徐紅巖 王榮輝

（1.江西理工大學(xué)江西贛州 341000；2.江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì)江西南昌 330001）

第一次地理國(guó)情普查成果及其應(yīng)用分析

徐紅巖1王榮輝2

（1.江西理工大學(xué)江西贛州 341000；2.江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì)江西南昌 330001）

第一次地理國(guó)情普查是一項(xiàng)工作量及花費(fèi)巨大的工程，仍在進(jìn)行中的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，其目的在于摸清國(guó)情家底，并將成果應(yīng)用服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾。本文結(jié)合第一次地理國(guó)情普查試點(diǎn)區(qū)域的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第一次地理國(guó)情普查成果的可行性應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)論述，并就進(jìn)一步提高地理國(guó)情普查成果應(yīng)用水平提出幾點(diǎn)建議。

地理國(guó)情普查；地理國(guó)情監(jiān)測(cè)；3S技術(shù)

2013年我國(guó)實(shí)施第一次地理國(guó)情普查，截至到發(fā)稿，第一次地理國(guó)情普查試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定成果，而地理國(guó)情普查的意義就在于將此成果應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。因此，本文擬就第一次地理國(guó)情普查成果提出可行性的應(yīng)用設(shè)想，并就進(jìn)一步提高地理國(guó)情普查成果應(yīng)用水平提出幾點(diǎn)看法。

0 地理國(guó)情普查簡(jiǎn)介

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)立足于我國(guó)基本國(guó)情的重大國(guó)力調(diào)查，其目的是查清人文、自然的空間分布狀況，滿足于時(shí)代發(fā)展對(duì)地理國(guó)情信息的剛性需求，更好的提升地理國(guó)情信息服務(wù)于公眾、企業(yè)和政府的能力。

開展全國(guó)地理國(guó)情普查是將分散的地理國(guó)情信息科學(xué)的確認(rèn)、分類、匯總，使其在全國(guó)范圍內(nèi)形成客觀、一致、權(quán)威的地理國(guó)情數(shù)據(jù)。地理國(guó)情普查詳實(shí)豐碩的成果為我國(guó)制定和把握國(guó)家發(fā)展方向，提高國(guó)土利用效率，優(yōu)化資源配置提供了重要依據(jù)，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地理信息服務(wù)模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，更是做好防災(zāi)減災(zāi)救援服務(wù)的重要保障。

1 地理國(guó)情普查的技術(shù)特點(diǎn)

地理國(guó)情普查的主要技術(shù)特點(diǎn)為：在全國(guó)范圍內(nèi)利用多源航空航天遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GNSS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)和數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，使得本次調(diào)查快速、準(zhǔn)確的完成。

相比于其他的一些普查，本次地理國(guó)情普查有很多特色之處，在遙感影像處理和提取階段，地理國(guó)情普查從源頭控制質(zhì)量，生產(chǎn)所用的高分辨率航空航天遙感影像資料均是由國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)下發(fā)，根據(jù)普查情況和階段的不同，并輔以我國(guó)資源、天繪系列衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。在調(diào)繪底圖制作的過程中很好的運(yùn)用了多光譜影像和全色影像融合處理、雷達(dá)影像和光學(xué)影像融合處理等方法，讓生產(chǎn)作業(yè)在數(shù)據(jù)起始階段就得到可靠的保障。

在普查過程中結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用各種作業(yè)路線，整體上采用內(nèi)業(yè)—外業(yè)—再內(nèi)業(yè)，首先在內(nèi)業(yè)進(jìn)行自動(dòng)或人機(jī)判讀解譯；然后在外業(yè)用平板實(shí)地調(diào)繪核查，記錄作業(yè)軌跡，收集樣本解譯數(shù)據(jù)；最后在內(nèi)業(yè)將前期判錯(cuò)圖斑改正。對(duì)于作業(yè)區(qū)比較特殊的地區(qū)，也可以靈活采用先外后內(nèi)或先內(nèi)后外的方法。

在統(tǒng)計(jì)分析階段，除了對(duì)普查調(diào)繪的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，還將引入前期收集各個(gè)部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)方向的不同進(jìn)行細(xì)化分析，預(yù)報(bào)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，最終建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)［1］。

2 地理國(guó)情普查成果

結(jié)合普查實(shí)施方案和試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)范圍的地理國(guó)情普查成果主要?dú)w為報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)和國(guó)情圖集四大類。報(bào)告成果主要是對(duì)整體普查工作的概括性總結(jié)；數(shù)據(jù)庫(kù)成果是把地理國(guó)情普查的各方面信息匯總分類入庫(kù)，建立國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)；信息系統(tǒng)成果是對(duì)地理國(guó)情普查初期成果的深度開發(fā)運(yùn)用，并結(jié)合現(xiàn)有的一些平臺(tái)，進(jìn)一步完善我國(guó)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和地理國(guó)情信息的發(fā)布與服務(wù)；國(guó)情圖集則是將地理國(guó)情普查形成的圖件文檔整理，形成一套完整的地理國(guó)情普查圖集成果［1］。

