李 焱， 邵高峰

(江門市規(guī)劃勘察設計研究院，廣東 江門 529000)

1 基本概況

近年來，全國許多城市相繼在主汛期到來之際發(fā)生嚴重內澇，給人民的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來了巨大損失。處于多雨南方的江門市也不例外，2013年5月8日的一場暴雨，造成市區(qū)大面積的水浸災害，其中蓬江區(qū)勝利路(地王廣場段)、白沙街登龍里，江海區(qū)得發(fā)路、五邑路、禮樂禮德街，新會區(qū)老城區(qū)及悅洋街、人民路、東慶南路、振興二路等地區(qū)出現(xiàn)較嚴重的水浸街情況。

為保障城市防洪安全，加強城市排水防澇設施建設，2013年4月，國務院辦公室印發(fā)《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)，要求2014年底前編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系，同時將排水防澇納入政府工作績效考核體系；2013年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于印發(fā)城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知》(建城[2013] 98號)，要求各城市要編制并報送城市排水 (雨水)防澇綜合規(guī)劃，提高城市排水防澇設施規(guī)劃、建設、管理和應急水平；2013年9月，國務院印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，要求各地加大城市管網(wǎng)建設和改造力度，解決城市積水內澇問題。隨著國家政策的陸續(xù)出臺及地方政府部門的高度重視，加大城市排水管網(wǎng)建設和升級改造力度的“政策窗口”已經(jīng)開啟。

當前，江門市正處于城市健康發(fā)展的關鍵時期，雖然江門市目前沒出現(xiàn)過較嚴重城市內澇及人員傷亡事件，局部片區(qū)排水系統(tǒng)建設較完善，但是隨著城市化進程加快，城市規(guī)模的不斷擴大，道路、建設密度不斷增加，城市改變了下墊面及氣象因子，進而產(chǎn)生雨島效應，使城市更容易成為區(qū)域暴雨中心，高強度暴雨發(fā)生頻率更高，江門市現(xiàn)有排水系統(tǒng)尚不能滿足未來城市發(fā)展和持續(xù)強降雨的要求。因此，以國家政策導向及城市發(fā)展建設要求為契機，實施升級改造江門市排水防澇系統(tǒng)，擬建立起“人順水勢、水合人愿、人水合諧、避免水災”的生態(tài)水安全格局。

2 現(xiàn)狀調研情況

2.1 城區(qū)雨水排水主要受納水體

主要包括西江、天沙河、江門河、潭江，以及其部分支流如泥海河、桐井河、杜阮河等。

2.2 城區(qū)雨水排水管(渠)設施

主城區(qū)現(xiàn)狀雨水管 (渠)尺寸由d 400mm～B×H=7.0 m×1.7 m之間。其中主干排水管(渠)蓬江區(qū)約40條、江海區(qū)約25條、新會區(qū)城區(qū)約20條。

2.3 城區(qū)現(xiàn)有排澇設施

共有內河涌15條；湖(含規(guī)劃)5座，其中具備調蓄功能4座、景觀湖1座；現(xiàn)有泵站185座，其中城市排澇泵站15座，其余為村莊、農(nóng)田水利排灌站。

2.4 現(xiàn)狀排水體制

分流制范圍有濱江新區(qū)啟動區(qū)、北新區(qū)、新會南新區(qū)、先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)等，其他區(qū)域為合流制或截流式合流制；污水處理廠(含規(guī)劃) 10座。

2.5 現(xiàn)狀雨量計算公式及參數(shù)

目前參照93版廣州市暴雨強度公式，一般地區(qū)設計重現(xiàn)期基本為2 a。

2.6 水浸災害區(qū)域

蓬江區(qū)有北環(huán)路(天沙河以東段)、港口二路(與高沙三街交叉口)、建設三路(北環(huán)路～江沙收費站段)、建設二路(與白石大道交叉口)、建設一路(勝利路～二中天橋)、堤東路和江北路沿線區(qū)域等；江海區(qū)有江海二路(北街大橋交叉口)、連海路(五邑路～金甌路段)、禮樂一路(文昌、新民段)、高新區(qū)等；新會城區(qū)有舊城區(qū)一帶區(qū)域、振興二路(與中心南路交叉口)、城西二路、東侯路(與潮興路交叉口)、岡州大道西等。

3 現(xiàn)狀存在問題及分析

3.1 管(渠)設計基礎公式不符合江門市實際情況

江門市現(xiàn)有江門市暴雨強度公式，但是由于各種原因并未在具體的工程設計中采用，目前仍采用1993版廣州暴雨強度公式 (廣州市目前采用的是2011版公式)。按道理江門市應該根據(jù)氣象因子變化也采用廣州2011版公式，但是參照廣州公式不一定適合江門市降雨量。由于江門市城市規(guī)模、建設密度、下墊面與廣州有較大的差別，若參照廣州公式可能導致江門市管網(wǎng)設計規(guī)格偏大，增加工程投資。在同一參數(shù)下計算比較，1993版廣州公式的雨強值較江門公式高約12.5%，2011版廣州公式的雨強值較江門公式高約26%，應盡快結合氣象、水文資料重新研究制定江門市城市暴雨強度公式，有利于江門市管(渠)設計優(yōu)化，大大節(jié)省市政投資。

