臧其超

（徐州市污水治理工程建設(shè)處，江蘇徐州 221018）

0 引言

地下管網(wǎng)是城市建設(shè)的組成部分，星羅密布，種類繁多，錯綜復(fù)雜，包括給水、排水、燃氣、熱力、工業(yè)、電力、電信七大類，被稱為城市的“生命線”。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，所需的地下管線日漸增多，但各類管線遵守的規(guī)范不同，缺少完整、精確的管網(wǎng)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致在城市中常因施工挖斷管線、重復(fù)開挖、改造頻繁、地面塌陷、井蓋丟失，造成通訊中斷、煤氣泄漏、污水漫流等現(xiàn)象，嚴重影響了城市正常秩序，給人民生命和國家財產(chǎn)造成巨大威脅和無可挽回的損失。

近年來，全國發(fā)生多起下水道窨井蓋“吞人”事件，2013年徐州“5·30三歲男童掉窨井事件”也對徐州市管網(wǎng)建設(shè)與管理工作敲響警鐘，引起政府高度重視和廣大市民的熱切關(guān)注。因此，分析城市管網(wǎng)存在的突出問題并尋求有效的規(guī)劃、建設(shè)與管理辦法，是當前城市管網(wǎng)建設(shè)管理工作面臨的重要課題。

1 管網(wǎng)建設(shè)與管理存在的主要問題

1.1 規(guī)劃設(shè)計上存在的問題

一是管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌不夠科學、缺少統(tǒng)一規(guī)劃。各產(chǎn)權(quán)業(yè)主根據(jù)各自需要處于隨時辦手續(xù)、隨時挖掘狀態(tài)，導(dǎo)致重復(fù)破路，出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象。二是原來的規(guī)劃設(shè)計標準偏低、安全可靠性差，常出現(xiàn)自然損毀現(xiàn)象。三是老管網(wǎng)的設(shè)計缺乏長遠規(guī)劃和超前意識，規(guī)劃不規(guī)范、管網(wǎng)信息缺失或更新不及時，信息無法實現(xiàn)共建共享。四是設(shè)計單位缺少準確的管線現(xiàn)狀和空間信息資料，導(dǎo)致施工難度增大、安全隱患增多，“二次損毀”現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 施工建設(shè)中存在的問題

1.2.1 施工周期較長

一是相關(guān)手續(xù)辦理周期長，包括資金撥付周期較長、相關(guān)手續(xù)審批程序緩慢。因管網(wǎng)工程占線較長，一個工程往往涉及到交通、園林綠化、城管、交巡警、電力、通信、熱力、駐徐部隊等單位和各區(qū)政府，特別是辦理國道、高速、鐵路等過路手續(xù)的報批周期長、審批程序復(fù)雜緩慢，施工進度受到嚴重影響。二是拆遷工作困難。因地方拆遷力度、群眾配合力度、各行政區(qū)拆遷賠償標準不一等客觀原因，導(dǎo)致拆遷難度大、工程開工晚、局部無法施工等，是造成工程進度緩慢的最主要原因。

1.2.2 施工難度較大

一是地下管線復(fù)雜、缺少準確的勘測資料，特別是老城區(qū)地下管網(wǎng)密集性大，很容易受到新建工程的影響，不確定因素較多。二是施工技術(shù)限制。如：基坑開挖、流沙、邊坡塌陷等引起較大土體變形，打樁、壓樁、震動壓實、井點降水、頂管、沉井、盾構(gòu)等施工中產(chǎn)生不均勻沉降或隆起，施工機械、堆土荷載過大等導(dǎo)致地下未知管線變形、壓壞、斷裂。如果施工技術(shù)控制不好或措施不到位，一旦發(fā)生事故后果均比較嚴重。

