蔡 勇 仇 榮 朱振榮

（1.江蘇省水利廳農(nóng)村水利處，江蘇 南京 210029；2.江蘇省農(nóng)村水利科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210029）

1 農(nóng)田水利發(fā)展歷程及主要成效

建國(guó)以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各地以建設(shè)旱澇保收農(nóng)田為中心，以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，針對(duì)自然災(zāi)害形成的特點(diǎn)，抓住不同時(shí)期的主要矛盾，在有步驟興建大中型骨干工程的同時(shí)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。從20 世紀(jì)50年代初至60年代末，在建設(shè)治洪治澇骨干工程的同時(shí)，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾大搞農(nóng)田水利建設(shè)，每年冬春季節(jié)全省都有幾百萬(wàn)人投入農(nóng)田水利建設(shè)，冬季搞土方，春季搞配套。20 世紀(jì)70年代起，全省持續(xù)掀起了大規(guī)模的以治水改土為中心，以建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為目標(biāo)的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。20 世紀(jì)80～90年代，各地堅(jiān)持洪、澇、旱、漬、堿綜合治理，溝、渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，橋、涵、閘、站、井配套成龍，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，集中連片大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施，全省平均每年投入工日3.4 億個(gè)左右，農(nóng)田水利不斷向縱深推進(jìn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，加之“農(nóng)村稅費(fèi)改革”和“兩工”政策的取消，農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體、組織方式和管理運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重大變化，農(nóng)田水利建設(shè)逐步由以農(nóng)民投勞投資為主向公共財(cái)政投入為主、市場(chǎng)投入和群眾投資投勞為補(bǔ)充的新機(jī)制轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，中央和省委、省政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，投入大幅增加，“十五”期間年均投入20 億元，“十一五”期間年均投入50 億元，進(jìn)入“十二五”，每年投入均超過(guò)100 億元，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村河道疏浚整治、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等一大批農(nóng)田水利項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，全省星羅棋布的農(nóng)田水利工程與大中型骨干工程緊密結(jié)合，相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，“擋、排、引、蓄、控”功能齊全的農(nóng)田水利工程體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御災(zāi)害能力得到了顯著增強(qiáng)。截止目前，全省共建成2 萬(wàn)hm2以上的大型灌區(qū)29 處，0.07～2 萬(wàn)hm2的中型灌區(qū)282處，666.67 hm2以下灌區(qū)2.48 萬(wàn)處。全省有效灌溉面積已達(dá)395.53 萬(wàn)hm2，占耕地面積的83%，建成旱澇保收農(nóng)田344.13 萬(wàn)hm2，占耕地面積的72%，發(fā)展節(jié)水灌溉工程控制面積185.53 萬(wàn)hm2，占耕地面積的39%，治理水土流失面積5443 km2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.571，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成效，但是當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化的要求，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、工程老化、管理不到位等諸多問(wèn)題，仍然是全省水利現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)仍然繁重

盡管近年來(lái)全省各地加快了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套和更新改造步伐，但由于農(nóng)田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致骨干工程的效益不能充分發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)“有效灌溉”、“旱澇保收”的主要瓶頸，成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的一塊短板。農(nóng)村水利現(xiàn)代化明確要求，中溝以上配套率要達(dá)到100%，小溝以上配套率要達(dá)到90%以上，但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全省中溝以上建筑物配套率為81%，完好率僅為66%左右；中溝以下建筑物配套率為72%，完好率僅有56%左右；田間工程配套率為60%，完好率僅有50%左右。目前，全省有小溝以上建筑物232 萬(wàn)座，每年老化報(bào)廢與更新改造的速度大體相當(dāng)，可見(jiàn)農(nóng)田水利建設(shè)必將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。

2.2 農(nóng)田水利的投入仍然不足

近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)田水利的投入，但是與取消“兩工”之前相比，與實(shí)際需求相比仍有很大差距?！熬盼濉逼陂g，全省年均投入“兩工”3.5 億個(gè)工日、“兩費(fèi)”6 億元左右，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，按現(xiàn)行水平測(cè)算約200 億元，而目前全省農(nóng)田水利建設(shè)的投入僅為100 億元左右。以泰州市為例，該市“九五”期間“兩工”投入達(dá)12688.8 萬(wàn)個(gè)工日，每個(gè)勞力按50 元/工日計(jì)算，每年農(nóng)民“兩工”對(duì)農(nóng)田水利投入超過(guò)12 億元，2013年泰州全市農(nóng)田水利實(shí)際投入為5.07億元，僅為“兩工”取消前的42%。

2.3 農(nóng)田水利投入資金缺乏統(tǒng)籌整合

目前，水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)開(kāi)等多個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)都有項(xiàng)目資金投入，由于投入渠道多，加之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，容易造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)不銜接、實(shí)施不同步的局面。各地雖然編制了《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，但由于規(guī)劃執(zhí)行及剛性約束力不夠，在具體實(shí)施中，各自為政，工程布局上缺乏統(tǒng)一考慮，導(dǎo)致投入分散、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)田水利資金投入政策也不統(tǒng)一，目前水利部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目一般蘇南、蘇中、蘇北地方財(cái)政要分別配套總投資的50%、40%、30%，要求最低的宿遷地區(qū)也要配套20%，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要求地方配套比例一般不超過(guò)10%，國(guó)土項(xiàng)目基本不需要地方配套。加之各部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目申報(bào)程序、建設(shè)管理要求等不盡相同，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺少水利專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，質(zhì)量難以保證，影響了工程投資效益的充分發(fā)揮。

