李陸玖

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2013年，全省水利系統(tǒng)圍繞年度工作目標，聚焦中心任務(wù)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全力推進“四位一體”評議政風行風創(chuàng)新行動，切實改進工作作風，不斷強化廉政風險防控，黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)得到扎實推進，取得明顯成效：建制度抓落實，機制防腐和促廉工作取得新成效；重教育抓隊伍，黨風廉政建設(shè)責任制落實有新提高；重監(jiān)督抓行風，水行政職能和服務(wù)水平全面提升；抓督查嚴懲處，服務(wù)水利中心工作能力有新提升。各級水利紀檢監(jiān)察部門堅持把紀檢監(jiān)察信訪舉報和違紀違法案件查處工作，作為維護和保障水利事業(yè)改革發(fā)展“四個安全”的重要手段，堅定不移反對腐敗。省廳完成對已審結(jié)處理的違反黨紀政紀案件和申訴復(fù)議案件的質(zhì)量自查工作。落實省紀委案件審理聯(lián)系點工作部署，加強案件監(jiān)督管理和審理工作，開展并完成課題調(diào)研。加強與地方紀委、司法、審計等機關(guān)和部門的交流溝通與配合，建立了查辦案件聯(lián)席會議制度。

緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”工作大局，加強作風和行風建設(shè)，相繼開展了“三走進三服務(wù)“、“三解三促”等活動，得到基層群眾的廣泛認可：聚焦四風問題，教育實踐活動有力有效；深入基層一線，三解三促活動深入扎實；推進簡政放權(quán)，行政審批效能得到提升。水利系統(tǒng)各級行政機關(guān)注重把解決機關(guān)突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，注重制度的配套和完善，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制和一次性告知制等制度。加強服務(wù)窗口建設(shè)，全面推行一站式審批，一條龍服務(wù)，一個窗口進出，實行前置服務(wù)、全程服務(wù)、電子服務(wù)等便民措施，為民、務(wù)實、清廉的水行政機關(guān)整體形象有了新的提升。

在充分肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到，在水利建設(shè)大投入大發(fā)展的進程中，許多新情況新問題仍不斷出現(xiàn)，監(jiān)管力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾依然突出，廉政風險防控的任務(wù)還很艱巨，水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層單位的腐敗現(xiàn)象仍易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉制度銜接配套還不夠緊密，基層水利站（所）管理體制改革還不到位，有的制度執(zhí)行仍不嚴格，遵守八項規(guī)定自覺性主動性還不夠，作風建設(shè)長效化機制還不夠健全，等等。我們要充分認識反腐敗嚴峻形勢，在今后的工作中，采取切實有效措施，認真研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。

2014年，全省水利系統(tǒng)要按照省委、省政府、省紀委和水利部有關(guān)黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)的工作部署，以改革促進工作、推動事業(yè)發(fā)展，借助改革動力，推進各項工作?？傮w要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省紀委四次全會和全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞水利中心任務(wù)，嚴明黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，堅持改革創(chuàng)新，完善懲防體系，加強廉潔從政思想教育，切實抓好作風建設(shè)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，健全完善反腐敗工作機制，為水利改革發(fā)展提供堅實保障。

（一）嚴明黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記在中央紀委三次全會上強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治，就是要靠嚴明紀律”。水利系統(tǒng)各級黨組織要把嚴明黨的紀律特別是政治紀律放在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的首位。要按照中央的要求，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要督促廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立大局觀念和宗旨意識、責任意識，加強組織管理，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義現(xiàn)象，自覺在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行請示報告制度，涉及重大問題、重要事項必須按規(guī)定向組織請示報告。凡是該請示報告的未請示報告，或者不如實報告的，就是違紀；凡未請示報告造成影響或不良后果的，要采取組織處理措施，嚴肅查處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實按照黨章規(guī)定，帶頭遵守組織制度，自覺做到“四個服從”。各級紀檢監(jiān)察部門要針對存在的突出問題，協(xié)助黨組織加強對黨員干部遵守政治紀律教育，強化對黨員和干部的紀律約束，嚴肅查處違反黨紀行為，讓黨的紀律真正成為硬約束、高壓線。同時，要強化對職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，加大問責力度，促進中央和省各項重大決策部署的貫徹落實。

