張學(xué)濤，周世鋒，邢向楠，李少壯

(中航工業(yè)北京長城計量測試技術(shù)研究所，北京100095)

0 引言

發(fā)展民用飛機(以下簡稱“民機”)工業(yè)對于推動我國經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展具有重大意義。計量是民機工業(yè)的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一，是對民機產(chǎn)品的測試數(shù)據(jù)準確可靠和量值統(tǒng)一的保證，同時在保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全中作用突出。我國民機工業(yè)尚處于起步階段，相關(guān)的技術(shù)與管理體系尚不健全，而計量工作是一項技術(shù)與管理緊密結(jié)合的活動，既需要不斷提高計量技術(shù)能力實現(xiàn)產(chǎn)品測試數(shù)據(jù)的準確可靠，也需要依靠完善的計量管理體系實現(xiàn)量值統(tǒng)一。

1 民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的必要性

1.1 加強計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)是完善民機適航管理體系的需要

與一般工業(yè)管理不同，民機工業(yè)最顯著的管理特點是適航管理。適航管理是政府代表公眾對產(chǎn)品供應(yīng)商的一種強制性要求，屬于法制性行為。在適航管理體系的構(gòu)建過程中，確保產(chǎn)品研制的各個階段計量受控和數(shù)據(jù)可追溯是供應(yīng)商獲得認證的必要條件之一［1］。因此，從供應(yīng)商適應(yīng)適航管理要求的角度考慮，有必要站在行業(yè)層面加強民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，通過制定頂層法規(guī)，統(tǒng)一管理的辦法，約束產(chǎn)品供應(yīng)商的計量技術(shù)行為，實現(xiàn)民機研制工作與適航管理要求緊密對接。

1.2 加強計量監(jiān)督法規(guī)建設(shè)是適應(yīng)民機產(chǎn)品研制特點的需要

1.2.1 民機國際化大協(xié)作需要加強計量監(jiān)管

我國民機研制需要國際化大協(xié)作，國外知名航空制造企業(yè)紛紛加入，國內(nèi)數(shù)百家企事業(yè)單位也參與其中。這些參研單位技術(shù)水平參差不齊，其量值是否統(tǒng)一、數(shù)據(jù)是否準確將直接影響民機質(zhì)量，甚至決定了民機研制的成敗，所以必須對參研單位的計量進行嚴格監(jiān)管。

1.2.2 民機的“四性”要求需要加強計量監(jiān)管

民機強調(diào)“安全性、經(jīng)濟性、舒適性、環(huán)保性”［2］?！鞍踩浴币蠹夹g(shù)穩(wěn)定、成熟、可靠，“經(jīng)濟性”要求降低油耗、節(jié)約成本，“舒適性”要求提高乘客舒適程度，“環(huán)保性”要求降低排放、減少污染。為了不斷提高“四性”，民機既要采用大量先進技術(shù)，又要滿足安全可靠的要求，這就需要加強計量監(jiān)管，持續(xù)提升計量保障能力，用準確數(shù)據(jù)保證民機研制質(zhì)量。

1.2.3 民機適航審定要求需要加強計量監(jiān)管

民機進入市場必須取得適航證。國內(nèi)外適航規(guī)章對民機提出了詳細的適航審定要求，從飛機設(shè)計開始，即對有關(guān)圖紙、設(shè)計文件、工藝資料、試驗、試飛大綱等全方位介入和審批，審查范圍涉及民機產(chǎn)品全壽命階段各個環(huán)節(jié)［3］。審查時，適航條款需要可信數(shù)據(jù)的支撐，為了保證數(shù)據(jù)準確可靠，一方面要完善計量標準規(guī)范體系，提升計量校準能力，特別是針對大型試驗系統(tǒng)和非標測試設(shè)備的校準規(guī)范和校準手段，另一方面要加強計量監(jiān)管，確保計量技術(shù)機構(gòu)所出具的數(shù)據(jù)具有公正性。

1.3 軍工計量監(jiān)管模式不能完全適用民機發(fā)展的需要

軍工的計量監(jiān)管模式和計量技術(shù)能力均不能完全滿足民機工業(yè)的發(fā)展要求。計量監(jiān)管方面:軍工參研單位集中在國防系統(tǒng)，國防軍工計量體系基本能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，而民機實行國際化大協(xié)作，已經(jīng)遠遠超出該計量體系范圍;研制過程中，軍工質(zhì)量監(jiān)督主體為軍隊和國防科工局，民機質(zhì)量監(jiān)督主體為工業(yè)和信息化部。計量技術(shù)方面:軍工武器裝備強調(diào)作戰(zhàn)能力，民機強調(diào)安全可靠，技術(shù)特點存在差異，計量保障能力的需求也不盡相同;軍工采用國標、國軍標等計量標準規(guī)范，這些標準規(guī)范不能完全滿足民機適航要求，需要建立完善民機計量標準規(guī)范體系。因此，民機工業(yè)需要根據(jù)自身特點建立相應(yīng)的計量監(jiān)管模式。

