潘偉良

（常州市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站，江蘇常州 213002）

近年來，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級政府對水利工程質(zhì)量更加重視，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，作為政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站接受質(zhì)量監(jiān)督的工程項(xiàng)目，無論在項(xiàng)目數(shù)量上，還是具體要求上，都有大幅提高。

最近幾年，常州市建設(shè)的水利工程涉及流域和城市防洪、區(qū)域河道治理、水環(huán)境治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流整治、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、洼地治理等八大類工程，每年都有超過50 項(xiàng)工程在建，散布于全市各個(gè)區(qū)域，面廣、點(diǎn)多、量大、監(jiān)管難度大，特別是在目前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺少的情況下，工作任務(wù)非常艱巨。筆者針對如何進(jìn)一步做好水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，總結(jié)近幾年的工作談一些思路。

1 明確職責(zé)，加強(qiáng)宣傳溝通

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，對工程建設(shè)有關(guān)單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督檢查，是代表政府維護(hù)公共利益的行政執(zhí)法行為，需要工程參建各方全力配合。

為保障質(zhì)量監(jiān)督工作有力開展，必須重視加強(qiáng)宣傳溝通工作。首先，要取得主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)的支持是開展好工作最有力的保障，只有在質(zhì)監(jiān)人員充足、經(jīng)費(fèi)保證的前提下，才有可能將監(jiān)督工作真正做深、做到位。其次，要取得項(xiàng)目法人的配合，項(xiàng)目法人是工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，是建設(shè)管理的核心，只有在項(xiàng)目法人的配合下，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題才能得到足夠重視和及時(shí)整改。第三，要取得其他參建單位的理解，特別是施工單位，不虛應(yīng)做事，不有意抵觸，工程最終是需要靠施工單位做出來的，有問題不可怕，可怕的是隱瞞、掩飾和私自處理問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)處理到位，工程的質(zhì)量才有保證。

在工程建設(shè)過程中，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)就是要尋找問題、提出要求的，有些強(qiáng)制性要求，參建單位必須執(zhí)行，這就需要參建單位站在為工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)、為國家和人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度，深入理解。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在日常工作中也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)職能，堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)督為工程建設(shè)服務(wù)的原則，做到“監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”，參建單位建設(shè)管理水平提高了，也可以很好地促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。

2 強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)

強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)至關(guān)緊要，完善的機(jī)構(gòu)、明確的工作制度、規(guī)范的監(jiān)督行為都是監(jiān)督工作順利開展的保證。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家和省行業(yè)有關(guān)工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，并做好對相關(guān)單位的公示告知工作，促進(jìn)工作順利開展。

負(fù)責(zé)且經(jīng)驗(yàn)豐富的質(zhì)監(jiān)人員是質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展的基礎(chǔ)，抓好質(zhì)監(jiān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作同樣非常重要。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃地經(jīng)常組織質(zhì)監(jiān)人員參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和廉政教育活動，使質(zhì)監(jiān)人員提高政治素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀念、良好的大局意識和服務(wù)意識；學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使質(zhì)監(jiān)人員明確自身職責(zé)；學(xué)習(xí)水利工程強(qiáng)制性條文、有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和施工質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，參加省市組織的質(zhì)量管理相關(guān)培訓(xùn)和交流會議，使質(zhì)監(jiān)人員提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的能力。

3 認(rèn)真履行職責(zé)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)

3.1 注重開工檢查

開工檢查非常必要，可以有效督促工程質(zhì)量管理工作在工程初期就真正落實(shí)到位，為整個(gè)工程施工創(chuàng)造一個(gè)良好的開端。

首先，應(yīng)檢查項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系及設(shè)計(jì)單位質(zhì)量服務(wù)體系的建立健全情況，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)備配備情況及崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況。機(jī)構(gòu)的完善，人員的落實(shí)到位，制度的建立，是工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。其次，還需檢查有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)情況，施工圖審查、簽發(fā)情況，監(jiān)理大綱、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制情況，施工組織設(shè)計(jì)編制、審查情況等。

3.2 工程實(shí)體和質(zhì)量管理行為監(jiān)督并重

工程實(shí)體質(zhì)量是工程的生命，良好的質(zhì)量管理行為是提高工程實(shí)體質(zhì)量的有效保證。

質(zhì)量管理行為監(jiān)督主要是對各參建單位是否履行其相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查參建單位工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；項(xiàng)目法人履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)、委托檢測情況；施工單位“三檢制”建立和落實(shí)情況；監(jiān)理單位見證取樣、跟蹤檢測和平行檢測情況；原材料和產(chǎn)品的進(jìn)場報(bào)驗(yàn)情況；隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位驗(yàn)收情況；質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理情況等。

