付斌斌，張曉兵,楊唯歡

（1.河南潤(rùn)安建設(shè)集團(tuán)有限公司；河南 安陽(yáng)，455000；2.安陽(yáng)師范學(xué)院 建筑工程學(xué)院，河南 安陽(yáng)，455000）

施工合同中工程量糾紛問(wèn)題探討

付斌斌1，張曉兵2,楊唯歡2

（1.河南潤(rùn)安建設(shè)集團(tuán)有限公司；河南 安陽(yáng)，455000；2.安陽(yáng)師范學(xué)院 建筑工程學(xué)院，河南 安陽(yáng)，455000）

文章介紹工程量糾紛在建設(shè)工程施工中產(chǎn)生的原因，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和已有的工程判例提出解決工程量糾紛的基本原則和方法，通過(guò)分析為處理此類糾紛案件提供一定的理論基礎(chǔ)。

施工合同；工程量；糾紛

0 引言

在施工過(guò)程中工程計(jì)量是非常重要的工作，是合同雙方結(jié)算工程款的主要依據(jù)，由于工程數(shù)量原因引發(fā)的糾紛占有相當(dāng)大比例，尤其是我國(guó)目前在工程量清單的計(jì)價(jià)模式下，承發(fā)包雙方可采用不同規(guī)則計(jì)算工程量，合同結(jié)算的方式也不盡相同，如何認(rèn)定工程量是解決此類糾紛案件的重點(diǎn)。與本問(wèn)題相關(guān)的已有研究主要是網(wǎng)絡(luò)論壇中的一些零碎觀點(diǎn)，鮮有深入系統(tǒng)研究，本文通過(guò)全面分析引發(fā)工程量糾紛的主要原因，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和工程慣例，提出解決各類工程量糾紛的基本原則和方法。

1 工程量糾紛產(chǎn)生的主要原因

工程量糾紛指建設(shè)工程施工合同履行期間，雙方對(duì)于工程量的變化數(shù)量產(chǎn)生爭(zhēng)議，無(wú)法達(dá)成一致而產(chǎn)生的糾紛[1]。在工程實(shí)踐中引發(fā)工程量糾紛的原因很多，主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 未經(jīng)簽證事實(shí)已完成引發(fā)的工程量糾紛

工程量的確認(rèn)應(yīng)以工程師的確認(rèn)為依據(jù)，工程師的確認(rèn)以簽證為依據(jù)，也就是說(shuō)只有工程師對(duì)于已完工程進(jìn)行簽證，建設(shè)單位才會(huì)支付這部分工程量的工程款。但是在施工過(guò)程中，有時(shí)發(fā)包人會(huì)避開(kāi)監(jiān)理直接口頭通知承包人進(jìn)行某項(xiàng)工程的修建或某一部位的變更。承包人要求發(fā)包人補(bǔ)充書(shū)面資料，發(fā)包人置之不理，承包人為了不與發(fā)包人關(guān)系惡化，采取忍讓的態(tài)度。這種做法雖然可使工程順利施工，但后來(lái)結(jié)算時(shí)發(fā)包方可能會(huì)以沒(méi)有簽證為由拒付相應(yīng)工程款，從而引發(fā)糾紛。

1.2 工程變更引發(fā)的工程量糾紛

1.3 清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確引發(fā)的工程量糾紛

作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）新增了項(xiàng)目特征這一術(shù)語(yǔ)，即構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目，確定清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)。但是由于清單編制人員良莠不齊，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目特征描述不完整，甚至是描述錯(cuò)誤，這樣雙方在計(jì)算工程量以及選擇綜合單價(jià)時(shí)，對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范中同一清單條目下不同清單項(xiàng)目很難作出準(zhǔn)確區(qū)分，容易引發(fā)糾紛。

1.4 隱蔽工程引發(fā)的工程量糾紛

隱蔽工程在工程中大量存在，而且一旦隱蔽工程被覆蓋，則很難再判定內(nèi)部的具體情況。因此隱蔽工程在施工過(guò)程中具有嚴(yán)格的處理程序，對(duì)隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收一般需要優(yōu)先于主體工程。根據(jù)我國(guó)《合同法》第278條規(guī)定，承包商在隱蔽工程覆蓋隱蔽前必須書(shū)面形式通知發(fā)包商進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，工程師在驗(yàn)收記錄上簽字后，承包商方可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。而在工程實(shí)踐中，有些承包商和發(fā)包商因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，最后在工程結(jié)算的時(shí)候?qū)τ陔[蔽工程的工程量產(chǎn)生爭(zhēng)議。

