國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)[2013]644號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011～2020)》，全面加強(qiáng)建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提升防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)建筑防水卷材行業(yè)質(zhì)量建設(shè)的重要性

建筑防水卷材作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要功能性產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)建筑防水卷材產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界首位。但是，我國(guó)建筑防水卷材產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能利用率不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍很突出。一些企業(yè)片面追求速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益，質(zhì)量水平提升滯后于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。質(zhì)量提升是興業(yè)之道、強(qiáng)業(yè)之策。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提升質(zhì)量總體水平的重要意義，采取綜合施治措施，夯實(shí)質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)，解決突出存在的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)量建設(shè)著力推動(dòng)建筑防水卷材行業(yè)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝、強(qiáng)化提質(zhì)增效、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、工作方針和目標(biāo)

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝為主線(xiàn)，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和社會(huì)參與相結(jié)合，按照系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、綜合施策、標(biāo)本兼治的工作方針，以保證質(zhì)量安全為根本要求，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵，以嚴(yán)格政府監(jiān)管為保障，以公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量誠(chéng)信為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)建筑防水材料行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，有效解決制約行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵癥結(jié)和主要問(wèn)題，全面提升建筑防水材料行業(yè)發(fā)展水平、質(zhì)量保障水平和總體質(zhì)量水平。

三、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任能力建設(shè)

(一)強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“誠(chéng)信為本、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)理念，建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。督促企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題突出的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)其法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。

(二)以嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量管理有效解決質(zhì)量不穩(wěn)定的突出問(wèn)題。督促生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合建筑防水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際和質(zhì)量不可靠、不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格原材料把關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)適用的現(xiàn)代信息技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)。

(三)重視以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)企業(yè)按行業(yè)準(zhǔn)入條件要求，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快裝備改造和技術(shù)進(jìn)步、提升生產(chǎn)控制和綜合管理水平，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，從生產(chǎn)源頭入手穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量。把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的抓手，持續(xù)改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型建筑防水卷材產(chǎn)品。

(四)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要帶頭履行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量誠(chéng)信的示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，率先承諾不生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量不合格產(chǎn)品。積極踐行質(zhì)量承諾，試行產(chǎn)品質(zhì)量保證期制，主動(dòng)接受政府部門(mén)、社會(huì)和媒體監(jiān)督，主動(dòng)抵制惡意市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勇于承擔(dān)對(duì)企業(yè)員工、消費(fèi)者和合作方的社會(huì)責(zé)任，有效樹(shù)立對(duì)用戶(hù)、對(duì)行業(yè)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的良好形象。

四、加強(qiáng)全鏈條質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)

(一)從生產(chǎn)源頭嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行新公布的建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，按照上限要求嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)，從嚴(yán)審批核發(fā)生產(chǎn)許可證，對(duì)達(dá)不到生產(chǎn)許可和實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)，堅(jiān)決不予發(fā)證。二是在獲證企業(yè)日常管理中，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)從原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠(chǎng)檢驗(yàn)全過(guò)程質(zhì)量管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的，依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

(二)建立和完善應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度。一是推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)主單位、施工單位的采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)制度，建立防水卷材質(zhì)量生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應(yīng)用記錄“三統(tǒng)一”的追溯機(jī)制，形成生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量監(jiān)管模式，全鏈條杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用領(lǐng)域。二是完善應(yīng)用領(lǐng)域建筑防水技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)業(yè)主單位采用先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)和管理方法。

(三)保持對(duì)建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢(shì)。一是各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要將建筑防水卷材作為“三查三打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，突出重點(diǎn)對(duì)象，在一定時(shí)期取得突出成效。二是對(duì)建筑防水卷材產(chǎn)品全面實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管制度，以此為主要手段，將生產(chǎn)企業(yè)全面納入有效監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴(yán)監(jiān)管等差異化監(jiān)管措施。三是在產(chǎn)業(yè)集聚、無(wú)證生產(chǎn)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域深入開(kāi)展區(qū)域整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、偷工減料、以次充好等違法行為，有效規(guī)范生產(chǎn)秩序。四是各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要引導(dǎo)從業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，注重建筑防水項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件情況的檢查。五是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)施處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查辦一批制假售假大案要案，對(duì)典型案件和大案要案進(jìn)行督辦，集中公布一批產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的違法案件，有力震懾制假售假違法行為，有效遏制制假售假打而不絕態(tài)勢(shì)。