3 成果應(yīng)用的可行性

3.1 服務(wù)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

目前地理國(guó)情監(jiān)測(cè)雖然在國(guó)內(nèi)開展了一段時(shí)間，但是在監(jiān)測(cè)的廣度和深度上還遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)的需求，整體結(jié)構(gòu)體系尚未建立。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容的復(fù)雜性，系統(tǒng)的龐大程度以及周期的大跨度不亞于其它任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)工程，因此準(zhǔn)確規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯得尤為重要。地理國(guó)情普查的一個(gè)主要目的就是利用其精確普查的地表三維數(shù)據(jù)和各種要素集為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供規(guī)范完整的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，讓地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能夠切實(shí)做到有理可依，有據(jù)可查，同時(shí)也保證監(jiān)測(cè)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，為下一步開展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)［2］。

3.2 地理信息公共服務(wù)平臺(tái)

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是在測(cè)繪地理信息數(shù)字化工作取得一定發(fā)展，在公眾、企業(yè)和政府部門對(duì)地理信息服務(wù)需求不斷增加的背景下建立起來(lái)的，其目的是要從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變地理信息服務(wù)方式，推進(jìn)地理信息資源共享共建。天地圖網(wǎng)站作為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版，更是承載了專業(yè)地理信息數(shù)據(jù)向普通民眾服務(wù)的重任。但是，天地圖網(wǎng)站在實(shí)體化數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)還面臨諸多障礙，地理國(guó)情普查的成果正好可以改變這一尷尬局面，使天地圖網(wǎng)站不再僅僅只有一個(gè)骨架，其實(shí)用性定將大大提高［3］。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀決策

地理國(guó)情普查作為建國(guó)以來(lái)首次對(duì)地理空間要素的完整調(diào)查，其內(nèi)容涵蓋了社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的方方面面。地理空間變化的日新月異，使公眾、企業(yè)和政府對(duì)地理信息的依賴日益增加。當(dāng)前正是加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是走好經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第二步的緊要階段，利用地理國(guó)情普查的成果能夠更科學(xué)的優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀決策達(dá)到一個(gè)新的高度［4］。

3.4 助力信息消費(fèi)

信息消費(fèi)代表著未來(lái)的消費(fèi)方向，是我國(guó)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)的重要支柱。我國(guó)信息消費(fèi)起步較晚，起點(diǎn)較低，面臨基礎(chǔ)建設(shè)滯后、信息資源缺乏的難題，嚴(yán)重阻礙信息消費(fèi)的快速發(fā)展。本次地理國(guó)情普查適時(shí)的為信息消費(fèi)注入了一針強(qiáng)心劑，應(yīng)抓住地理國(guó)情普查的機(jī)遇，開發(fā)地理信息產(chǎn)品，加快地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)信息消費(fèi)質(zhì)量的提高，更好的利用于智能交通、智能水務(wù)、智慧物流、智慧城市、智慧國(guó)土。

3.5 國(guó)土資源管理

地理國(guó)情普查不僅僅是對(duì)各方面地理要素的排查，也是對(duì)我國(guó)目前城鄉(xiāng)國(guó)土資源的一次全方位梳理。地理國(guó)情普查與全國(guó)土地調(diào)查的成果相結(jié)合，可以改善我國(guó)目前國(guó)土資源在不同區(qū)域中的管理狀況。減少荒廢土地，合理開墾土地，維護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，保障糧食供應(yīng)安全。合理分配城鎮(zhèn)土地，約束不規(guī)范用地，提高土地使用效率，使國(guó)土資源管理工作更加科學(xué)、高效。

3.6 應(yīng)急指揮決策

地理國(guó)情普查根據(jù)地表覆蓋情況，獲取了達(dá)到一定面積的不同地類的位置，以及占地面積大于等于400平方米的多層獨(dú)立建筑、占地面積大于等于200平方米的低矮獨(dú)立建筑和實(shí)地面積大于等于1600平方米的建筑區(qū)的建筑結(jié)構(gòu)、位置、面積等數(shù)據(jù)。查清一定長(zhǎng)度且寬度達(dá)到3米以上的河流、道路等線狀地物的位置和類別。大型湖泊、水庫(kù)、水電廠等重要地類也獲取了相應(yīng)的空間位置信息。因此，地理國(guó)情普查成果可以為消防、公安、救災(zāi)、防汛、衛(wèi)生急救指揮決策服務(wù)，幫助他們選擇到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最佳路線，并就近選取所需資源。