2.4 小型農(nóng)田水利工程失管現(xiàn)象比較普遍

長(zhǎng)期以來(lái)，全省面廣量大的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任主體不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位，工程管護(hù)粗放，影響了工程效益的發(fā)揮。不少地方小型農(nóng)田水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶(hù)三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有界定，工程建、管、用三者脫節(jié)，大量的小型農(nóng)田水利工程有人用、無(wú)人管。有些地方雖然落實(shí)了工程管護(hù)主體，但是由于缺乏管護(hù)資金投入，工程損壞嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，小型水利工程大約每畝地每年需15 元管護(hù)資金，全省每年約需農(nóng)田水利工程管護(hù)資金10.5 億元。目前，除蘇南等少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，大部分縣（市、區(qū)）的小型水利工程管護(hù)主要依靠受益群眾投入。

2.5 基層水利體系服務(wù)能力不強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1040 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站，還有29%的水利站尚未理順為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，50%左右的水利站沒(méi)有明確為公益性全額撥款事業(yè)單位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才匱乏、人員老化等問(wèn)題非常突出，除蘇南部分地區(qū)外，全省大部分地區(qū)尤其是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然人員編制能夠基本落實(shí)，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，待遇低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站很難招聘到水利專(zhuān)業(yè)人才。如：徐州市睢寧縣，16 個(gè)水利站已經(jīng)連續(xù)13年沒(méi)有進(jìn)人，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員稀缺，職工平均年齡達(dá)45 歲左右，人均月收入只有1500 元，嚴(yán)重影響干部職工的工作積極性和單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員是基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我省農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)步伐相對(duì)滯后，職能發(fā)揮不充分，發(fā)展后勁不足。

2.6 對(duì)農(nóng)田水利重視程度不夠

受農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降的影響，基層群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的熱情不高，鎮(zhèn)財(cái)政、村集體收入或“一事一議”用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的很少，不愿投入、不想投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，“等、靠、要”依賴(lài)國(guó)家包辦的思想十分濃厚。

3 破解農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策措施

農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。省委、省政府明確要求加快農(nóng)田水利建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證糧食安全、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐和保障。為此，針對(duì)我省實(shí)際，提出破解農(nóng)田水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策措施。

3.1 要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基本建設(shè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)際糧食安全中不可替代的作用，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性。真正把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，把大規(guī)模興修農(nóng)田水利工程作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核。要以全面落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，明確部門(mén)分工。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、資金籌集、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立績(jī)效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要采取更加有效的組織決策方式，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。要加大宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

3.2 要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利投入機(jī)制

一是充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，縣級(jí)主要用于農(nóng)田水利工程建設(shè)、對(duì)農(nóng)田水利投入的總量和增幅逐年要有明顯提高；用好用足土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，確保資金足額提取、定向使用。要建立公共財(cái)政水利投入責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)、考核和監(jiān)督，確保中央和省委的政策真正落實(shí)。二是按照生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦的原則，將生產(chǎn)性小型農(nóng)田水利設(shè)施投入與農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)分開(kāi)來(lái)，適合個(gè)人興辦的農(nóng)田水利工程放手讓農(nóng)民自辦，政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三是繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)和扶持社會(huì)辦水利，鼓勵(lì)地方制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，尤其對(duì)效益明顯、受益范圍明確的農(nóng)田水利工程，大膽支持和鼓勵(lì)用水合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)等去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合

一是科學(xué)制訂規(guī)劃。由發(fā)改部門(mén)牽頭，會(huì)同水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)組織對(duì)《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善。要圍繞我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新要求，科學(xué)制定農(nóng)田水利中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，明確農(nóng)田水利建設(shè)資金的重點(diǎn)投向，指導(dǎo)項(xiàng)目和資金整合。二是完善工作機(jī)制。縣級(jí)政府要建立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金整合的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面為農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造必要條件，制定切實(shí)可行的年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和資金整合實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目和資金整合中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)整合工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)必須立足大局、密切配合，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，共同推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金整合工作。

3.4 建立健全農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

要進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，盡快明晰工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶(hù)共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶(hù)共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有。要健全管護(hù)制度，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。市、縣財(cái)政應(yīng)通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入等，多渠道籌集小型農(nóng)田水利工程管理經(jīng)費(fèi)。要建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。要積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實(shí)、隊(duì)伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，督促有關(guān)市縣抓緊制定切實(shí)可行的改革方案，及早全面理順?biāo)竟芾眢w制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站明確為縣水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水利局直接管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作指導(dǎo)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員及事業(yè)經(jīng)費(fèi)參照縣級(jí)水利事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作環(huán)境，提高工作待遇，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣級(jí)水利部門(mén)人員流通機(jī)制。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村水利建設(shè)管理中承擔(dān)著重要的職責(zé)，隨著農(nóng)村水利建設(shè)管理要求的不斷提高，迫切需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水務(wù)站人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立基層水利干部職工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理服務(wù)能力。三是要完善基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員的扶持政策，制定配套措施，明確其職能定位與工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)其在工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等方面實(shí)行自主管理，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員予以一定的資金扶持，提高其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)其良性發(fā)展。

3.6 要加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐

一是要穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，力爭(zhēng)于2020年前全面完成24 個(gè)大型灌區(qū)、70 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)。二是加快末級(jí)渠系建設(shè)。以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、千億斤糧食田間工程等項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，著力解決農(nóng)田“最后一公里”引排不暢問(wèn)題。特別是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效，已經(jīng)成為提升全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的一個(gè)最主要的投資渠道，縣級(jí)財(cái)政要把小型農(nóng)田水利配套資金列入財(cái)政預(yù)算，并足額安排。三是要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。按照單元小型化、干管河網(wǎng)化、管道PE 化、泵站移動(dòng)化、管徑標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉多樣化的要求，大力發(fā)展管道灌溉，因地制宜推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，切實(shí)提升水利生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。