3.2 排水標準偏低

江門市一般地區(qū)排水管道設計重現(xiàn)期標準80年代采用0.5 a，90年代采用1 a，21世紀后采用2 a，雖然逐步提高，但從目前災害天氣出現(xiàn)頻率及全國內澇災害城市統(tǒng)計分析，認為江門市一般地區(qū)仍“一刀切”按2 a重現(xiàn)期設計標準偏低。江門市早期城區(qū)排澇標準依據(jù)《廣東省防洪(潮)標準和治澇標準》(1995年試行)規(guī)定城區(qū)按10或20 a一遇24 h暴雨所產(chǎn)生的陘流量一天排干設計，由于城市道路積水超過10～15 cm時會嚴重影響城市交通和居民生活，該標準對財富集中的城市來講偏低。

3.3 設計方法落后

江門市目前所有的管(渠)設計，無論面積大小，均按傳統(tǒng)的推理公式設計，該方法適用于集雨范圍小于2 km2區(qū)域，對于大于2 km2的區(qū)域，國外基本采用水力模型技術輔助設計，我國較多城市也在逐步推進水力模型技術在雨水系統(tǒng)規(guī)劃設計中應用。江門市園林綠化設計相對落后，為了突出城市景觀，大部分綠地高出地面，而未考慮綠地的生態(tài)功能及滲水功能。

3.4 排水規(guī)劃系統(tǒng)性和銜接性差，缺乏“一盤棋”的統(tǒng)籌考慮

江門市從20世紀90年代至今，已編制完成的排水類專項規(guī)劃12項，規(guī)劃面積達到255 km2，占主城區(qū)總面積45%，除了近幾年編制專項規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相適應外，早期編制的規(guī)劃對城市排水系統(tǒng)建設指導作用較小。由于江門市排水規(guī)劃是采用分區(qū)分片編制，造成系統(tǒng)性和銜接性差，很難做到“一盤棋”的統(tǒng)籌考慮。

3.5 城市蓄水面積減少，外洪內澇兼顧綜合治理不夠，人水相爭現(xiàn)象嚴重

由于我國現(xiàn)有的河道與排水管道標準體系不統(tǒng)一，加上江門市城市排水管網(wǎng)與河道(涌)分屬不同的管理部門，目前較難保證管網(wǎng)、河道(涌)水系與河道斷面、過水能力、水位控制等有效銜接。江門市同時存在部分河涌被人為侵占或擠壓，規(guī)劃河涌、調蓄湖被壓縮或取消的現(xiàn)象，這將直接影響城市行洪安全，帶來洪澇災害。

3.6 “低影響開發(fā)”建設模式尚未起步

“低影響開發(fā)”建設模式應用于我國城市建設是必然趨勢和主要研究方向。目前我國較發(fā)達的城市，特別是大中城市及內澇災害頻發(fā)的城市，正在大力推行該建設模式，并取得一定的成績和較好的效果，但是江門市目前尚未開展這方面的相關工作。

4 工作建議

4.1 結合氣象、水文資料，編制(修訂)江門市城市暴雨強度公式

由于江門市主城區(qū)目前采用的暴雨強度公式為1993版的廣州公式 (廣州現(xiàn)采用2011版新公式)，隨著氣象因子的變化和江門市城市規(guī)模不斷擴大，使城市更容易成為區(qū)域暴雨中心，高強度暴雨發(fā)生頻率更高。建議由水文氣象部門盡快組織編制(修訂)江門市暴雨強度公式，該公式不僅可以科學設計排水管(渠)系統(tǒng)，而且可以保證雨水管(渠)設計及工程投資趨于經(jīng)濟合理。

4.2 適當提高雨水管(渠)設計標準

江門市一般地區(qū)排水管道重現(xiàn)期標準80年代采用0.5 a，90年代采用1 a，21世紀后采用2 a。從目前災害天氣出現(xiàn)頻率及全國內澇災害城市統(tǒng)計分析，江門市目前采用重現(xiàn)期標準相對偏低，建議根據(jù)《室外排水設計規(guī)范》和《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，結合江門市城市功能部布局及片區(qū)重要性，將城市新區(qū)、舊城改造區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等片區(qū)排水管(渠)設計重現(xiàn)期提高至規(guī)定上限。