1.3 協(xié)調(diào)管理上存在的問題

1.3.1 缺乏牽頭管理部門和綜合協(xié)調(diào)機制

城市管網(wǎng)復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)單位眾多，管理上往往又分屬于不同的單位、部門、街道和小區(qū)物業(yè)，有時因土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至導(dǎo)致專用管道的所有權(quán)與維護責任缺失問題。產(chǎn)權(quán)單位各自為政，缺乏部門間協(xié)調(diào)機制，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，難以形成完整的技術(shù)資料，城市建設(shè)決策部門得不到準確可靠的信息，也就無法為城市規(guī)劃部門、建設(shè)管理單位和社會各界提供有效服務(wù)。

1.3.2 新建管網(wǎng)的管理資金很難及時配套

我國每年新鋪設(shè)和更新改造的市政管網(wǎng)長度超過10 萬km，僅2010年徐州市水務(wù)一體化以來至2012年底，實施污水處理及配套管網(wǎng)工程29項，其中，新增鋪設(shè)污水管網(wǎng)112.5 km（含配套1923 個檢查井），不可避免地增加了維修養(yǎng)護費用，但目前新建污水管網(wǎng)項目只有污水提升泵站的電費有落實，管理經(jīng)費不配套導(dǎo)致管理單位不愿接收或接收后無法有效管理，無疑給新建管網(wǎng)的移交和日常管理工作帶來桎梏。

1.3.3 管理模式落后，無法及時發(fā)現(xiàn)問題

目前，徐州水務(wù)部門建設(shè)的管網(wǎng)建成后移交到排水管網(wǎng)養(yǎng)護管理處進行日常維修養(yǎng)護管理。養(yǎng)護處建立了巡查養(yǎng)護制度，實行分片包干，定崗定責，但由于管網(wǎng)占線長、經(jīng)費緊張，管理人員少、管理手段落后，有些管網(wǎng)位置偏僻，巡查一次所需時間較長，很難做到及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，存在一定的安全隱患。

2 針對存在問題的措施探討

2.1 制定相關(guān)標準和規(guī)范化文件，實現(xiàn)城市管網(wǎng)數(shù)字化

2.1.1 出臺相關(guān)標準，規(guī)范建設(shè)管理

制定城市地下管線建設(shè)管理相關(guān)標準規(guī)范，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、檔案、信息等標準規(guī)范體系，建立城市地下管線綜合管理標準體系，明確工程項目流程、技術(shù)標準，規(guī)范建設(shè)管理。

之一，其管理質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)場管理工作的總體質(zhì)量。在管理過程中人員管理的難度大，易出現(xiàn)各種問題。當前現(xiàn)場施工人員管理主要問題有：人員紀律性差。水利工程施工人員眾多，極大提高了管理難度；施工人員多，也會導(dǎo)致其技術(shù)水平參差不齊，不利于對施工質(zhì)量的管理；其自身意識不強，加大了現(xiàn)場管理難度。管理方法落后，施工人員的歸屬感與責任感不強，降低管理效率。

加強排水主干網(wǎng)、專用管網(wǎng)、重要路段管網(wǎng)和窨井蓋的監(jiān)控措施。如：重要路段的窨井蓋安全隱患大，應(yīng)重點監(jiān)控。可以配備傾角傳感器，利用先進的無線傳感器技術(shù)、有源RFID 技術(shù)，通過智能感知網(wǎng)絡(luò)和電子標簽，對井蓋的物理狀態(tài)、位置狀態(tài)及身份信息進行主動、實時的感知、管理。針對窨井蓋安全隱患問題，已引起各地政府和部門的重視：2008年浙江杭州開始采取強制措施，對6 萬多個最危險窨井蓋加了防護網(wǎng)，如今，安裝安全防護網(wǎng)已經(jīng)成為工程驗收的一個必備條件；2010年9月《安徽省城鎮(zhèn)檢查井蓋技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布實施，這是我國第一部具有強制性條款的城鎮(zhèn)檢查井蓋標準；2010年年底《廣州市井蓋設(shè)施管理試行辦法》頒布，涉及了建設(shè)技術(shù)規(guī)范及權(quán)屬管理方面問題；2013年4月住建部提出了《關(guān)于進一步加強城市窨井蓋安全管理的通知》，要求城市供水、排水、燃氣、熱力、房產(chǎn)（物業(yè)）、電力、電信、廣播電視等部門，實行井蓋的數(shù)字化管理，實現(xiàn)社會資源有效的監(jiān)管，確保人民群眾人身安全。