（二）落實八項規(guī)定，著力推進作風建設(shè)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后對落實八項規(guī)定、堅決糾正“四風”作出一系列重要指示，充分體現(xiàn)了中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓作風轉(zhuǎn)變的堅定決心。各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，進一步增強落實八項規(guī)定的自覺性和堅定性，堅決糾正不符合中央精神的慣性思維和做法，絕不允許搞變通、打擦邊球。要把為民、務(wù)實、清廉和勤儉節(jié)約的精神長期堅持下去，堅持不懈糾正“四風”，做到查找問題讓群眾把脈，分析檢查請群眾評議，解決問題汲取群眾智慧，整改落實接受群眾監(jiān)督。要在堅持中深化、在深化中堅持，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，做到常抓不懈，持之以恒，防止松懈、防止變異、防止反彈，不斷鞏固和升華作風建設(shè)成果。堅持落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，嚴禁用公款相互宴請、贈送節(jié)禮、高檔消費。嚴肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會所活動、變相公款旅游等問題。重點糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用各種名義，收受下屬、服務(wù)對象以及有利害關(guān)系的單位和個人的禮金行為。各級紀檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”作為一項經(jīng)常性工作，強化日常監(jiān)督。對頂風違紀、情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅查處并點名道姓通報曝光，確保各項規(guī)定落到實處。

（三）健全制度保障，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。

貫徹落實各項工作的根本保證是靠健全的制度，靠完善的監(jiān)督。水利系統(tǒng)各單位要重點抓好自覺遵守、健全制度和完善監(jiān)督三個環(huán)節(jié)：健全程序比較嚴密、制約有效管用的制度制約機制，充分發(fā)揮制度的剛性約束，靠制度規(guī)范言行；堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自覺遵守制度，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責任，讓規(guī)定變?yōu)樽杂X行動；健全問責制，“盯住不落實的事，追究不落實的人”，真正讓經(jīng)常性監(jiān)督和問責成為制度執(zhí)行的有效途徑。

完善和落實黨風廉政建設(shè)責任制，是黨風廉政建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性制度。中央紀委三次全會明確指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設(shè)主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。水利系統(tǒng)各級黨組織要按照中央的要求，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要切實履行第一責任人職責，真正做到常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”，牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識。

各級紀檢監(jiān)察部門要切實擔負起監(jiān)督責任，認真協(xié)助黨組織加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題，做到守土有責。今年省廳將繼續(xù)落實黨風廉政建設(shè)工作責任分解，把目標任務(wù)明確到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到人員，進一步細化“一崗雙責”內(nèi)容和要求，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實、同步檢查。

（四）抓好風險防控，強化行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督。

堅持把開展廉政風險防控工作融入到水利業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)管理流程之中，從源頭抓起，牢牢抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，分析廉政風險，量化責任，切實把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，堅決防止走過場、搞形式、做表面文章。

要加強上級對下級單位（部門）的監(jiān)督，加強部門崗位間的約束制衡。要避免出現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等各種權(quán)力集中在一個部門、疏于管理、失去監(jiān)督制約的現(xiàn)象。堅持圍繞規(guī)范行政決策權(quán)、干部人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、資金分配權(quán)、行政審批執(zhí)法權(quán)和“三重一大”集體決策制度為重點，加強對水利規(guī)劃許可制、投資控制制、競爭立項制、資金保障制、績效評價制為主要內(nèi)容的水利項目管理“新五制”的監(jiān)督。著力推動應(yīng)該公開、可以公開的事項進行公開，使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。

