張 慶

（河北深州市交通運輸局地方道路管理站，河北 深州 053800）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，為九億農(nóng)民謀福祉是我國政府的主要努力方向之一。三農(nóng)問題已經(jīng)逐步成為了影響我國現(xiàn)代化進程的重要因素。農(nóng)村公路的建設(shè)，加強了農(nóng)村與城市的聯(lián)系，有利于實現(xiàn)資源的合理配置，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，農(nóng)村公路的里程占我國公路總里程的3/4，已經(jīng)成為了我國公路網(wǎng)的核心部分。2013年召開的十八屆三中全會明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。而加快農(nóng)村公路建設(shè)，是改善農(nóng)村生活條件的重要舉措，將極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。但是長期以來，我國農(nóng)村公路的建設(shè)局面不容樂觀，存在點多、線長、面廣、資金投入十分有限、單個項目規(guī)模小等問題，必須予以重視。農(nóng)村公路建設(shè)既存在固有的特點，也與高速公路和重點公路建設(shè)具有一定的共性。其特殊性要求我們多探索和思考適合我國農(nóng)村公路的建設(shè)和管理模式，不能完全照搬干線公路的建設(shè)和管理辦法，其共性要求我們必須尊重國家建設(shè)的基本程序和方法。目前，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)階段存在一系列亟待解決的問題，本文將針對這些問題，探討解決方案，以期在遵循投標(biāo)法原則的前提下，尋求更適合的操作方法，盡可能簡化程序，節(jié)約管理費用。

1 招投標(biāo)工作中存在的問題

1.1 法規(guī)不健全，建設(shè)單位主體責(zé)任意識淡薄

目前我國關(guān)于招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)還有待進一步健全，相應(yīng)的市場監(jiān)督和制約機制都需要建設(shè)。法律法規(guī)方面的缺陷需要政府部門、執(zhí)法部門等相關(guān)部門通力合作加以彌補，建設(shè)單位自身也需進一步加強主體責(zé)任意識。長期以來，建設(shè)單位主體責(zé)任意識淡薄是影響招投標(biāo)工作的一大因素，許多業(yè)主單位對招投標(biāo)工作認識不清，認為招投標(biāo)工作是表面工作流于形式，或者是上級部門指令性行為。在這種錯誤思想的引導(dǎo)下，很多業(yè)主單位都想繞過招投標(biāo)走捷徑，或者在具體的招投標(biāo)工作中敷衍了事，甚至作假蒙騙監(jiān)察等監(jiān)督部門，這使得一些資質(zhì)不良的中介機構(gòu)鉆了空子。由于中介機構(gòu)質(zhì)素參差不齊，直接導(dǎo)致了一些不按照法定程序招投標(biāo)的現(xiàn)象，流標(biāo)、疑標(biāo)現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)一些“串標(biāo)”現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)中“圍標(biāo)”與“陪標(biāo)”現(xiàn)象較嚴(yán)重

農(nóng)村公路招投標(biāo)中涉及很多施工隊伍，這些施工隊伍往往資質(zhì)不一，水平良莠不齊，許多低資質(zhì)的個人或者施工單位通過掛靠的方式，依附于資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與競標(biāo)，而高資質(zhì)的施工企業(yè)通過此舉收取一定的管理費，這就給招投標(biāo)工作帶來很大的障礙。表面上投標(biāo)主體是具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)，但事實上這種所謂的高資質(zhì)只出現(xiàn)在投標(biāo)中，進場的是低資質(zhì)隊伍，施工的甚至可能是無資質(zhì)的企業(yè)或者個人，這種現(xiàn)象是導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的主要原因。許多企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益，相互陪標(biāo)，還有個別的施工單位通過隱蔽手段獲取多家企業(yè)證件進行圍標(biāo)、買標(biāo)，這些行為產(chǎn)生了惡劣的影響，嚴(yán)重攪亂了農(nóng)村公路建設(shè)市場秩序，而且隱蔽性極強，監(jiān)督機關(guān)監(jiān)控難度比較大，造成的工程質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，且隱患難以排除。

1.3 招標(biāo)程序不規(guī)范，存在領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)的現(xiàn)象

目前，在農(nóng)村公路招標(biāo)工作中，很多時候都存在招標(biāo)程序不規(guī)范的情況，許多領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)招標(biāo)工作。長期以來，農(nóng)村公路都被視作小工程，上級管理機構(gòu)沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致一些人為謀私利而簡化程序，暗箱操作，錢權(quán)交易。這種情況的后果就是資質(zhì)不良但是有關(guān)系的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路施工，嚴(yán)重干擾了正常的招標(biāo)程序。這種行為往往是在平等互利政策的掩蓋下進行的，表面上招投標(biāo)雙方是平等的，競標(biāo)環(huán)境是公正的，是符合國家規(guī)定的，但是招標(biāo)結(jié)果卻是內(nèi)定的，使得招投標(biāo)工作流于形式。