4 提高成果應(yīng)用水平的建議

4.1 加強(qiáng)成果共享

當(dāng)前，我國(guó)地理信息的共享一般是由國(guó)家測(cè)繪地理信息局與其他部門簽署共享協(xié)議的方式，雖然取得了一定的進(jìn)展，但總體效果不佳，造成部分地理信息資源分散。地理國(guó)情普查作為一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，規(guī)劃歷時(shí)三年時(shí)間，需要耗費(fèi)大量人力物力，如果僅在國(guó)土資源系統(tǒng)共享調(diào)用，就不能最大程度的發(fā)揮地理國(guó)情普查成果的效用。筆者建議，以我國(guó)第一次地理國(guó)情普查為切入點(diǎn)，推廣發(fā)達(dá)國(guó)家地理信息共享的經(jīng)驗(yàn)，有必要用立法方式保護(hù)地理信息共享的成果，使地理信息共享上升到法律的高度，讓各方面的權(quán)益受到切實(shí)保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)開放快速發(fā)展，使廣大民眾能夠切實(shí)感受到地理國(guó)情普查成果為生活帶來(lái)的實(shí)惠［5］。

4.2 擴(kuò)大地理國(guó)情涵蓋面

地理國(guó)情普查作為一項(xiàng)全面的普查，要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的方方面面，應(yīng)該囊括更大范圍的人文地理要素。聯(lián)通全國(guó)范圍的大型高壓輸電線，通信光纜和石油、天然氣輸送管道，不僅僅在其行業(yè)內(nèi)具有重要的作用，對(duì)全社會(huì)的貢獻(xiàn)都非同一般。大型工程規(guī)劃，防災(zāi)救災(zāi)都會(huì)將它們視為首要考慮對(duì)象，因此將這些要素作為人文地理歸入地理國(guó)情普查范圍，能夠更加完善地理國(guó)情普查，也有助于地理國(guó)情普查成果在更廣泛的范圍發(fā)揮能效。

4.3 保持成果的現(xiàn)勢(shì)性

地理國(guó)情普查雖然在各個(gè)階段都利用了最新的成果資料，但是，空間的日新月異使地表覆蓋和人文地理要素變化加劇，地理國(guó)情普查的成果在提交的那一刻起就將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)勢(shì)性考驗(yàn)。為了使地理國(guó)情普查成果可以發(fā)揮長(zhǎng)久的作用，應(yīng)在有一定資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪部門內(nèi)部建立一支穩(wěn)定的地理國(guó)情普查隊(duì)伍，形成地理國(guó)情普查及年度變更調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制，保證地理國(guó)情普查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

4.43 S技術(shù)的改進(jìn)

第一次地理國(guó)情普查之所以能夠順利開展，3S技術(shù)的廣泛應(yīng)用功不可沒。高分辨率的正射影像為地理國(guó)情普查提供了清晰的外業(yè)調(diào)繪底圖，集成到平板電腦中的GNSS技術(shù)精確的記錄下外業(yè)調(diào)繪人員的軌跡，GIS強(qiáng)大的建庫(kù)和應(yīng)用功能讓龐大的地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)得到規(guī)范的管理。深入的應(yīng)用也給了大家發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會(huì)，我們掌握的3S核心技術(shù)仍然寥寥無(wú)幾，地理國(guó)情普查為進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)繪核心技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。首先，在地理信息系統(tǒng)方面，應(yīng)重點(diǎn)開展三維/四維GIS、嵌入式GIS、網(wǎng)絡(luò)GIS等方面的研究，應(yīng)加快GIS軟件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度，完善國(guó)產(chǎn)GIS軟件的穩(wěn)定性和實(shí)用性。其次，在定位導(dǎo)航方面，以我國(guó)自主研發(fā)的北導(dǎo)航系統(tǒng)為基石，推動(dòng)我國(guó)導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，有計(jì)劃的擺脫導(dǎo)航定位技術(shù)以國(guó)外為核心的尷尬局面。再者，應(yīng)該著力發(fā)展國(guó)產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)，加快共享資源和天繪系列衛(wèi)星的數(shù)據(jù)成果，使遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)能夠在現(xiàn)代化測(cè)繪中得到完整的體現(xiàn)。

［1］第一次全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施方案［Z］.國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，2013.

［2］武琛.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容分類與指標(biāo)體系構(gòu)建方法研究［D］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］宋新龍.地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考［J］.地理空間信息，2010（1）.

［4］徐德明.開展地理國(guó)情普查服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［R］.北京，2013.

［5］湯仲安.美國(guó)的地理國(guó)情普查和一張圖［J］.國(guó)土資源導(dǎo)刊，2014(3).