加強對政風行風建設(shè)公開承諾的監(jiān)督，督促和推進政務(wù)公開、行政權(quán)力事項的清理，推動水行政權(quán)力實施程序的優(yōu)化。繼續(xù)督促開展公務(wù)用車、船閘收費問題專項治理。進一步完善遠程電子招投標建設(shè)，進一步推進全省水利工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場集中交易，進一步總結(jié)推廣農(nóng)田水利工程“同類、就近、適度”捆綁式招標和建設(shè)管理經(jīng)驗。繼續(xù)會同省紀委、省財政廳等部門聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處在水利工程建設(shè)、水資源保護、項目招標投標、征地拆遷、項目資金安排等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法行為。努力改變權(quán)力監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)涉水審批項目流程最少、辦事效率最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。

（五）堅持求真務(wù)實，以優(yōu)良作風保證各項任務(wù)落實。

黨政機關(guān)的作風體現(xiàn)在自身工作的方方面面，反映在黨員干部的日常行為中。今年全省水利工作會議已對水利改革發(fā)展作出具體部署，明確了各項水利工作目標任務(wù)，我們要以求真務(wù)實的態(tài)度，敢于擔當?shù)淖黠L，奮發(fā)有為的精神，真抓實干的韌勁抓好落實。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層探索實踐，把蘊藏于人民群眾之中的創(chuàng)造激情創(chuàng)造活力進一步激發(fā)出來、釋放出來，形成上下齊心推動改革發(fā)展的生動局面。

按照切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，確立市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，省水利廳將進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。今年將進一步對現(xiàn)有的行政許可項目、非行政許可審批項目進行全面清理，完整列出行政審批項目清單并實現(xiàn)目錄化管理。各級水行政機關(guān)要健全行政審批監(jiān)督管理和長效機制，加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督管理，按照“誰審批、誰負責”的原則，嚴格落實問責制度和責任追究制度，強化行政審批監(jiān)督管理，推動行政審批行為程序化、法治化、公開化。

最近，省委省政府印發(fā)了關(guān)于推進省級機關(guān)“三解三促”制度化常態(tài)化的《意見》，對深入開展“三解三促”作出了新的部署。我們要緊扣水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)工作大局，繼續(xù)深化“三解三促”活動內(nèi)容，對照基層群眾意見，在解決突出水問題的同時，幫助基層破解發(fā)展難題。要在了解民情民意、興辦實事好事的過程中，樹立群眾觀點，改進工作作風。要把以解決困難群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最急需的水問題，作為落實“三解三促”活動要求的著力點和突破口，作為機關(guān)作風建設(shè)的重要載體，把群眾滿意不滿意作為檢驗機關(guān)作風建設(shè)的標準，以良好的黨風政風帶民風社風。

（六）深化思想教育，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性廉潔從政教育和“三觀”專題教育，深入開展理想信念教育和宗旨教育、黨性黨風黨紀和廉潔自律教育，促使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。加強反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)，積極宣傳上級和廳黨組反腐倡廉決策部署、工作成果以及勤廉先進典型，營造濃厚的廉政氛圍。堅持年度黨風廉政建設(shè)工作會議和七月一日廉政黨課制度，加大正面典型示范和反面典型警示教育力度，突出加強對歲末年初特別是元旦、春節(jié)、中秋和國慶等節(jié)日廉政教育，加強對新提拔、職務(wù)調(diào)整及崗位變動干部的集中廉政談話和教育培訓(xùn)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的教育和管理。繼續(xù)開展全省水利工程建設(shè)項目廉政文化“示范點”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮廉潔文化的引領(lǐng)作用。

各單位要認真學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和省落實工作規(guī)劃的實施意見，加強對懲防體系工作規(guī)劃的落實，緊密結(jié)合水利改革發(fā)展的新形勢，及時制定具體落實辦法，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要抓好責任分解和任務(wù)落實，建立健全督促檢查機制、考核結(jié)果運用機制，確保工作規(guī)劃目標任務(wù)的完成。