工程實(shí)體監(jiān)督首先重點(diǎn)檢查基坑及基礎(chǔ)處理情況，檢查主體結(jié)構(gòu)、重要隱蔽工程、涉及工程安全的重要部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量，核查主要原材料、中間產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)等構(gòu)配件出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告及涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件的檢測情況。其次，注重工程外觀質(zhì)量，外觀質(zhì)量是水利建設(shè)工程質(zhì)量的重要組成部分和工程建設(shè)水平的重要體現(xiàn)，也是提升水利建設(shè)品味、打造水利建設(shè)精品工程的重要環(huán)節(jié)。要督促工程各參建單位樹立工程外觀質(zhì)量意識，采取切實(shí)有效的措施，提高外觀質(zhì)量管理水平。

3.3 強(qiáng)化問題整改和事故處理

對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出的工程質(zhì)量問題和不規(guī)范的行為，項(xiàng)目法人必須及時(shí)組織參建單位認(rèn)真整改，并將整改結(jié)果書面報(bào)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對問題整改的及時(shí)性、真實(shí)性、徹底性應(yīng)針對性地進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)和提出問題是一方面，督促整改到位更是重點(diǎn)。

如發(fā)生質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助配合有關(guān)部門做好事故應(yīng)急、調(diào)查和處理工作。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)把事故處理的整個(gè)過程記錄清楚，并保留圖文聲像等資料以備案。

3.4 認(rèn)真把好工程質(zhì)量等級評定關(guān)

為客觀準(zhǔn)確地做好工程質(zhì)量等級評定工作，在日常做好重要臨時(shí)工程、隱蔽工程和關(guān)鍵部位檢查驗(yàn)收的同時(shí)，進(jìn)一步根據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加大監(jiān)督活動頻率，做好監(jiān)督活動記錄和臺帳，形成第一手資料。質(zhì)量等級評定時(shí)，嚴(yán)格按照國家、省頒布的有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，在施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)評、建設(shè)單位確認(rèn)的質(zhì)量等級和安全報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合各項(xiàng)檢測報(bào)告、歷次監(jiān)督活動檢查情況，力求真實(shí)反映工程質(zhì)量狀況。

3.5 做好質(zhì)監(jiān)檔案管理工作

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。檔案應(yīng)隨質(zhì)監(jiān)活動開展及時(shí)收集，并按規(guī)定整理、歸檔。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和參建各方應(yīng)盡量以書面文件來往進(jìn)行交流，質(zhì)監(jiān)意見發(fā)出后，應(yīng)督促參建單位及時(shí)根據(jù)整改情況給予書面回應(yīng)，做到資料閉合。書面往來資料既有利于清晰反映問題的處理過程，又能使參建單位通過資料記錄引以為戒，杜絕或減少類似問題的發(fā)生。

3.6 寫好通報(bào)，促進(jìn)質(zhì)量管理水平持續(xù)提升

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)，將一段時(shí)間內(nèi)在監(jiān)水利工程的質(zhì)量狀況通報(bào)至省市區(qū)各級水行政主管部門、有關(guān)水管單位、各項(xiàng)目法人，對在監(jiān)工程項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)評，包括工程實(shí)體質(zhì)量、參建單位管理行為等，對不守信、現(xiàn)場管理措施不到位的單位進(jìn)行通報(bào)，對各方面相對出色的單位進(jìn)行表揚(yáng)。

質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)對樹立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)威，推動參建單位加強(qiáng)質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范程序，提高水平，提升工程實(shí)體質(zhì)量，有明顯的作用。

4 加強(qiáng)部門互動

要進(jìn)一步做好質(zhì)量監(jiān)督工作，還應(yīng)注意加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)互動。

監(jiān)督檢查工作應(yīng)結(jié)合水行政主管部門有關(guān)職能部門的資質(zhì)管理、招投標(biāo)誠信考評工作，在建立信用檔案、履約考核過程中，根據(jù)日常質(zhì)監(jiān)檢查情況，為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，真實(shí)反映工程建設(shè)過程中參建單位的履約情況、質(zhì)量管理行為的規(guī)范情況；職能部門綜合各方面數(shù)據(jù)，將相關(guān)單位的誠信履約情況反饋至質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以針對性地開展工作。通過這樣的互動過程，能更好地促進(jìn)參建單位質(zhì)量管理措施到位。

在技術(shù)上要多爭取上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，請他們多指導(dǎo)工作，對質(zhì)監(jiān)過程中遇到的難點(diǎn)和新問題，積極地向他們請教，有好的意見建議，也主動向上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出，利用好共同組建監(jiān)督站的機(jī)會，努力提升自身工作水平。

積極配合好水利部、省廳及市級的各項(xiàng)稽查督查工作，協(xié)助稽查督查工作順利開展，同時(shí)從中尋找自身工作的不足，以進(jìn)一步提升工作水平。在工程建設(shè)過程中，注意與水利工程管理部門、質(zhì)量檢測等單位進(jìn)行互動，從各方面促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

5 結(jié)束語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及工程建設(shè)的各個(gè)方面，不僅要求質(zhì)監(jiān)人員要具備良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，掌握工作方法，規(guī)范監(jiān)督行為，樹立監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威，更要在各級各部門的大力支持和配合下，以工程質(zhì)量為中心，幫助參建各方共同提升管理水平，為水利工程建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。