2 民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的制定原則

概括民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)的制定原則，應(yīng)包括四個方面:遵循法律，滿足要求，突出特色，利用資源。

2.1 遵循法律

根據(jù)《中華人民共和國計量法》，制定民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)，并與現(xiàn)行的計量法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)。在制定過程中應(yīng)深入研究現(xiàn)行計量法律、法規(guī)，參照相關(guān)行業(yè)的規(guī)章制度，避免與其他法律、法規(guī)發(fā)生原則性的沖突。同時，計量監(jiān)管法規(guī)的制定應(yīng)當與行政法體系相協(xié)調(diào)，使民機產(chǎn)品計量管理工作符合依法行政、依法管理的要求。

2.2 滿足要求

民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)滿足民機設(shè)計、試驗、生產(chǎn)過程的計量管理要求，在編制過程中要充分考慮我國法制計量管理國情和民機工業(yè)特點，廣泛征求意見，細化監(jiān)管內(nèi)容和程序。

2.3 突出特色

根據(jù)民機工業(yè)特點加強計量監(jiān)管工作。如:加強國際化采購過程中的量值監(jiān)管，確保性能指標滿足要求、參數(shù)校準有法可依;加強對民機全壽命過程中使用的大型試驗系統(tǒng)、非標設(shè)備的計量監(jiān)管，確保試驗可靠和高效。

2.4 利用資源

充分利用國家和國防現(xiàn)有的計量技術(shù)機構(gòu)、計量標準器具和計量人員等資源為民機工業(yè)服務(wù)。通過實驗室認可等方式，授權(quán)國家和國防計量技術(shù)機構(gòu)在民機工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展校準工作;通過計量認證，授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)在民機工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展質(zhì)量檢驗工作。

3 民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的基本思路

3.1 加強民機研制全過程計量監(jiān)管

計量監(jiān)管法規(guī)根據(jù)民機產(chǎn)品設(shè)計、試驗、生產(chǎn)、使用維護中的技術(shù)特點，明確了各個階段的計量監(jiān)管要求。在設(shè)計階段，強調(diào)設(shè)計的可計量性;在試驗階段，強調(diào)大型試驗系統(tǒng)、非標測試設(shè)備的校準和測試數(shù)據(jù)準確;在生產(chǎn)階段，強調(diào)加工和工藝流程的計量控制;在使用維護階段，強調(diào)日常維護和現(xiàn)場校準。

3.2 加強大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備計量監(jiān)管

民機研制過程中大量使用的大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備是驗證民機產(chǎn)品性能的重要依據(jù)。目前部分非標設(shè)備無法校準，大型試驗系統(tǒng)無法系統(tǒng)校準和現(xiàn)場校準。為保障民機產(chǎn)品測試數(shù)據(jù)準確、可靠，計量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)明確大型試驗系統(tǒng)、非標設(shè)備的管理要求，研究校準技術(shù)、研制校準設(shè)備、發(fā)布校準規(guī)范，定期開展校準工作。

3.3 加強國際采購過程中的計量監(jiān)管

計量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)突出加強民機產(chǎn)品、儀器設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)與服務(wù)的國際化采購過程中的計量監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管要求與程序，規(guī)定產(chǎn)品和設(shè)備的驗收流程，審查相關(guān)計量測試設(shè)備溯源渠道，制定或建立校準方法，保證產(chǎn)品和設(shè)施在新購及使用維護過程中的量值準確，性能穩(wěn)定，溯源可靠。

3.4 加強產(chǎn)品交付過程計量監(jiān)管

針對用戶在使用維護階段對計量的需求，計量監(jiān)管法規(guī)應(yīng)要求在交付產(chǎn)品的同時，向用戶交付該產(chǎn)品出廠前的質(zhì)量驗收單，并提供相關(guān)的檢定校準方法及配套技術(shù)資料，必要時提供用于產(chǎn)品性能驗證的測試設(shè)備，以滿足用戶的持續(xù)計量要求。

