王永蘭 宋 波

（徐州市水利局，江蘇 徐州 221000）

1 農(nóng)村水利基本設(shè)施工程意義重大

農(nóng)村水利基本設(shè)施是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障。徐州市地處淮河流域，四季旱、澇分明，全市889 畝耕地基本依靠農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行增產(chǎn)保收，農(nóng)村水利設(shè)施已成為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎(chǔ)保障。十八大以來，大批的農(nóng)村飲水安全、水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等工程的相繼建設(shè)，各種類型的泵站、水閘、橋涵、防滲渠和治理后整潔的溝渠環(huán)繞在村前村后、田間地頭，已成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村水安全、水資源、水環(huán)境都得到很大的改善，使百姓得到實(shí)惠，是實(shí)實(shí)在在的民生工程。

2 建設(shè)與管理工作存在的問題

2.1 前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作深度不足

農(nóng)村水利工程涉及的面廣量大，前期的摸底、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作十分困難。由于多種原因，前期工作周期過短，基礎(chǔ)資料、信息不夠全面，前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作深度不夠。

2.2 施工企業(yè)建設(shè)市場(chǎng)欠規(guī)范，施工水平偏低

由于目前建設(shè)任務(wù)加大，施工企業(yè)的施工任務(wù)幾近飽和。農(nóng)村水利工程技術(shù)含量低、施工工序簡(jiǎn)單，造成中標(biāo)單位重心偏移，在人員的選派、管理投入上都側(cè)重于重點(diǎn)基建工程。針對(duì)農(nóng)村飲水安全、水利重點(diǎn)縣、山區(qū)水源地及中小河流治理（完工后基本交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理）等農(nóng)村水利基本設(shè)施工程，施工單位采取勞務(wù)分包的現(xiàn)象較為突出。勞務(wù)分包的對(duì)象多半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，存在技術(shù)人員不足、技術(shù)水平偏低、無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量意識(shí)淡薄等情況。

2.3 工程資料不全面，欠規(guī)范

由于施工單位重心偏移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員技術(shù)水平低，造成工程資料收集、整理、匯總工作滯后，整理、歸檔的工程資料欠規(guī)范，并已成為目前農(nóng)村水利工程建設(shè)的突出問題。

2.4 工程質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量通病時(shí)有發(fā)生

據(jù)徐州市水利基建工程質(zhì)量監(jiān)督站統(tǒng)計(jì)，全市上半年水利工程建設(shè)中，混凝土試塊不合格件數(shù)達(dá)36 組，防滲渠工程出現(xiàn)斷裂、塌陷，小型建筑物工程施工工序不規(guī)范、外觀質(zhì)量不美觀等現(xiàn)象比較突出。

2.5 重建輕管，工程效益不能充分發(fā)揮

多年來，農(nóng)村水利建設(shè)及管理工作中“重建輕管”的現(xiàn)象較為普遍，面廣量大的基本設(shè)施管理體系不順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)機(jī)制不落實(shí)，致使設(shè)施工程建慢損快、邊建邊損，造成工程功能減退、效率衰減、保障能力不足，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善以及農(nóng)村持續(xù)和諧穩(wěn)定。

3 創(chuàng)新舉措、建管并重、長(zhǎng)效管理

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建立和完善農(nóng)村水安全、水資源、水環(huán)境重大目標(biāo)，實(shí)實(shí)在在解決百姓民生問題，針對(duì)以上農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理方面存在的問題，徐州市水利局積極探索、認(rèn)真調(diào)研、分析排查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出一套較為科學(xué)、合理、而又切合實(shí)際的工程建設(shè)和管理新方案、新路子，創(chuàng)新舉措、建管并重、長(zhǎng)效管理，確保工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。

3.1 摸清基礎(chǔ)資料、加強(qiáng)前期工作質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年8月，徐州市總耕地面積889.17 畝。小溝以上建筑物達(dá)182679 座，其中，泵站8896 座、水閘4784 座、涵閘8672 座、橋梁23935 座等。這些工程基本歸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，部分由行政自然村管理。針對(duì)現(xiàn)有工程的有效管理，下一步規(guī)劃建設(shè)方案的確定和實(shí)施，摸清基礎(chǔ)資料是為關(guān)鍵。市局農(nóng)水部門連同各縣（市）、區(qū)水利主管部門歷經(jīng)近1年時(shí)間，通過數(shù)次基層調(diào)研、分析排查、匯總統(tǒng)計(jì)，全市范圍內(nèi)的農(nóng)村水利設(shè)施狀況進(jìn)行了徹底的摸底、檢查，形成了以上數(shù)據(jù)，并按照設(shè)施的完好程度、運(yùn)行工況、存在問題等情況進(jìn)行分類梳理，建立檔案，為今后的規(guī)范管理建立了較為扎實(shí)的資料庫(kù)，同時(shí)也為后期規(guī)劃建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。工程設(shè)計(jì)上采取設(shè)計(jì)人員與基層管理人員共同普查，共同摸底、排查問題，商討方案，確保實(shí)施方案切實(shí)、可行、有效。

