王文平，薛世海，孔 融

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 酒泉 735000）

肅州區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的做法與啟示

王文平，薛世海，孔 融

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 酒泉 735000）

分析了肅州區(qū)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點工作的主要做法及取得的成效，得出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)行政推動是保證，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，人員招聘是核心，管理創(chuàng)新是手段，經(jīng)費配套是保障，農(nóng)民科技素質(zhì)提升是根本的啟示。

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；試點；做法及成效；啟示；肅州區(qū)

酒泉市肅州區(qū)位于甘肅省西北部，總面積3386 km2，耕地面積4.18萬hm2，轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個社區(qū)、123個行政村、779個村民小組，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22萬人［1］。2012年，肅州區(qū)被甘肅省列為首批新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點縣（區(qū)），按照“政府主導(dǎo)、村辦鄉(xiāng)助、民辦公助、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，通過搭建服務(wù)平臺、充實服務(wù)隊伍、明確服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)能力，開展了以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)、公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”制約瓶頸，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)戶的“無縫”對接。

1 取得的主要成效

1.1 健全了服務(wù)體系

區(qū)級建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有農(nóng)林牧機綜合服務(wù)站，村有新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站，組有科技示范戶。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級在崗人員達451人，其中從事種植業(yè)171人、畜牧業(yè)116人、農(nóng)業(yè)機械42人、林業(yè)122人。

1.2 完善了公共服務(wù)設(shè)施

試點村為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站提供辦公室2間，50m2培訓(xùn)室1處；區(qū)財政為服務(wù)站配套辦公桌椅126套，文件柜、電腦、多媒體培訓(xùn)設(shè)備、農(nóng)殘速測儀各63套，LED顯示屏189m2。試點辦為每個服務(wù)站派駐農(nóng)業(yè)技術(shù)特派員1名，選聘村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員2名。服務(wù)站辦公經(jīng)費和選聘人員工資由區(qū)財政統(tǒng)一供給，為村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員安心、及時、便捷、高效地開展服務(wù)提供了保障。

1.3 提升了服務(wù)能力

通過開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點，實現(xiàn)了“建站到位、人財物管理到位、服務(wù)到位”和“工作有場地、經(jīng)費有保障、服務(wù)有窗口、示范有基地、推廣有人員、管理有機制”的管理機制，建立了“科技特派員+綜合服務(wù)站+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+綜合服務(wù)站+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+綜合服務(wù)站+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”3種模式［2］，進一步延伸健全了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，強化了財政保障，進一步提升了村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣承接能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率，得到了政府的重視、社會的認可和農(nóng)民的信任。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員在區(qū)、鄉(xiāng)科技特派員指導(dǎo)下，以實訓(xùn)、試驗示范基地和規(guī)范化服務(wù)窗口為載體，通過制訂生產(chǎn)規(guī)劃、建立實訓(xùn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、組建農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）、做好試驗示范、講好培訓(xùn)課等服務(wù)，每個村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員全年跟蹤指導(dǎo)服務(wù)達200 d以上，入戶率達95%以上，每年開展集中培訓(xùn)12次（場），培訓(xùn)人員600多人（次），戶均受訓(xùn)率達100%。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技服務(wù)新模式，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行村級科技特派員制度，構(gòu)建了“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的社會化服務(wù)新機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進入服務(wù)領(lǐng)域，培育了多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣主體。社會化服務(wù)由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)迅速向物資、技術(shù)、信息、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴展，有效解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題。一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，在壯大自己的同時贏得了農(nóng)民的信任，較好地發(fā)揮了“一企（社）帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一業(yè)”的作用。

1.4 優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點工作結(jié)合肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，圍繞肅州區(qū)城郊高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和肅州戈壁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、泉湖萬畝核心示范園、銀達非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、西洞非耕地菌菜示范園、東洞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園、果園高效經(jīng)作制種產(chǎn)業(yè)園、豐樂沿山冷涼灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范園、下河清瓜菜種植科技示范園、肅州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園、黃泥堡設(shè)施蔬菜種植示范園建設(shè)，將63個村合理布局為優(yōu)質(zhì)蔬菜、高效特色制種、畜禽養(yǎng)殖等區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使城郊高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和沿山草畜、玉米制種復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶；中北部優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)作制種復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶及制種、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局更合理。

2 主要做法

2.1 加強部門合作

肅州區(qū)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)牧、財政、發(fā)改、科技、水務(wù)、林業(yè)、人社等部門主要負責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)試點工作組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組在肅州區(qū)農(nóng)牧局下設(shè)辦公室，具體負責(zé)試點日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧財政牽頭、部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊密配合的工作機制，并不定期召開聯(lián)席會議，會商解決試點工作中存在的問題，邊創(chuàng)建、邊改進、邊提高，及時查漏補缺，確保新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作有序開展。

2.2 制定實施方案，完善規(guī)章制度

按照“體系完善、機制健全、服務(wù)全面、長效運轉(zhuǎn)”的原則，立足肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，圍繞“一區(qū)十園”建設(shè)重點，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《肅州區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點方案》、《肅州區(qū)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工作及創(chuàng)新團隊建設(shè)實施方案》。規(guī)范出臺了《村級農(nóng)技員選聘辦法》、《農(nóng)技特派員聘任辦法》、《村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站職責(zé)》、《村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站站長崗位職責(zé)》、《村級農(nóng)技員崗位職責(zé)》、《村級農(nóng)技員工作考核辦法》、《農(nóng)技特派員工作考核辦法》和《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點獎補資金管理辦法》等管理制度。