1.5 漏算、錯(cuò)算工程量引起的工程量糾紛

固定總價(jià)合同簽訂前，工程招標(biāo)過(guò)程中發(fā)包方往往只提供給投標(biāo)方施工圖紙和說(shuō)明，且留給的投標(biāo)時(shí)間比較短，承包方?jīng)]有足夠的時(shí)間根據(jù)施工圖紙精確計(jì)算工程量，更多是憑借經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙來(lái)估算工程量，這就很容易造成工程量的漏算和錯(cuò)算。此外鑒于我國(guó)目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，部分承包商在投標(biāo)時(shí)為了獲得工程故意將某些子項(xiàng)價(jià)格壓得很低，希望通過(guò)較低的總價(jià)獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)之后再通過(guò)簽證、洽談等方式根據(jù)實(shí)際工程量向發(fā)包商提出索賠，這種在投標(biāo)階段故意或過(guò)失漏算和錯(cuò)算的工程量在施工中就會(huì)引起爭(zhēng)議。而在工程量清單模式下，發(fā)包人漏算、錯(cuò)算工程量需要通過(guò)工程變更來(lái)糾正，雙方確認(rèn)變更工程量需要遵守嚴(yán)格的程序，如果雙方?jīng)]有按照嚴(yán)格的變更程序，結(jié)算時(shí)也會(huì)產(chǎn)生工程量糾紛。

1.6 無(wú)效施工合同引起的工程量糾紛

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)簽訂施工合同操作存在很多漏洞，據(jù)此我國(guó)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定了合同無(wú)效的判定方法。合同被認(rèn)定無(wú)效后，已經(jīng)完成的工程量仍是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，其工程量的認(rèn)定關(guān)系到雙方的利益。

紫蘇是藥食同源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物，紫蘇油富含ω-3脂肪酸,高達(dá)69.0%，具有降三高、提高記憶力等作用，紫蘇葉及莖稈同時(shí)具有較好的藥用功能。貴州省科技特派員余順波高級(jí)農(nóng)藝師、陳大倫研究員、沈奇博士等總結(jié)介紹：紫蘇在貴州山區(qū)種植，具有耐貧瘠，易于輕簡(jiǎn)化直播栽培，勞動(dòng)力投入少，肥料化肥投入少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，易于山區(qū)農(nóng)村中老年農(nóng)戶種植增收。

2 工程量糾紛的解決方法

解決工程量糾紛主要就是確認(rèn)以下幾方面問(wèn)題：雙方簽訂的合同是否有效、雙方采取的是何種施工合同類型、所爭(zhēng)議的工程量是否真實(shí)存在、爭(zhēng)議部分的工程量數(shù)量、雙方的工程量風(fēng)險(xiǎn)分配原則、爭(zhēng)議工程量是否在合同約定范圍內(nèi)、爭(zhēng)議工程量的價(jià)款認(rèn)定等。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工程慣例提出解決以上幾類工程量糾紛的基本原則和方法。

2.1 未經(jīng)簽證事實(shí)已完成引發(fā)工程量糾紛的處理

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第19條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量[2]?！备鶕?jù)此條的規(guī)定，如果發(fā)包方不承認(rèn)工程量變化的事實(shí)，承包人雖然沒(méi)有工程量變更的簽證等證明文件，但如果承包人能夠提供如雙方往來(lái)記錄、函件等材料，證明工程量變化系出于發(fā)包人的意思表示，也可以作為認(rèn)定工程量變化的依據(jù)。例如：外墻面原來(lái)設(shè)計(jì)是用淺黃色的，承包人做好后，發(fā)包人認(rèn)為淺黃色不好看，要換成卡其色。在這種情況下，承包方應(yīng)當(dāng)要發(fā)包方出具變更簽證。若發(fā)包方不同意，則承包方應(yīng)把做好的淺黃色有關(guān)證據(jù)拍攝下來(lái)或用其他方式留個(gè)證據(jù)，出現(xiàn)糾紛后，這些淺黃色的工程量法院是會(huì)認(rèn)定的。

