

4、管理標(biāo)準(zhǔn)要權(quán)威。要保證頂層設(shè)計和各種標(biāo)準(zhǔn)落到實處，制定一套權(quán)威、有力、有效的管理制度（或稱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）十分重要。要著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼信息化建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的客觀要求，從人才物保障、監(jiān)督管理、方案評審、績效考核等制定切實可行的辦法，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、權(quán)威性，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，管理服從標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)也絕不是一陳不變的，而需與時俱進，所以要處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系，在實施標(biāo)準(zhǔn)的同時鼓勵創(chuàng)新，通過創(chuàng)新形成新的更好的標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)獄安防信息化建設(shè)應(yīng)用不斷前進。

1009-0940(2014)-4-0046-03

2014-11-03