經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探析

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使之合理化、完善化，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。

一、含義

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、服務(wù)業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等等等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有多重含義：（1）從一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和來(lái)考察，則主要通過(guò)不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的比重和構(gòu)成來(lái)表現(xiàn)。

（2）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。

（3）從所包含的范圍來(lái)考察，則可分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。

（4）從不同角度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的需要來(lái)考察，又可分為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。

二、重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要的同時(shí)，一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。還有近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。剛才這位記者朋友問(wèn)是什么狀況的話(huà)，我用一個(gè)量化的指標(biāo)來(lái)概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業(yè)我們產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%-75%之間，國(guó)際上一般衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過(guò)80%-85%的幅度比較合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能就是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能夠激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能夠推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、管理的提升。但是我們現(xiàn)在這些行業(yè)的利用率只有70%-75%，所以出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風(fēng)電現(xiàn)在的產(chǎn)能，風(fēng)機(jī)的產(chǎn)能利用率不到70%。由于產(chǎn)能過(guò)剩，所以也就引發(fā)了一些問(wèn)題。它本身對(duì)資源、對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造的浪費(fèi)姑且不說(shuō)，就是這些企業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)本身也面臨很大的困難。所以鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃這些行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。去年虧損的面都比較大，鋼鐵行業(yè)去年的利潤(rùn)率只有1點(diǎn)幾，有相當(dāng)一部分企業(yè)在虧損的狀態(tài)。電解鋁虧損的面去年達(dá)到50%左右。所以企業(yè)自身很困難，同時(shí)也引發(fā)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場(chǎng)。因此在這樣的背景下，對(duì)于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。

調(diào)節(jié)這些產(chǎn)能的過(guò)剩，剛才你問(wèn)到一個(gè)問(wèn)題是市場(chǎng)的結(jié)果還是政府的調(diào)控的結(jié)果？各個(gè)方面的因素比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)界和新聞界朋友都可以做深入的分析?？偟木褪且ㄟ^(guò)繼續(xù)深化改革，來(lái)從根本上解決我們現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩和體制機(jī)制方面的一些因素。

對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央提出了解決問(wèn)題的明確方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治，按照這樣的要求來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。尊重規(guī)律就是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，尊重各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的規(guī)律。分業(yè)施策，根據(jù)不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經(jīng)濟(jì)法律的手段，當(dāng)然也包括必要的調(diào)控手段，就是行政調(diào)控的手段。標(biāo)本兼治是要既要解決當(dāng)前的問(wèn)題，又要在體制機(jī)制上能夠形成將來(lái)不會(huì)再出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面。所以對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩，我們現(xiàn)在也提出了一些政策措施，包括通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升我們的產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和水平。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。剛才我說(shuō)到這些產(chǎn)能過(guò)剩，有一些問(wèn)題我們自己還解決不了。比如平板玻璃，我們現(xiàn)在產(chǎn)能是嚴(yán)重過(guò)剩，但是現(xiàn)在電子用的平板玻璃，像我們的電視機(jī)這些大平板，玻璃基板我們一直都是進(jìn)口的，我們自己還不能生產(chǎn)。最近這幾年經(jīng)過(guò)科技攻關(guān)以后，我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)才有一兩家企業(yè)掌握這方面的技術(shù)，但是大部分還要靠進(jìn)口。包括我們的風(fēng)機(jī)，風(fēng)電設(shè)備，我們的風(fēng)機(jī)組成控制系統(tǒng)也還要進(jìn)口。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

通過(guò)采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。

三、核心問(wèn)題

結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著力解決核心問(wèn)題

首先，要立足擴(kuò)大消費(fèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)。在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)等關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，就要加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力。要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好

家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車(chē)以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，加快推進(jìn)致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新，就是找到了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動(dòng)技術(shù)改造，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，大力培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功的重要環(huán)節(jié)。

其三，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和"產(chǎn)業(yè)漂移"。經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，使發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)支持和項(xiàng)目拓展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為發(fā)達(dá)地區(qū)提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和"產(chǎn)業(yè)漂移"，借機(jī)淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣既能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能夠推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

四、明顯問(wèn)題編輯

第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化，導(dǎo)致了資源、能源的高消耗，溫室氣體的高排放，對(duì)環(huán)境造成了高污染。

第二、內(nèi)需和外需的比例失調(diào)。在中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，外需高速增長(zhǎng)、內(nèi)需萎縮；而在內(nèi)需中，又主要是依靠投資，造成了消費(fèi)萎縮。就一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)講，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，在一定條件下，就會(huì)誘發(fā)很多問(wèn)題，比如說(shuō)外部條件變化，一旦外部消費(fèi)沒(méi)法提供，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展就會(huì)很困難。