今年，省廳將繼續(xù)深化重點水利工程紀檢監(jiān)察派駐制度，繼續(xù)推動派駐制度向市縣延伸。根據(jù)廳黨組巡視督查工作暫行規(guī)定，對廳屬單位開展新一輪巡視督查工作，把巡視成果運用到對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理、案件檢查和干部的選拔任用等方面。充分發(fā)揮水利重大項目、重要資金審計監(jiān)督的效能。深化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。拓展電子監(jiān)察領(lǐng)域和范圍，加強對決策、執(zhí)行的監(jiān)督，不斷提高制度執(zhí)行力。

（七）堅決懲治腐敗，加大對違紀違法案件查處力度。

全省水利系統(tǒng)各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要把依紀依法查處和整治各類違紀違法行為，特別是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗案件作為堅決懲治腐敗的重要任務(wù)。

加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，進一步拓展和暢通信訪舉報渠道，重視對新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介反映的熱點問題，凡是線索具體、實名舉報的要認真核查，優(yōu)先辦理。注重從項目審計、執(zhí)法監(jiān)察等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后查找案件線索，規(guī)范管理和處置反映黨員干部問題的線索，著力查清主要違紀違法事實，嚴肅黨政紀處理。

堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究。突出查處發(fā)生在水利系統(tǒng)的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件。嚴肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、資金資產(chǎn)管理領(lǐng)域、干部人事領(lǐng)域的案件；嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)、資金分配權(quán)等權(quán)力謀取私利以及插手干預(yù)水利工程建設(shè)項目謀取私利的案件；嚴肅查處侵害群眾利益和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。

各級黨組織要注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，注重通過談話提醒、誡勉、函詢、教育等方式，對一些苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，抓早抓小，努力做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴格要求自己，避免出現(xiàn)小問題變成大問題。各單位要建立健全案件查處內(nèi)部協(xié)作機制，加強與地方紀委、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的協(xié)作配合，建立信息共享和定期通報反饋機制。加強和改進案件監(jiān)督管理和審理工作。加強對基層單位案件查處工作的指導(dǎo)，切實把全省水利系統(tǒng)違紀違法案件，特別是基層單位的違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的勢頭遏制下來。

（八）堅守責任擔當，切實增強紀檢監(jiān)察隊伍履職能力。

打鐵還需自身硬。各級水利紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風要求，聚焦中心任務(wù)，明確職責定位，帶頭改進作風，牢固樹立執(zhí)紀者必先守紀，嚴守工作紀律，自覺接受監(jiān)督。把不該管的工作交還主責部門，把工作聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上，做到不越位、不缺位、不錯位。圍繞基本職責，把工作著力點轉(zhuǎn)到對職能部門履職情況的監(jiān)督上，切實強化執(zhí)紀問責工作。認真履行協(xié)助黨委（黨組）抓黨風廉政建設(shè)的職責，以更加務(wù)實的作風、更加有力的措施，推動反腐倡廉各項任務(wù)的落實。認真貫徹落實黨的紀律檢查體制機制改革要求，查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委（黨組）報告的同時必須向上級紀檢組織（機構(gòu)）報告。要進一步加強機關(guān)紀委工作力度，充分發(fā)揮機關(guān)紀委職能。充實直屬單位紀委力量，充分發(fā)揮直屬單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能作用。

加強調(diào)查研究，善于從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題。堅持紀檢組長（紀委書記）、監(jiān)察室主任年會制；加強水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極采取“以會代訓(xùn)”、抽調(diào)辦案以及“跟班培訓(xùn)”等形式，加強崗位實踐鍛煉；加強監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善考核辦法，強化紀律約束，用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察隊伍。

抓好水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，責任重大，使命光榮。我們要按照中央紀委和省紀委的部署要求，圍繞水利中心工作，與時俱進，開拓進取，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)全省水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)新局面，為水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。