王桂霞/佳木斯同江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

卷首篇

黑龍江省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的再思考

王桂霞/佳木斯同江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

一、我省經(jīng)濟(jì)與社會存在的主要矛盾和問題

1.市場化程度低，缺乏發(fā)展活力。人們的思想觀念、企業(yè)的市場經(jīng)營意識、市場功能發(fā)育和政府的行政管理等方面，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，開放程度低，經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳。導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)活力不足；對省外資金吸引力不足，外資企業(yè)數(shù)量少，利用外資規(guī)模??；企業(yè)經(jīng)營管理落后，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不好，可持續(xù)發(fā)展能力差。2007年我省萬元GDP能源消耗達(dá)到1.352噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國的1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤高出28%。結(jié)構(gòu)性問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入來源單一，增長緩慢。工業(yè)企業(yè)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品老化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長期處于停滯或萎縮狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，水平低。直至2007年末，我省三次產(chǎn)業(yè)比重是12.6:53.4: 34.0。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)有待強(qiáng)化基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，第三產(chǎn)業(yè)亟待大力發(fā)展。

3.就業(yè)和再就業(yè)問題突出，社會保障能力不足。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)下崗職工增加，農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移，新的就業(yè)人口特別是大學(xué)畢業(yè)生的大量增加，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位滿足不了實(shí)際需要，就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。而社會保障體系不完善，社會保障資金缺口大。一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，很大部分個體工商戶及其用工沒有納入保險范疇，失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村社會保障還很薄弱。

4.體制機(jī)制障礙依然存在，經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系需要進(jìn)一步理順。國有企業(yè)冗員多、債務(wù)重、社會負(fù)擔(dān)大，生產(chǎn)成本高，自我積累與自我發(fā)展能力不足。行政管理體制方面，存在農(nóng)墾總局、森工總局這兩個特殊部門，它們與有些地方政府之間在一些工作上經(jīng)常會出現(xiàn)互相推諉的情況，工作協(xié)調(diào)不暢；伊春市政府與伊春林業(yè)管理局政企合一，林業(yè)企業(yè)無法從社會負(fù)擔(dān)中解脫出來，進(jìn)行經(jīng)營改革、產(chǎn)業(yè)更新、項(xiàng)目改造，政府也被拖入林業(yè)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營困難之中，無力統(tǒng)籌社會綜合發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

5.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會身份，兩種不同的資源配置制度，同時造成了勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同所有制企業(yè)之間合理有序流動，城鄉(xiāng)之間的收入差距過大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些問題的產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因；既有政策制度原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。

1.計劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行較早，退出較晚。上世紀(jì)50年代，國家把我省定位重工業(yè)基地，在我省重點(diǎn)武裝了煤炭、森工、機(jī)械、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在新建、擴(kuò)建一批工業(yè)企業(yè)的同時，從沈陽、丹東、營口、瓦房店等地遷入并擴(kuò)建了25個大中型企業(yè)，原蘇聯(lián)援建的156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，擺放在我省的22項(xiàng)。從而形成了“三大動力”、哈飛、東安、齊鋼、東輕、一重、哈亞麻、哈量具刃具、哈電表、鶴崗礦務(wù)局等、哈爾濱軸承廠、第一工具廠，齊齊哈爾第一、第二機(jī)床廠、車輛廠，樺林橡膠廠，阿城繼電器廠，佳木斯電機(jī)廠以及一批軍工企業(yè)。這些企業(yè)以及大慶油田和大、小興安嶺兩大林區(qū)的綜合開發(fā)，我省基本形成了以重工業(yè)為主體，以中直大型國有企業(yè)為骨干，機(jī)械、石油石化、電力、煤炭、森工、冶金、建材等主要行業(yè)門類比較齊全的重型工業(yè)體系。在成為國家重要的能源、原材料和重型裝備生產(chǎn)制造基地，累計提供了約占全國2/5的原油、1/3的電站成套設(shè)備、1/10的原煤和大量的重型機(jī)械裝備及國防裝備，為全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，卻導(dǎo)致了我省市場化程度低，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低等問題。

2.原字號產(chǎn)品比重大。我省原字號產(chǎn)品主要包括原油、天然氣、煤炭及其它一些礦產(chǎn)資源。我省原油產(chǎn)量從1976起一直穩(wěn)定在5000萬噸左右，2006年，全省石油天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1915.5億元，利稅1466.5億元，其中利潤1199.2億元。2006年，全省全口徑原煤產(chǎn)量為10282萬噸，居全國第7位。由于我省原字號產(chǎn)品比重大，經(jīng)濟(jì)增長對其高度依賴，省委省政府對其高度重視，多年來在一定程度上忽視了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出。原油加工地方留成比例小，油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主要是成品油加工，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；煤化工才剛剛起步，規(guī)模很??；這些因素致使我省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低、效益差。原字號產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品對GDP的影響過高，隨著石油、煤炭、林木資源的減少，我省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力變大，必須加快發(fā)展接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)。

3.國有經(jīng)濟(jì)比重偏大。到2006年末，全省共有國有及國有控股工業(yè)企業(yè)654戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)的22.5%，資產(chǎn)總額3967.0億元，占71.8%，從業(yè)人員81.9萬人，占61.2%；2006年末實(shí)現(xiàn)增加值2174.8億元，占84.8%，主營業(yè)務(wù)收入4582.9億元，占79.4%。2006年末，我省非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值389.5億元，占全部工業(yè)增加值的15.2%。國有經(jīng)濟(jì)比重大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，導(dǎo)致人們的思想觀念落后，企業(yè)的市場經(jīng)營意識淡薄，盈利能力差，創(chuàng)造的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會很少，一些企業(yè)甚至無力給員工交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，社會保障壓力自然增加。

4.開發(fā)開放時間較晚。國務(wù)院在1978年決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，同時有計劃、有步驟地實(shí)行對外開放政策。從1980年起我國先后在廣東省的深圳、珠海、汕頭，福建省的廈門和海南省分別建立了5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年進(jìn)一步開放了大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市；1985年后又陸續(xù)將長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)、山東半島、遼東半島、河北、廣西辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，從而形成了沿海經(jīng)濟(jì)開放帶。1990年國務(wù)院決定開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，并進(jìn)一步開放一批長江沿岸城市，形成了以浦東為龍頭的長江開放帶。1992年以來，又決定對外開放一批邊疆城市和進(jìn)一步開放內(nèi)陸所有的省會、自治區(qū)首府城市；還在一些大中城市建立了15個保稅區(qū)、32個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在這項(xiàng)政策的支持下，我省哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)才掛牌成立，與早期開放的沿海城市相差十幾年。開發(fā)開放較早的地區(qū)先享受了國家給予的優(yōu)惠政策和資金支持，許多有實(shí)力的外資企業(yè)很早就在這些地區(qū)落戶，因此，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)先于我省快速發(fā)展。1992年以后，我省也大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，可是最好的時機(jī)已經(jīng)過去，與開發(fā)開放較早地區(qū)的差距已經(jīng)形成。