4.3 做好城市排水防澇設施專項規(guī)劃設計

為有效解決城市內澇問題，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，國務院辦公室印發(fā)《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)要求各地區(qū)2014年底前，編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃。城市排水防澇是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能孤立的考慮問題，就排水論排水，需要一個整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和綜合性較強的專項規(guī)劃綜合考慮。專項規(guī)劃可以合理進行排水分區(qū)、科學確定系統(tǒng)方案、做好大小排水系統(tǒng)的銜接、做好排水防澇規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接等，能夠有效指導城市排水防澇設施建設。雖然江門市已編排水專項規(guī)劃共有12項，除近幾年編制的規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相適應外，早期編制專項規(guī)劃與城市發(fā)展不相適應，建議江門市盡快需要根據(jù)《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》進行修編全市范圍內的排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃。

4.4 積極推行“低影響開發(fā)”建設模式

隨著我國城市化的加劇，城市排水問題將日益嚴重，為緩解城市化帶來的環(huán)境問題，“低影響開發(fā)”理念應用于城市建設并在當下逐漸引起重視，該模式應用是我國城市建設必然趨勢，提法已多次在國家級會議倡導?！暗陀绊戦_發(fā)”理念以不增加城市基礎設施負擔為原則，從源頭控制雨水徑流量，將建設區(qū)域的徑流系數(shù)作為規(guī)劃指標加以明確，嚴格控制。

1)建議相關部門組織編制江門市雨洪徑流控制方面研究及實施計劃，并明確徑流控制量化指標，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、下凹式綠地、綠色屋面、可滲透面積等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，從“源頭”控制徑流。建議在有條件的地區(qū)或居住小區(qū)建設雨水收集利用示范工程，并逐步推廣，為江門市今后申報“國家生態(tài)園林城市”和申報“節(jié)水型城市”的工作做好基礎準備。

2)江門市在實施“森林圍城、樹林進城”戰(zhàn)略過程中，將實施一批城市綠地、街頭綠地、廣場綠地、社區(qū)綠地等園林綠化工程，建議該類工程在規(guī)劃設計和建設階段，綜合考慮建設條件、高程關系、植被選用等，多采用生態(tài)設計手法，建設成為下凹式綠地或廣場、滲透路面、生態(tài)滲溝等促滲設施，以緩解城市排水管道壓力，補充地下水。

3)建議根據(jù)江門市山體與水域保護規(guī)劃，加強城市河湖、水系、灘涂保護和管理，強化城市藍線保護，制止因城市建設非法侵占擠壓河湖水系(含規(guī)劃)的行為，維護其生態(tài)、排水蓄水功能，利用“河”“湖”“水系”構建城市水安全保護傘。

4.5 治理河涌，構建內澇防治體系

城市河涌是內澇防治主干系統(tǒng)，其排蓄能力直接決定城市排水安全，應加強河道整治，恢復濕地，提高自然排蓄能力。目前主城區(qū)內共有排澇河涌15條，這些河涌是江門市排水的主要通道，但大部分河涌年久失修、淤積堵塞，水質惡化，嚴重影響排水和城市環(huán)境。建議根據(jù)江門市城市澇區(qū)分布和受災嚴重程度，結合城市功能區(qū)布局，分批逐步實施河涌治理工程。

4.6 加大城市管網(wǎng)建設和改造力度

今年9月，國務院印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，要求加大城市管網(wǎng)建設和改造力度，解決城市積水內澇問題。城市排水管網(wǎng)建設和升級改造的“政策窗口”已經(jīng)開啟。以國家政策導向及城市發(fā)展建設要求為契機，建議結合江門市城市澇區(qū)分布和受災嚴重程度，根據(jù)江門市重大基礎設施投資及建設計劃，建設一批骨干排水設施，來有效緩解或解決江門市澇災頻發(fā)區(qū)域的排水問題。建議結合“三舊”改造、舊城改造、舊路改造，實施雨污分流管網(wǎng)改造，并適當提高雨水設計標準。

4.7 加強管理、健全預報、搶險機制

加強管理，健全預報預警、應急搶險等措施，提高全民防災減災意識，形成合力防災減災。

5 結語

城市的防災減災水平“三分靠設施、七分靠管理”，是城市綜合能力的最佳體現(xiàn)。除了排水設施逐步升級改造外，筆者建議盡快建立起適合江門市的排水設施地理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術運用到日常運行管理、風險控制和應急中；結合氣象部門的氣象雷達監(jiān)測與預報，以實現(xiàn)情景模擬、風險評估、預判預警、指揮調度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風險應對轉變?yōu)榭深A知、可掌控的主動應對管理。

由于城市內澇對生命和財產(chǎn)安全的威脅遠沒有城市外洪影響大，因此，一直以來在城市建設中受重視程度不夠。近年來特大暴雨導致大量城市發(fā)生內澇，造成大量人員傷亡，反映出市民防范意識薄弱的問題。因此，提高市民自我保護意識和應急處置能力極為重要。建議江門市要充分利用媒體，加強宣傳規(guī)劃，建立面向市民群眾的社會動員和響應工作機制；同時抓好平時實戰(zhàn)演練，一旦出現(xiàn)強降雨或突發(fā)災害性天氣要妥善疏散顧客群眾，在確保人員安全的前提下最大限度減少財產(chǎn)損失。