諶根華

(江西省第一建筑責(zé)任有限公司)

1 現(xiàn)狀分析

1.1 存在問題

1.1.1 業(yè)主方面

對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。

由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

1.1.2 投標(biāo)方方面

在傳統(tǒng)計價方式的作用下，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項目綜合單價，以應(yīng)付工程量清單報價。

由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要。此外對招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟管理人員隊伍、以及計算機應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報價準(zhǔn)確性的重要因素。

1.1.3 招標(biāo)代理機構(gòu)

由于目前各招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題，評標(biāo)時給專家造成不應(yīng)有的麻煩。

1.2 工程量清單報價實踐的幾點思考

1.2.1 提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，加強培訓(xùn)

工程量清單報價是社會主義市場經(jīng)濟體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認(rèn)識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務(wù)工作中。

1.2.2 充分準(zhǔn)備、精心組織

充分保證招標(biāo)評標(biāo)工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標(biāo)辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進行的招投標(biāo)活動，其評標(biāo)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將是我們當(dāng)前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。

1.2.3 運用計算機技術(shù)、提高計算速度和準(zhǔn)確性

為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設(shè)計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。

系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，也可以在評標(biāo)過程中隨機抽查詳細的報價分析，借以判定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。

1.2.4 做好工程量清單報價、招標(biāo)文件和合同的銜接

工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。

對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程造價管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。

2 把握源頭，有效控制工程造價

2.1 正確理解工程量清單招標(biāo)

由于對工程量清單計價模式下招投標(biāo)工作的了解不夠深入，有的業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的評標(biāo)辦法要求和招標(biāo)文件要求投標(biāo)方提供的報表根本不一致，導(dǎo)致在評標(biāo)時，評標(biāo)辦法沒有數(shù)據(jù)支撐，最后只能草草了事。

有的工程量清單的劃分有歧義，導(dǎo)致在具體評標(biāo)時，不同單位的報價差異極大，致使評標(biāo)工作不能順利進行。更危險的是，如果評標(biāo)過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題，那這種情況所帶來的問題就像“爛尾樓”一樣，會在后續(xù)的施工、設(shè)計變更、結(jié)算過程中帶來不少難題，致使業(yè)主利益受損。

因此、隨著工程量清單計價方式在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的推廣應(yīng)用，參與工程造價的各方遇到了不少問題。這其中，如果招標(biāo)方的招標(biāo)文件和工程量清單發(fā)生了偏差，將會導(dǎo)致投標(biāo)、評標(biāo)、合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)一系列的問題。

2.2 進行需求分析

一是對要招標(biāo)的建筑物特點，如建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、地理位置、周邊環(huán)境等進行認(rèn)真分析。

二是對業(yè)主自身對建筑物的需求進行分析，這里主要分析時間要求、功能要求、質(zhì)量要求等。

三是對業(yè)主自身的能力進行分析，例如是否具有建設(shè)項目的管理能力等。

2.3 確定發(fā)包形式

一個與建設(shè)項目特點以及業(yè)主自身能力相匹配的發(fā)包方式，能給業(yè)主在后續(xù)的項目實施過程中減輕很多管理負擔(dān)，同時會降低可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

如果項目大，又有很多復(fù)雜的專業(yè)項目，而業(yè)主自身的專業(yè)管理能力又不夠強，則應(yīng)該考慮選擇總承包的方式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但可以避免由于各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成的返工浪費、工期延誤等風(fēng)險。

反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由招標(biāo)方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

招標(biāo)方在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。

2.4 確定合同價格形式

如何根據(jù)不同工程的特點，確定符合要求的合同形式，在工程量清單招投標(biāo)中是十分重要的。一般常見的合同價格形式包括：(1)固定合同總價;(2)固定合同單價;(3)可調(diào)合同價等對于承包商而言，如果設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書相當(dāng)詳細，市場上材料價格穩(wěn)定，并能據(jù)此比較精確地推算造價，則固定合同總價的發(fā)包方式是可以接受的。

但是，如果圖紙和說明書不夠詳細，未知因素較多，或者遇到材料突然漲價以及惡劣環(huán)境的影響，承包商必須承擔(dān)應(yīng)變的風(fēng)險。為此，承包商會加大不可預(yù)見費用來消除這些變動因素帶來的風(fēng)險，從而提高了工程報價，這最終對業(yè)主是不利的。針對這種情況，可行的辦法是在固定總價合同中增加一些必要的條款，由業(yè)主分擔(dān)建設(shè)期的部分風(fēng)險，從而降低承包商的不可預(yù)見費用，使總包價下降。這樣做對于業(yè)主與建設(shè)工程承包商雙方都是非常有利的。

當(dāng)工程項目較大，造價較高并且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時就應(yīng)該采用綜合評估法進行評標(biāo)。但是并不是造價越高就越能夠保證工程的質(zhì)量，要嚴(yán)格地審核技術(shù)標(biāo)部分對商務(wù)標(biāo)的影響。

3 結(jié)語

總之，在編制招標(biāo)文件時須對以上方面的問題多下功夫，才能編制出符合工程實際的招標(biāo)文件，方便業(yè)主在以后的施工過程中的工程管理。當(dāng)然，這需要我們平時加強學(xué)習(xí)與招標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高自身綜合素質(zhì)。

[1]郝林.《工程量清單計量規(guī)則原理及應(yīng)用》中國電力出版社2008.