4 民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容

針對民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)的主要內(nèi)容，初步建議應(yīng)包括以下內(nèi)容:總則、計量機構(gòu)、計量標準器具、計量人員、計量檢定/校準、大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備、國際化采購、計量認證、計量監(jiān)督、懲則、附則。下面就幾個主要內(nèi)容提出幾點建議。

4.1 計量機構(gòu)

計量機構(gòu)分為計量管理機構(gòu)和計量技術(shù)機構(gòu)。計量管理機構(gòu)包括國家民機工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工業(yè)主管部門。前者負責制定相應(yīng)工作方針和規(guī)章、編制發(fā)展規(guī)劃、組織計量標準器具考核和組織實驗室認可、進行計量工作的監(jiān)督檢查工作;后者根據(jù)前者授權(quán)，負責檢查和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)民機工業(yè)計量工作，以及對區(qū)域內(nèi)的計量標準器具和人員考核工作，對本區(qū)域內(nèi)民機工業(yè)計量工作實施監(jiān)督管理。

計量技術(shù)機構(gòu)分為檢定和校準兩類，其中檢定機構(gòu)分為三級:計量測試研究中心、區(qū)域計量技術(shù)機構(gòu)和企事業(yè)單位計量技術(shù)機構(gòu);校準實驗室不分級。

4.2 計量標準器具

根據(jù)“利用資源”原則，應(yīng)充分利用國家、國防計量標準器具資源，簡化對此類計量標準器具考核流程，直接確認為民機工業(yè)計量標準器具。

加大對具有民機特色的計量標準器具的建設(shè)力度，主要包括民機工業(yè)大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備的校準裝置。民機計量測試研究中心負責研究系統(tǒng)校準和現(xiàn)場校準技術(shù)，國家民機工業(yè)主管部門負責發(fā)布校準規(guī)范。

4.3 計量檢定/校準

民機工業(yè)建立的計量標準器具、校準裝置、測試系統(tǒng)，以及涉及民機“安全性、經(jīng)濟性、舒適性、環(huán)保性”的工作計量器具，必須按規(guī)定實行計量檢定，計量檢定采用國家檢定規(guī)程，國家未制定計量檢定規(guī)程的，由行業(yè)主管部門組織編制其他用于產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、服務(wù)的工作計量器具和測試設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定實行檢定或校準。

4.4 大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備

加強大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備監(jiān)管，編制大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備目錄，建立管理制度，明確溯源渠道，開展系統(tǒng)校準和現(xiàn)場校準，保證大型試驗系統(tǒng)和非標設(shè)備試驗數(shù)據(jù)準確、統(tǒng)一。

4.5 國際化采購

民機工業(yè)企、事業(yè)單位凡引進國外技術(shù)、儀器設(shè)備和民機產(chǎn)品，采購前應(yīng)申報備案，在國際采購方案論證過程中應(yīng)該有采購單位計量機構(gòu)或其委托的計量技術(shù)機構(gòu)參與，審查采購技術(shù)和設(shè)備的計量保證手段并簽署意見。當國內(nèi)不具備檢定、校準手段時，國外供應(yīng)商應(yīng)提供相應(yīng)的校準設(shè)備和規(guī)范。

4.6 計量監(jiān)督

國家民機工業(yè)主管部門要組織建立計量工作監(jiān)督機制，組建計量監(jiān)督員隊伍，依法對民機工業(yè)研制全過程的計量工作實施按領(lǐng)域、分層次的監(jiān)督。

5 結(jié)束語

民機工業(yè)具有國際化協(xié)作特點，研制工作涉及行業(yè)中成百上千的產(chǎn)品供應(yīng)商，所以要加強計量監(jiān)管以保證承制產(chǎn)品之間的量值統(tǒng)一。同時，國內(nèi)計量工作具有法制性的特點，目前民機工業(yè)的計量監(jiān)管機制尚未形成，亟待行業(yè)主管部門加快完善民機工業(yè)計量監(jiān)管法規(guī)制度的建設(shè)。

［1］張學(xué)濤，周世鋒，田陽，等.淺談民用飛機適航性與計量測試之間的關(guān)系［J］.計測技術(shù)，2012，32(2):51-54.

［2］陳暉.大型民機的發(fā)展對先進計量技術(shù)的要求［C］//第三屆民用飛機先進制造技術(shù)及裝備論壇論文匯編.北京:中國機械工程學(xué)會，中國航空學(xué)會，2011.

［3］中國民用航空局航空器適航審定司.中國民用航空適航審定規(guī)章匯編［M］.北京:中國民用航空局航空安全技術(shù)中心，2008.