2.1.2 建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

政府要重視管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一組織地下管線普查，通過普查了解地下管線的責任主體和運營維護狀況，全面掌握地下管線的空間位置、空間關(guān)系和功能屬性，逐步由傳統(tǒng)的圖檔式二維管線管理方式過渡到建立三維地下管網(wǎng)綜合系統(tǒng)［1］。要采用計算機軟件技術(shù)、硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改變目前落后的管理狀況，建立完整的、準確的、科學的GIS信息系統(tǒng)。例如：日本開發(fā)的商品化的管網(wǎng)信息處理軟件，已在世界范圍內(nèi)推廣，它集成了很多管網(wǎng)方面的數(shù)學模型，如最佳路徑分析、空間定位分析、緩沖區(qū)分析、管線事故分析、最優(yōu)輸配水方案、拓撲關(guān)系分析等［2，3］。

要依靠GIS 強大的空間分析功能對管網(wǎng)系統(tǒng)進行管理、決策，做到信息及時交換、共建共享、動態(tài)更新并實現(xiàn)動態(tài)管理，從而使城市綜合管線的管理步入規(guī)范化、自動化、科學化的軌道。要通過部門調(diào)整和職能改進實現(xiàn)地下管網(wǎng)統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一組織實施，為城市科學的規(guī)劃和管理提供準確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 嚴格項目審批和規(guī)劃設(shè)計，把好驗收關(guān)

2.2.1 嚴格項目審批，確保管網(wǎng)同步建設(shè)和實施

城市規(guī)劃要結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展制定的技術(shù)標準和統(tǒng)一規(guī)范，做好單項工程具體規(guī)劃，要做到合理布局、有長遠性，盡量采用“統(tǒng)一安排、集中破挖”的模式。市規(guī)劃、建設(shè)、土地、房管等部門應(yīng)結(jié)合城市整體規(guī)劃，共同把好項目審批關(guān)，特別對涉及排水的工程，未做到管網(wǎng)同步設(shè)計、建設(shè)的，堅決不予審批；管網(wǎng)未經(jīng)驗收或驗收不合格的，一律不得交付使用。

2.2.2 科學規(guī)劃設(shè)計，確保資料信息準確和完整

2.3 加強施工質(zhì)量和規(guī)范控制，消除安全隱患

2.3.1 做足施工前的準備工作

施工單位要對設(shè)計圖所提供的資料進行認真研究，并積極走訪相關(guān)職能部門，盡可能多地收集相關(guān)資料，作為施工中管網(wǎng)保護和拆遷范圍的依據(jù)。在地下管網(wǎng)情況復(fù)雜，通過設(shè)計和現(xiàn)場管理仍難以保證原有管網(wǎng)安全時，可以采用管線探測技術(shù)，在建設(shè)前和施工過程中加強對施工范圍內(nèi)地下管線的探測，如：采用探地雷達法、管線探測儀法探明地下原有管線的位置、埋深、材質(zhì)等，以便在圖紙和現(xiàn)場做好標識。

2.3.2 加強施工期間的保護措施

建設(shè)單位在做好管線施工前的勘察復(fù)核并選用合理的施工工藝后，施工中應(yīng)充分做好原有管線的保護措施，杜絕盲目開挖。在地下管線較多區(qū)域施工，應(yīng)盡量采用對管線擾動小的施工工藝，可采取分段、分層實施，避免采用重型機械施工，必要時應(yīng)在施工前對老管線周圍土體進行灌漿加固，完工后對管壁、松散土和空隙進行灌漿填充。對于開挖中埋深較大又臨近施工區(qū)的管線，可以采用打樁來限制管線周圍土體移位，但應(yīng)避免打樁、震動壓實、頂管、壓樁等擠壓土體對臨近管材強度弱、接頭不牢固和年久老化的管網(wǎng)造成損壞［4］。