支撐這種生產(chǎn)模式的生產(chǎn)要素有四個(gè)方面：資本、土地（自然資源）、勞動(dòng)、管理和技術(shù)創(chuàng)新。高資本投入，低廉的勞動(dòng)力價(jià)格、資源價(jià)格，技術(shù)創(chuàng)新不足，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)不是我們要不要轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而是必須要轉(zhuǎn)型的問(wèn)題了，現(xiàn)在我們已經(jīng)是被動(dòng)式的了。在金融危機(jī)之后，出口部門(mén)的壓力越來(lái)越大，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。歐美市場(chǎng)吸納中國(guó)制造產(chǎn)品的能力下降了，出口很難恢復(fù)到金融危機(jī)以前的水平，所以經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需，這是被動(dòng)式的。

第三，投資消費(fèi)比重失調(diào)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。投資和消費(fèi)的問(wèn)題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就注意到了。1997年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就已經(jīng)提出來(lái)了，當(dāng)時(shí)采取了很多措施試圖解決，但不徹底。最近幾年這一情況有所惡化。經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)化必然是投資高漲，消費(fèi)受到擠壓。從儲(chǔ)蓄率來(lái)看，在政府、企業(yè)、居民當(dāng)中，政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)得遠(yuǎn)比居民的儲(chǔ)蓄率要快，政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄呈上升的態(tài)勢(shì)，居民的儲(chǔ)蓄呈下降的態(tài)勢(shì)，這是高投資的來(lái)源，高儲(chǔ)蓄才有高投資，高出口。

第四，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，各階層收入差距擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)傾向降低。居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢直接造成消費(fèi)需求不足。

五、主要阻力

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的阻力主要有三個(gè)方面：

第一點(diǎn)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的特殊階段。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而且是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過(guò)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家很難逾越重化工業(yè)階段。在這個(gè)發(fā)展階段有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是，經(jīng)濟(jì)重工業(yè)化，"三高一資"產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，這個(gè)發(fā)展階段所具備的特性我們難以避免。但是，中國(guó)的特點(diǎn)是，與相同發(fā)展水平的國(guó)家相比，我們的城市化和市場(chǎng)化程度發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，重化工業(yè)比重畸高。

第二點(diǎn)、體制上存在的問(wèn)題。其實(shí)這個(gè)很早就存在，在內(nèi)需中，投資的比重過(guò)高，消費(fèi)的比重過(guò)低，而且消費(fèi)比重處于一個(gè)持續(xù)下降的地位，屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在內(nèi)外需的關(guān)系上，我國(guó)是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式，過(guò)度地依賴(lài)外需，這對(duì)于一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，顯然是不可持續(xù)的。金融危機(jī)之后，我國(guó)很難再現(xiàn)危機(jī)之前出口高速增長(zhǎng)的情景，這就迫使我們必須要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制度建設(shè)、信用體系建設(shè)，引導(dǎo)出口部門(mén)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

第三點(diǎn)、政策上的問(wèn)題。我國(guó)一直以來(lái)鼓勵(lì)出口，鼓勵(lì)加工制造業(yè)。盡管這在一定程度上解決過(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)，提高了從業(yè)者的收入，但也有很多負(fù)面效應(yīng)。我們國(guó)家對(duì)出口部門(mén)的鼓勵(lì)實(shí)際上是建立在比較低的資源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格上，出現(xiàn)了為了出口而出口的現(xiàn)象，客觀(guān)上就造成了政府鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化的結(jié)果。

六、特殊性

在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱通常是指總產(chǎn)出大于充分就業(yè)時(shí)的產(chǎn)出水平，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)超出了一國(guó)資源可支撐的水平，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，通常有兩種原因，其一是過(guò)度的需求增長(zhǎng)，其二是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)過(guò)熱在現(xiàn)實(shí)生活中通常的表現(xiàn)是通貨膨脹。

在上個(gè)世紀(jì)80年代興起的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的出現(xiàn)，無(wú)論是需求過(guò)度還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其最終的原因都是戰(zhàn)后凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)的結(jié)果。特別是美國(guó)，60年代凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家在追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)過(guò)度使用了擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，致使美國(guó)在20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)了持續(xù)的通貨膨脹，并且這種通貨膨脹通過(guò)固定匯率制度傳播到了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家。在此之后，盛行于英美的貨幣主義和供給學(xué)派的政策主張開(kāi)始對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱進(jìn)行治理，并取得了明顯的成效。久而久之，自由主義的經(jīng)濟(jì)政策主張便自然成了治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這種思想概括而言無(wú)非如下兩點(diǎn)，其一，治理通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱要以緊縮為手段，其二，治理通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱要以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為代價(jià)。無(wú)論是在拉美，還是在東亞，一旦這些經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)過(guò)熱或危機(jī)，國(guó)際貨幣體系總是以緊縮政策作為首選方案推薦，甚至作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織援助的前提條件；在原蘇聯(lián)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的通脹現(xiàn)象，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也是推薦以"休克"療法來(lái)應(yīng)對(duì)（即以經(jīng)濟(jì)衰退為代價(jià)來(lái)治理通脹）。