1.4 資金籌措困難，招標(biāo)投標(biāo)不能公平、公正、高效進行

資金不足是困擾農(nóng)村公路建設(shè)的最大問題。農(nóng)村公路具有點多、線長、面廣等特點，建設(shè)資金的缺口往往比較大，中央定量補助的資金十分有限，各個地方政府和交通主管部門的資金籌措能力也十分有限。資金不能及時到位，就難以吸引一些具有豐富施工經(jīng)驗、良好資質(zhì)的施工隊伍，這就從根本上為一些資質(zhì)差、水平低的施工隊伍提供了可乘之機，為農(nóng)村公路施工埋下隱患。

2 完善和規(guī)范招投標(biāo)工作的主要措施

2.1 健全招投標(biāo)法律法規(guī)，增強法律意識

招投標(biāo)工作需要一個公平、公正的市場環(huán)境，而法律法規(guī)是維持公平市場環(huán)境的關(guān)鍵。良好的法制環(huán)境才能有效約束參與招投標(biāo)的各個利益方，從而保證招投標(biāo)工作的有序、穩(wěn)健開展。可以廣泛征集參與招投標(biāo)工作的一線人員對當(dāng)前法律法規(guī)的意見和建議，尤其是大家就目前法律漏洞方面的共識，進一步健全招投標(biāo)相關(guān)法律，認真貫徹當(dāng)前我國有關(guān)工程施工管理的相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)確定標(biāo)段、工期和中標(biāo)價格。同時，加大處罰力度，嚴(yán)查招投標(biāo)工作中的暗箱操作行為，并組織相關(guān)部門加強宣傳法律法規(guī)，增強每個人的法律意識，從而有效杜絕招投標(biāo)工作中的違規(guī)違法行為。

2.2 各部門相互監(jiān)督，杜絕不法行為

招投標(biāo)工作只有進一步透明化和公開化，才能真正建立起公正、公平的競標(biāo)程序，才能有效防止違規(guī)行為，杜絕招投標(biāo)中的索賄、受賄行為。招投標(biāo)活動的透明、公開，有賴于社會各個部門的共同監(jiān)督。要鼓勵廣大社會力量和政府部門都參與到監(jiān)督中來，鼓勵舉報招投標(biāo)工作中擅自簡化程序、壓價招標(biāo)等違法違規(guī)操作。圍標(biāo)和陪標(biāo)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就取消當(dāng)事單位參與投標(biāo)的資格，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)的公開、公正，促使其健康、穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 提升交通管理部門的管理水平，規(guī)范中介機構(gòu)

交通管理部門可以通過建立健全激勵和約束機制加強對施工從業(yè)單位的控制，交通管理部門要定期向社會公布施工單位的資信履行情況以及工程質(zhì)量。對于施工經(jīng)驗豐富的施工隊伍，可以給予一定的優(yōu)惠政策，同時嚴(yán)厲打擊掛靠正規(guī)施工單位的行為，嚴(yán)禁其參與工程競標(biāo)。建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促使農(nóng)村公路建設(shè)市場的規(guī)范發(fā)展。同時，對招投標(biāo)中介機構(gòu)要進一步加強管理，對不按法律規(guī)定程序?qū)嵤┱型稑?biāo)的、素質(zhì)低下的中介機構(gòu)，以及與不良施工隊伍沆瀣一氣侵害業(yè)主利益而從中謀利的中介機構(gòu)，要予以堅決打擊，責(zé)令其退出市場。

2.4 規(guī)范招投標(biāo)行為，保證評標(biāo)質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌措方面，需要進一步加大宣傳力度，將資金籌措方式納入到市場經(jīng)濟體制中來，比如可以轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、與社會力量合作修路等，從而確保農(nóng)村公路建設(shè)資金充足。評標(biāo)時，不能簡單采用低價中標(biāo)的方式，而要綜合考量施工隊伍的質(zhì)量、信譽，避免因墊資使得優(yōu)秀施工隊伍不愿投標(biāo)，而由素質(zhì)低、資信差的施工隊伍惡意壓價搶標(biāo)，導(dǎo)致施工速度緩慢、工程質(zhì)量不過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生。

3 結(jié)語

總之，農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作要進一步公開化、透明化，要不斷健全監(jiān)督管理體制，從根源上杜絕權(quán)錢交易，防止腐敗，保證農(nóng)村公路建設(shè)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

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