2.3.3 加強工程措施，規(guī)范施工標準，加強質(zhì)量控制

一是要加強工程措施，充分利用新技術(shù)、新材質(zhì)、新工藝。目前，徐州市區(qū)污水管網(wǎng)大多采用UPVC 等管材，城區(qū)采用拉管、頂管等技術(shù)，部分檢查井采用鋼筋混凝土裝配式檢查井工藝，采取多種措施提升工程品質(zhì)、減少工程拆遷、縮短施工工期。二是要統(tǒng)一管道各項規(guī)格指標，規(guī)范井蓋質(zhì)量。進一步研究城市管網(wǎng)檢查井，結(jié)合各種管道的標準、井蓋特點，設(shè)置一系列適用各種管道的統(tǒng)一標準井蓋，規(guī)范設(shè)計、施工，以利于管理和改善市區(qū)路面景觀。徐州市水務(wù)局針對前兩年在管網(wǎng)設(shè)計中存在檢查井井蓋材質(zhì)、形式、結(jié)構(gòu)、標識和采購不統(tǒng)一等現(xiàn)狀，2013年全部采用帶有統(tǒng)一標識的球墨鑄鐵帶防盜裝置的井蓋，并在窨井蓋下加裝防護網(wǎng)，杜絕了安全隱患。此外，對于重要交通路段，可借鑒廣州地區(qū)經(jīng)驗，試點將機動車道窨井蓋更換為球墨鑄鐵“可調(diào)升降式”井蓋，使井蓋與道路完美結(jié)合，提高道路行車的舒適性，減少井蓋噪音擾民［5］。

2.4 創(chuàng)新投融資和管理機制，提高養(yǎng)護管理水平

2.4.1 明確產(chǎn)權(quán)管理，確保安全有效運行

城市管網(wǎng)現(xiàn)狀不清，主要是多頭建設(shè)和管理造成的，在短期無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理的情況下，政府應(yīng)責令相關(guān)管理部門收集竣工資料，明確管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，及時診斷并根據(jù)優(yōu)選原則，對存在嚴重缺陷的管道進行重點養(yǎng)護。2013年6月徐州市水務(wù)局組織人員對負責的管網(wǎng)進行全面普查，對每條管網(wǎng)、每個窨井進行GPS 定位，摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，并有針對性地編制改造計劃，分段實施，分片整治和改造。其中，污水管網(wǎng)按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點，使建成的管線盡快組網(wǎng)運行，充分提高污水收集和輸送效率；要求管理單位參與到工程建設(shè)中去，避免工程驗收和移交之間存在的管理真空，實現(xiàn)“無縫交接”，杜絕安全隱患。

2.4.2 拓寬投融資機制，加大養(yǎng)護資金投入

目前，城市管網(wǎng)系統(tǒng)大多還是由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運行與管理，資金來源主要依靠政府直接投資和財政轉(zhuǎn)移支付方式，籌集渠道單一，管理模式落后?；谑袌龌ㄔO(shè)管理模式的引入，多渠道籌集資金建設(shè)城市管網(wǎng)系統(tǒng)，使其走向市場化已成為一種發(fā)展趨勢。近年來，徐州市區(qū)部分污水處理廠已采用BOT 和TOT 等特許經(jīng)營的方式建設(shè)、運行和管理，取得了預(yù)期效果，管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)管理也可借鑒這種市場化的方式，單獨或與污水處理廠一起打包，吸引社會資金參與到管網(wǎng)的建設(shè)中，形成由政府部門主管、全社會共同參與的建設(shè)管理模式，使污水管網(wǎng)建設(shè)走上良性循環(huán)、科學發(fā)展的道路。