2.2 工程變更引發(fā)工程量糾紛的處理

設(shè)計(jì)變更是工程變更引發(fā)工程量糾紛的最主要原因，以設(shè)計(jì)變更為例分析工程量的認(rèn)定。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生工程量爭(zhēng)議后，應(yīng)根據(jù)雙方選擇的合同類型，確定工程量風(fēng)險(xiǎn)歸屬。要解決該爭(zhēng)議，首先要以現(xiàn)場(chǎng)簽證或者談判、會(huì)議記錄等其他書(shū)面證據(jù)來(lái)判斷工程量變化的真實(shí)性。根據(jù)舉證責(zé)任原則，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，如果承包商要求增加工程量部分的工程款，應(yīng)當(dāng)由承包商提供證據(jù)證明發(fā)生工程量，如果承包商不能提供證據(jù)證明工程量增加真實(shí)存在，則由承包商承擔(dān)證明不利的風(fēng)險(xiǎn)。其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽證和其他證據(jù)來(lái)認(rèn)定工程量的多少。這部分主要是審查工程量變更的程序和手續(xù)是否符合合同或者法律的規(guī)定，如果按照合同約定的程序進(jìn)行了工程量變更就應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，以此來(lái)判斷工程量的多少。如果缺少相關(guān)簽證，無(wú)法判斷工程量的多少，按照證據(jù)規(guī)則由承擔(dān)證明責(zé)任一方承擔(dān)證明不利的風(fēng)險(xiǎn)；最后應(yīng)當(dāng)以合同文本為依據(jù)判斷工程量變更是否屬于合同約定的范圍，以此來(lái)判斷責(zé)任的歸屬[3]。

2.3 清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確引發(fā)工程量糾紛的處理

在清單計(jì)價(jià)模式下，清單項(xiàng)目特征的描述以及工程量的計(jì)算均由發(fā)包方完成，工程量清單及其綜合單價(jià)分析表構(gòu)成施工合同的重要組成部分。當(dāng)發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目清單特征描述不完整或者錯(cuò)誤時(shí)，承包方只能據(jù)此來(lái)套用定額子目，導(dǎo)致綜合單價(jià)組價(jià)錯(cuò)誤。出現(xiàn)此類情況責(zé)任在發(fā)包方，一般將在施工過(guò)程中演變?yōu)楣こ套兏?，按照工程變更的原則和程序處理[4]；如果發(fā)包方?jīng)]有實(shí)施工程變更，則應(yīng)按工程實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)量和結(jié)算。

2.4 隱蔽工程引發(fā)工程量糾紛的處理

由于隱蔽工程的隱蔽性特點(diǎn)，為保證工程質(zhì)量，避免不必要的糾紛，我國(guó)《合同法》第278條規(guī)定了承包商在覆蓋隱蔽工程之前必須及時(shí)書(shū)面形式通知發(fā)包商檢查驗(yàn)收，為平衡雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)賦予了承包商可以順延因?yàn)榘l(fā)包商未及時(shí)檢查驗(yàn)收的工期，并可以要求賠償。根據(jù)上述法律規(guī)定，承包商不得自行檢查隱蔽該部分工程，如果承包商自行進(jìn)行檢查，原則上違反了承包商的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包商承擔(dān)責(zé)任。但并不是說(shuō)承包商違反規(guī)定自行檢查覆蓋后的隱蔽工程就不能得到法律的認(rèn)定，從我國(guó)已有的判決來(lái)看，這部分工程量爭(zhēng)議一般遵循實(shí)事求是原則來(lái)認(rèn)定。

如果承包商沒(méi)有通知發(fā)包商檢查驗(yàn)收，根據(jù)工程量按實(shí)結(jié)算的原則和證據(jù)原則，如該部分隱蔽工程在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法看出，而承包商又沒(méi)有其他證據(jù)證明該部分工程量的存在，則該部分隱蔽工程就得不到認(rèn)定。如果該部分隱蔽工程能夠在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或者有現(xiàn)場(chǎng)簽證等書(shū)面文件證明其發(fā)生，應(yīng)該認(rèn)定該隱蔽工程的工程量。

2.5 工程量漏算、錯(cuò)算引發(fā)工程量糾紛的處理

固定總價(jià)合同中承包商承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，因承包商漏算、錯(cuò)算產(chǎn)生工程量爭(zhēng)議時(shí)的工程量認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)處理。一般工程量變化程度在合同中有規(guī)定，如果承包商漏算、錯(cuò)算工程量在該范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍，這部分工程量應(yīng)由承包商來(lái)承擔(dān)。此類糾紛還應(yīng)分析導(dǎo)致工程量漏算、錯(cuò)算產(chǎn)生的責(zé)任在哪一方。如果發(fā)包商提供的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，致使承包商根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程量錯(cuò)誤，除合同另有約定外，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包商來(lái)承擔(dān)該部分工程量的費(fèi)用；如果是因?yàn)槌邪套陨碓?，如其造價(jià)人員技術(shù)問(wèn)題錯(cuò)算、漏算了工程量或者在投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真復(fù)核工程量，應(yīng)當(dāng)由承包商承擔(dān)該部分工程量的費(fèi)用。