(四)強(qiáng)化政策約束和引導(dǎo)扶持。一是嚴(yán)格貫徹產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入條件，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，化解行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，提升行業(yè)整體水平。二是推行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求、質(zhì)量問(wèn)題突出或引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)退出建筑防水卷材行業(yè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)生產(chǎn)集中度。四是引導(dǎo)企業(yè)重視并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)行業(yè)加快形成一批消費(fèi)者滿(mǎn)意、用戶(hù)信任、社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰。五是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。根據(jù)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善建筑防水卷材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，大力提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決不予備案，對(duì)已備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清查，集中清理一批關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)

(一)推進(jìn)完善應(yīng)用領(lǐng)域的招投標(biāo)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有效破除單純的“最低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)模式，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心要素的招投標(biāo)導(dǎo)向。支持招標(biāo)方、生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)要聯(lián)合起來(lái)，共同抵制惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，有效防止低價(jià)競(jìng)標(biāo)帶來(lái)的偷工減料、以次充好等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)通過(guò)信息公開(kāi)共享有效遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一是行業(yè)管理部門(mén)公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是支持行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)發(fā)布建筑防水卷材產(chǎn)品的社會(huì)平均成本等行業(yè)信息，防止以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。三是利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)和信息化等部門(mén)、重點(diǎn)用戶(hù)單位之間的信息互通機(jī)制，建立面向社會(huì)的建筑防水質(zhì)量信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照信息、準(zhǔn)入公告信息、產(chǎn)品抽查信息、分類(lèi)管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶(hù)投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的共享。

六、加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)

(一)深入開(kāi)展以質(zhì)量誠(chéng)信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在質(zhì)量提升中的重要作用，在全行業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng)，組織企業(yè)簽署并踐行質(zhì)量誠(chéng)信自律承諾，推動(dòng)企業(yè)建立“道德講堂”，引導(dǎo)企業(yè)用道德良心做產(chǎn)品。開(kāi)展建筑防水行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)和技術(shù)交流，組織骨干企業(yè)成立行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在行業(yè)內(nèi)宣傳和扶持一批能夠發(fā)揮質(zhì)量誠(chéng)信引領(lǐng)作用的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的正能量。

(二)著力加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。將誠(chéng)實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全方位提升生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主單位及廣大消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，形成建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升的軟實(shí)力。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量守信的社會(huì)監(jiān)督。一是建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極舉報(bào)違法違規(guī)和質(zhì)量問(wèn)題突出的企業(yè)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。二是依托全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面采集建筑防水卷材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、質(zhì)量違法違規(guī)等質(zhì)量信用信息并向社會(huì)公開(kāi)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法失信行為的約束和懲戒。三是建立實(shí)施質(zhì)量失信“黑名單”制度，結(jié)合生產(chǎn)許可、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)法打假和社會(huì)舉報(bào)，將產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查多次不合格、整改仍不合格、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故以及其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)依法列入質(zhì)量失信“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，取消投標(biāo)資格，禁止進(jìn)入工程市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，遏制生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為，最大限度地?cái)D壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化建筑防水卷材行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的原則，國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部會(huì)同中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)等單位建立建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作機(jī)制，負(fù)責(zé)研究全國(guó)建筑防水卷材質(zhì)量總體形勢(shì)，提出質(zhì)量提升工作措施，督促檢查各地落實(shí)情況。

(二)做好協(xié)同，形成合力。各地相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)主單位要在本地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加大建筑防水卷材質(zhì)量提升工作落實(shí)力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。

(三)狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，找出質(zhì)量建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求盡快制定工作方案、進(jìn)度安排和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。以建立建筑防水卷材行業(yè)質(zhì)量建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為主要目標(biāo)，真正落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，明顯提高建筑防水卷材產(chǎn)品和工程質(zhì)量，規(guī)范改善市場(chǎng)秩序，使消費(fèi)者共享質(zhì)量提升成果。要加強(qiáng)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，各地區(qū)相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告工作進(jìn)展，注重在研究解決新情況、新問(wèn)題中不斷形成新辦法和新經(jīng)驗(yàn)。