此外，可爭取國外銀行貸款支持，如：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國KFW 銀行等國外金融機構(gòu)，這些機構(gòu)為支持我國的環(huán)保事業(yè)，對我國的污水處理設(shè)施建設(shè)提供諸如利率低、貸款時間長等優(yōu)惠政策，促進了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，江蘇省揚州市在這方面有著豐富的經(jīng)驗［6］。國家應(yīng)采取以獎代補的方式，鼓勵地方籌措資金，加快管網(wǎng)改造［7］，確保管網(wǎng)維修養(yǎng)護資金的投入，杜絕“重建輕管”現(xiàn)象。

2.4.3 創(chuàng)新管理養(yǎng)護機制，提高公眾參與力度

一是創(chuàng)新管理模式。積極引入市場機制，既能有效地加強城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)、維護與管理，又能創(chuàng)造更大的社會和經(jīng)濟效益。如：日常巡查可結(jié)合城市環(huán)衛(wèi)的物業(yè)化管理方式，建立市場化巡查制度，推進“管養(yǎng)分離”，對管網(wǎng)安全巡查可結(jié)合環(huán)衛(wèi)人員每天巡回保潔來實現(xiàn)，這樣不但能杜絕部分環(huán)衛(wèi)人員將垃圾掃進窨井的現(xiàn)象，還能及時發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞、丟失，杜絕了安全隱患，降低了管理費用，提高了管理效率和水平。

二是引入先進設(shè)備。隨著城市化發(fā)展，管網(wǎng)覆蓋范圍逐年擴大，排水管網(wǎng)中途提升泵站不斷增加，管網(wǎng)維護工作量劇增，需大量引進先進的管網(wǎng)檢測儀器和養(yǎng)護設(shè)備，如：管道電視檢測（CCTV 檢測）、聲吶檢測、紅外線溫度記錄分析技術(shù)、高壓清洗車、風機吸污車等，使養(yǎng)護維修和管理手段逐步向信息化管理和機械化施工過渡，不斷提高排水管網(wǎng)的收集排放率，這也是整個排水行業(yè)發(fā)展的趨勢。

三是提高公眾參與度。城市管網(wǎng)涉及到千萬市民的切身利益，管網(wǎng)系統(tǒng)的維護管理也離不開市民的參與和監(jiān)督。城市管網(wǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃應(yīng)主動征求市民意見，通過報紙、電視等媒體擴大輿論宣傳，提高市民的環(huán)保意識和城市主人翁精神。要讓每條管網(wǎng)、每個窨井蓋都有“身份證”，在窨井蓋（井圈）上統(tǒng)一標識：產(chǎn)權(quán)單位、路段名稱、管網(wǎng)性質(zhì)、搶修維護電話等，為全民參與管理提供必要條件。

3 結(jié)論

城市管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)與管理中，基礎(chǔ)設(shè)施是硬件、管理水平是軟件，無論是建設(shè)還是管理都要依靠先進的科學技術(shù)和管理方法。只有建立信息系統(tǒng)，完善管理機制，開拓資金來源渠道，加大投資和科研力度，加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用，將城市管網(wǎng)規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好、建設(shè)好、管理好、運營好，才能促進城市管網(wǎng)系統(tǒng)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。

［1］姜波，金明一.三維地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計及實現(xiàn)［J］.城市勘測，2013（4）：53-55.

［2］黃翠柳.論城市排水管網(wǎng)的建設(shè)與管理［J］.科技咨訊，2010（8）：114.

［3］王志國，等.邳州市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)研究［J］.科技信息，2012（31）:119.

［4］曹建華.淺談污水管網(wǎng)建設(shè)管理中的問題及安全保護措施［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（20）：24.

［5］郭莉.淺談福州市市政道路管網(wǎng)現(xiàn)狀、管理及改善措施［J］.福建建筑，2011（8）：109.

［6］孫紅衛(wèi).淺談我國污水管網(wǎng)建設(shè)運營改革之路［J］.給水排水，2010（36）：374.

［7］趙澤生，劉曉麗.加強城市地下管線管理的若干建議［J］.建設(shè)科技，2013（5）：71.