3.2 規(guī)范施工隊(duì)伍、強(qiáng)化工程質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年內(nèi)農(nóng)村水利工程基本是各縣（市）、區(qū)水利企業(yè)承擔(dān)本地區(qū)的工程建設(shè)，鑒于農(nóng)村水利工程面廣量大、技術(shù)含量低的特性和今后工程管理的歸屬情況，對(duì)工程采取了勞務(wù)分包，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)實(shí)施。針對(duì)這一情況，一方面加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，強(qiáng)化中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理工作，整改以往存在的“以包代管”管理模式；另一方面，由水利主管部門加強(qiáng)對(duì)水利站技術(shù)人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高施工技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)，保證工程質(zhì)量。2010年至今，各縣（市）、區(qū)水利主管部門已組織了數(shù)十次培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)人員達(dá)400 余人，各水利站的技術(shù)水平和管理水平有了明顯提升，工程質(zhì)量有了大幅度提高。

3.3 健全機(jī)制、長(zhǎng)效管理

目前，農(nóng)村水利設(shè)施工程重建輕管、管理體系不順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)機(jī)制不落實(shí)等問題很突出，致使相當(dāng)一部分工程建而無(wú)管、損而無(wú)修、修而無(wú)錢，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能和效益，不僅浪費(fèi)了大量的國(guó)家資金，而且在老百姓當(dāng)中造成了極大的負(fù)面影響。為解決上述問題，徐州市水利局在2013年上半年就積極組織人員，根據(jù)全市的農(nóng)村水利設(shè)施管理現(xiàn)狀，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村水利基本設(shè)施管護(hù)工作的意見》，已經(jīng)徐州市人民政府審核通過，并于2013年10月正式發(fā)布實(shí)施。實(shí)施意見的發(fā)布將為全市的農(nóng)村水利基本設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)工作提供法律保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐保證。

3.3.1 實(shí)施意見指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善農(nóng)村水利基本設(shè)施管護(hù)體制為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，依法明晰產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、完善管護(hù)政策、提高管護(hù)水平，建立符合地方實(shí)際的管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐保證。

3.3.2 實(shí)施意見基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，采取明確管護(hù)體系、政策激勵(lì)、資金扶持等行政手段，建立由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府主導(dǎo)的農(nóng)村水利基本設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持公共利益原則，明確農(nóng)村水利基本設(shè)施是確保水安全、水資源、水環(huán)境和民生改善方面的重要公益設(shè)施；堅(jiān)持分級(jí)管理原則，大溝級(jí)以上（含大溝級(jí)）基本設(shè)施，實(shí)行由市政府領(lǐng)導(dǎo)的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制”體制管理；中溝級(jí)以下（含中溝級(jí)）基本設(shè)施，實(shí)行由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)體制管理；堅(jiān)持因地制宜原則，按丘陵、高亢地區(qū)和平原湖區(qū)等不同特點(diǎn)，區(qū)分農(nóng)村水利基本設(shè)施規(guī)模大小、投資主體、受益對(duì)象等，分別選擇不同管護(hù)形式。

3.3.3 明確主要任務(wù)

一是確定管護(hù)范圍：農(nóng)村中溝、小溝、坑塘、塘壩，中溝以下生產(chǎn)橋、涵、閘、站、井、泵等建筑物，干、支、斗渠及進(jìn)、出口門工程，田間工程、道路、節(jié)水灌溉設(shè)施等；二是嚴(yán)明管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 明確管護(hù)責(zé)任

農(nóng)村水利基本設(shè)施按受益對(duì)象和影響范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合，直接管理和委托管理相結(jié)合，專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。各縣（市）區(qū)要貫徹執(zhí)行省政府（蘇政發(fā)〔2012〕9號(hào)）文件精神，按照核定編制配齊人員，落實(shí)公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)水利站“事+企”改革模式，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村水利施工、管護(hù)及農(nóng)村供水等公司，具體承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)、設(shè)施管護(hù)和鎮(zhèn)村供水經(jīng)營(yíng)運(yùn)行工作；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)的設(shè)施委托相應(yīng)的縣級(jí)水利工程管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管護(hù)任務(wù)。

3.3.5 落實(shí)管護(hù)資金

管護(hù)資金主要包括設(shè)施正常維護(hù)資金、管理人員資金和保潔資金，設(shè)施的更新改造、提高標(biāo)準(zhǔn)另列專項(xiàng)資金。各縣（市）區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)2011年中央“1 號(hào)文件”精神，在水利建設(shè)基金和土地出讓金收益提取的10%中，按照江蘇省農(nóng)田水利現(xiàn)代化目標(biāo)，優(yōu)先落實(shí)每畝耕地15 元的農(nóng)村水利基本設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。村級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)收入中解決，或通過“一事一議”辦法解決，自建自用的農(nóng)村水利基本設(shè)施管護(hù)資金由投資人解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

“建管并重”，做好工程、管好工作，使工程長(zhǎng)期、有效揮發(fā)效益，才是工程建設(shè)的全部含義。