工程量清單模式下，發(fā)包商承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)包商根據(jù)施工圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)算，而承包商根據(jù)發(fā)包商的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種情況下出現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算一般應(yīng)由發(fā)包商承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)工程變更對(duì)漏算、錯(cuò)算部分工程量進(jìn)行認(rèn)定和工程價(jià)款的調(diào)整[5]，變更部分工程量及工程價(jià)款根據(jù)合同約定的方式進(jìn)行認(rèn)定。

2.6 無(wú)效合同引發(fā)工程量糾紛的處理

根據(jù)《合同法》第58條規(guī)定：合同無(wú)效，因?yàn)樵摵贤@得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還的應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，承包商將人力和物力已經(jīng)投入到工程當(dāng)中，無(wú)法進(jìn)行返還原物只能對(duì)工程進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條和第3條規(guī)定，建設(shè)工程的價(jià)值取決于工程是否驗(yàn)收合格：驗(yàn)收合格的工程價(jià)款可以參照原合同約定的價(jià)格；驗(yàn)收不合格，但經(jīng)過(guò)修復(fù)以后驗(yàn)收合格的仍然可以參照原合同價(jià)格支付；驗(yàn)收不合格且無(wú)法修復(fù)的則不予支持按照原合同價(jià)格支付。根據(jù)以上分析可以看出，無(wú)效合同中工程量的認(rèn)定主要取決于工程是否驗(yàn)收合格，如果工程驗(yàn)收合格，可以參照合同原來(lái)的規(guī)定進(jìn)行工程量的計(jì)算，對(duì)于工程中出現(xiàn)的工程變更等導(dǎo)致工程量變化的情況按照有效合同的規(guī)定來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。如果工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，而且經(jīng)過(guò)鑒定也沒(méi)有修復(fù)合格的可能，則這部分工程由承包商自己承擔(dān)損失，不進(jìn)行工程量的計(jì)算。

質(zhì)量不合格的建設(shè)工程其工程量的認(rèn)定根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第16條第3款的規(guī)定，與上述合同無(wú)效情況處理方法相同：主要看該工程是否能夠經(jīng)過(guò)修復(fù)驗(yàn)收合格，如果經(jīng)過(guò)修復(fù)還是無(wú)法驗(yàn)收合格，發(fā)包商不需要支付價(jià)款；如果經(jīng)過(guò)修復(fù)驗(yàn)收合格，可以參照原合同約定的計(jì)量計(jì)價(jià)方法計(jì)算工程價(jià)款。

3 結(jié)語(yǔ)

工程量是建設(shè)工程中非常重要的因素，建筑工程產(chǎn)品的特點(diǎn)造成工程量在施工過(guò)程中不可避免發(fā)生變化。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)則通過(guò)各種規(guī)定對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的工程量變化進(jìn)行管理，以減少因工程量變化而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。但目前我國(guó)的工程管理水平較低，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承發(fā)包雙方為追求經(jīng)濟(jì)利益不按照工程的特點(diǎn)選擇結(jié)算方式和計(jì)價(jià)方式，給工程量糾紛創(chuàng)造了眾多條件。本文通過(guò)分析工程量糾紛產(chǎn)生的主要原因，提出解決工程量糾紛的基本原則和方法，希望能夠給此類案件處理提供一定的理論基礎(chǔ)。

[1]張慶華.建設(shè)工程施工合同糾紛預(yù)防與處理[M].北京:法律出版社,2010.

[2]最高人民法院審判委員會(huì).關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋[EB/OL].http: //www.chinaacc.com/new/63/74/2004/10/ad045361 111520140021284.htm，2004-10-25.

[3]吳書(shū)安，朱安峰.工程變更價(jià)款的確定[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007，(11):95-98.

[4]唐海榮，尹貽林，侯春梅，等.工程量清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確導(dǎo)致結(jié)算糾紛的預(yù)控措施研究[J].工程管理學(xué)報(bào)，2012，26（5）：66-69.

[5]孫玉紅.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程量變更風(fēng)險(xiǎn)分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006，(7):219-221.

In this thesis,the major reasons why the disputes in the construction happen are analyzed.The basic principles and methods of recognizing and affirming the quantities disputes are found out to guide us in confirmation of the quantities in related cases.

construction contract;quantities;disputes

付斌斌（1987-），男，助工，二級(jí)建造師，研究方向施工管理。

榮安）（

2013-11-22）

2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201310479086）；2013年安陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（ASCX/2013-Z89）。