2.3 規(guī)范用人制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，通過公開崗位選聘條件、自愿報名、鄉(xiāng)村推薦、資格審查、集中筆試、統(tǒng)一面試、組織考察、聘前公示等程序，共選聘一專多能村級農(nóng)技員126名，經(jīng)崗前培訓(xùn)后全部上崗。按照“財政保障、雙重管理、區(qū)建、鄉(xiāng)管、村用”的管理辦法，服務(wù)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，村委會主任兼任站長，業(yè)務(wù)接受區(qū)鄉(xiāng)兩級對口業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員一年一聘，聘用合同和目標(biāo)管理責(zé)任書由試點村與受聘人簽訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證備案；為便于管理，要求村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員記好工作日志、寫好服務(wù)臺賬、建好服務(wù)檔案?？己瞬扇^(qū)農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和服務(wù)對象“四方考核”機制。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇按照總量調(diào)控、績效掛鉤的原則，人均年報酬1.5萬元，70%作為基礎(chǔ)工資由肅州區(qū)財政按月發(fā)放，30%作為績效工資和獎勵工資年底考核后一次性發(fā)放。對考核不稱職的村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員予以解聘，同時鼓勵村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員開展有償服務(wù)，有效調(diào)動了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)服務(wù)的積極性。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)模式

按照“點上創(chuàng)優(yōu)、面上創(chuàng)新、整體推進”的原則，積極引導(dǎo)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)員聯(lián)農(nóng)戶、包基地，鼓勵領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作組織和專業(yè)協(xié)會，新建陸豐蔬菜、祁連菌業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社26家，創(chuàng)建省級示范合作社酒泉市戈壁綠豐等9家，申報認證小麥、玉米、洋蔥、蔬菜和畜禽無公害農(nóng)產(chǎn)品基地8個。利用肅州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、肅州科技110、酒泉巨龍農(nóng)網(wǎng)等信息平臺，廣泛開展信息網(wǎng)絡(luò)、訂單種植、農(nóng)超對接、科技培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)布農(nóng)情信息300多條，組建蔬菜農(nóng)超對接直銷網(wǎng)點20個，搭建了家庭經(jīng)營與市場銷售的橋梁。

2.5 加大財政投入

為確保試點工作取得實效，甘肅省和肅州區(qū)配套試點經(jīng)費945萬元（省財政配套630萬元，肅州區(qū)財政配套315萬元）。每個服務(wù)站配套經(jīng)費15萬元，主要用于日常運行、招聘人員報酬、設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范及基地建設(shè)等。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，制定出臺了《肅州區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點縣建設(shè)財政專項資金報賬管理辦法》，由肅州區(qū)財政局專賬核算、統(tǒng)一管理。服務(wù)站根據(jù)試點建設(shè)內(nèi)容和進度，按規(guī)定程序?qū)徟鷪筚~。

3 啟示

3.1 行政推動是保證

實踐證明，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點工作由政府一把手掛帥、相關(guān)部門密切配合分工協(xié)作，農(nóng)業(yè)、財政部門具體實施，組織健全，方案目標(biāo)任務(wù)明確，建設(shè)內(nèi)容具體，人員配備得力，職責(zé)分明，為試點工作順利實施取得實效提供了有力的組織保證。

3.2 科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

依據(jù)試點要求，將肅州區(qū)各行政村認真梳理，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件完備、產(chǎn)業(yè)特色突出、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)較好、村級班子凝聚力強、工作積極性高、生產(chǎn)條件好的村先行試點，為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.3 人員招聘是核心

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在人。在選聘人員時，廣泛征求意見，接收群眾監(jiān)督，嚴格按照選聘程序和辦法，真正將作風(fēng)優(yōu)良，事業(yè)心、責(zé)任感、親和力強，特長技能突出，身心健康的鄉(xiāng)土人才選聘到服務(wù)隊伍中來，確保服務(wù)出成效。

3.4 管理創(chuàng)新是手段

因地制宜，與時俱進，科學(xué)合理的創(chuàng)新管理體制，形成了“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作、財政保障、雙重管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級使用”的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)格局。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)窗口、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，確保服務(wù)工作質(zhì)量，塑造機構(gòu)形象。

3.5 經(jīng)費配套是保障

為保證新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)建立經(jīng)費配套長效機制，不能因經(jīng)費問題重蹈有錢養(yǎng)兵、無錢打仗，線斷人散網(wǎng)破的覆轍。

3.6 農(nóng)民素質(zhì)提升是根本

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，也是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站的主要服務(wù)對象，只有采取多種形式的科技宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，有效提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，才是開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作的根本所在。

［1］何劍峰.肅州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整芻議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2011（1）：45-52.

［2］高樹才.酒泉市肅州區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展思路［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：39-41.

（本文責(zé)編：王 顥）

F327

A

1001-1463（2014）01-0050-03

10.3969/j.issn.1001-1463.2014.01.021

2013-10-09

王文平（1967—），男，甘肅高臺人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與管理工作。聯(lián)系電話：（0）13893781828。E-mail：wwping0510@163.com