然而，與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家形成對(duì)比的是，單純的財(cái)政和貨幣緊縮政策在發(fā)展中國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的實(shí)踐中效果并不理想，其中的重要原因在于發(fā)展中國(guó)家面臨的首要問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，而不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的最大區(qū)別在于制度因素的變化對(duì)產(chǎn)出量有著重要的影響。因此，我們不能用成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來(lái)思考發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱及其治理問(wèn)題。

七、調(diào)整目標(biāo)

持續(xù)多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)給低迷中的世界經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也在不斷地暴露和顯現(xiàn)，特別是以地方政府為主體的投資擴(kuò)張，引發(fā)了中國(guó)土地、能源及原材料的緊張；更為嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的二元結(jié)構(gòu)狀況非但沒(méi)有改善，相反城鄉(xiāng)之間的差距在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年份中正在逐步拉大。為此，中央政府從新世紀(jì)伊始便開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)問(wèn)題，這是中國(guó)政府在20世紀(jì)90年代提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變之后，再次對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題提出的新要求。

八、基礎(chǔ)缺陷

為了落實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)戰(zhàn)略，2010年一季度，中央政府開(kāi)始對(duì)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的地方政府的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面干預(yù)，用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)地方政府的投資行為進(jìn)行治理，特別是對(duì)土地征用和信用擴(kuò)張進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。這輪治理投資過(guò)熱無(wú)論從目標(biāo)、對(duì)象還是手段的選擇上都是無(wú)可爭(zhēng)議的。但是，我們也應(yīng)該看到，這次治理也遇到了來(lái)自方方面面的阻力，各種對(duì)本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的不同理解、分歧和預(yù)期也相繼產(chǎn)生。產(chǎn)生這種分歧的核心問(wèn)題在于這輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大制約因素，即微觀(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的缺陷。

中國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)主要特征是培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體格局穩(wěn)定之后，前者自身發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。從民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革試點(diǎn)始終集中于國(guó)有大中型企業(yè)而未進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)；就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境看，無(wú)論是直接融資市場(chǎng)還是間接融資市場(chǎng)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度依然不夠充分，因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)在很大程度上是通過(guò)各地地方政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的。本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整暴露出的一個(gè)重大問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離開(kāi)了地方政府的支持是否還能夠生存和發(fā)展，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)就缺乏了堅(jiān)實(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ)。

在西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展主要依靠的是大型壟斷企業(yè)，而大型壟斷企業(yè)的發(fā)展是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新而逐步發(fā)展形成的，技術(shù)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上能夠在一定時(shí)期中維持壟斷利潤(rùn)，而分工與協(xié)調(diào)又要求在壟斷企業(yè)的周?chē)a(chǎn)生中小企業(yè)群。因此，在國(guó)外一個(gè)大型壟斷企業(yè)一旦技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成，企業(yè)的生命周期往往在幾十年甚至上百年之上。然而，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)與西方企業(yè)相比，明顯地缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是一些原創(chuàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)在技術(shù)因素不變的情況下，單純的規(guī)模增大所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)期很短，因此要能維持住規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，必須要依賴(lài)于政府的行政手段的扶植和保護(hù)所產(chǎn)生的行業(yè)或地區(qū)壟斷優(yōu)勢(shì)，即便如此，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)的維持期也非常短暫，企業(yè)規(guī)模一旦做大，資金問(wèn)題、管理問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題就會(huì)接踵而至，各領(lǐng)風(fēng)騷三五年的狀況是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)生存周期的真實(shí)寫(xiě)照。沒(méi)有大型企業(yè)可以依托，因此中小民營(yíng)企業(yè)就只能選擇地方政府，作為企業(yè)爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)和項(xiàng)目的依靠。而在這方面地方政府的政績(jī)追求與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益追求是相一致的。

如此看來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整在將治理對(duì)象鎖定地方政府的過(guò)程中，無(wú)意中也涉及到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題主要是發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)約束問(wèn)題，非一朝一夕的短期政策調(diào)控所能夠解決的問(wèn)題，但是，既然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)暴露，至少在這輪的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的進(jìn)一步政策手段的選擇上，就應(yīng)該避免采取極端的措施來(lái)加劇民營(yíng)企業(yè)的緊運(yùn)行環(huán)境，特別是抑制市場(chǎng)需求和增加企業(yè)財(cái)務(wù)成本的手段不適宜在今后的調(diào)控中使用。

參考資料

【1】化解產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn) ． 中國(guó)項(xiàng)目咨詢(xún)網(wǎng)．2013-03-07 [引用日期2013-03-7]．.