當以改革破解經(jīng)濟增長不確定性

1月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2013年全年國民經(jīng)濟運行情況。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，比上年增長7.7%。年初定下的GDP增長7.5%的調(diào)控目標順利實現(xiàn)。結(jié)果不出意外，但過程充滿曲折，2013年的經(jīng)濟增長并不平穩(wěn)。經(jīng)濟運行中的一些不利因素沒有消除，2014年的經(jīng)濟形勢仍會很復雜。

去年年初經(jīng)濟增長就不夠強勁，二季度GDP增長率更是降到了7.5%。在這個時候，李克強總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其"下限"就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，"上限"就是防通脹。隨后三季度政府做了一些微刺激，如發(fā)改委加快項目審批、固定資產(chǎn)投資增速止跌趨穩(wěn)，于是2013年三季度GDP增長率上升至7.8%，使前三季度GDP增長達到了7.7%。

二季度之前，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速基本上是逐月下降，從2012年12月的10.3%下降為2013年6月的8.9%；但在7月大幅反彈至9.7%，從8月到11月更是維持在10%以上。固產(chǎn)投資的同比增速在二季度之前也處在下降通道，從2013年1－2月的21.2%下降到1－6月的20.1%，但7月之后直到10月，固產(chǎn)投資增速一直維持在20%以上。

工業(yè)生產(chǎn)明顯加速是在需求面沒有明顯變好的情況下發(fā)生的，說明工業(yè)企業(yè)在三季度改變了預期，變得更有信心。在固產(chǎn)投資中，道路運輸業(yè)的增長非常明顯，顯示地方政府在投資止跌趨穩(wěn)中起到了重要作用。因此，三季度經(jīng)濟增速反彈有很大一部分原因是由于相關(guān)部門的微刺激所帶來的。因此，鑒于經(jīng)濟基本面并沒有根本改變，反彈的持續(xù)面臨不確定性。

果然，經(jīng)濟形勢在四季度并沒有繼續(xù)向好，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的增長率甚至小幅下降，初步核算的結(jié)果表明，四季度GDP增長率為7.7%，略低于三季度。四季度經(jīng)濟增速下滑，原因是需求面沒有加速增長，反而有降低增速的可能，而這樣的形勢會在2014年持續(xù)。

具體而言，外貿(mào)形勢不會明顯改善，凈出口對GDP的貢獻不大。根據(jù)IMF預測，今年全球經(jīng)濟增長率會略高于去年，但仍有很多不確定性，全球商品貿(mào)易量增長率為5%，低于2005－2007年。在這樣的形勢下，今年中國對外貿(mào)易不太可能大幅增長。而且，近年來，凈出口對GDP增長沒有太大影響，2012年拉動GDP增長－0.1個百分點，2013年拉動GDP增長－0.3個百分點，外貿(mào)不是影響中國經(jīng)濟增長的重要因素。

消費增長缺乏加速動力，而且通脹會削弱居民的購買力。前幾年，與汽車和住宅相關(guān)的消費是主要的消費增長點，汽車、石油及制品、建筑及裝潢材料、家具的零售增長率都曾超過30%。但這兩年，這兩類消費的增長率都大幅下降，2013年汽車、石油及制品的零售增長率只有10%左右，建筑及裝潢材料、家具零售增長率只略高于20%，導致社會消費品零售總額增長率在2013年降至13.6%。而今年不會有新的消費增長點，與汽車和住宅相關(guān)的消費的增速倒有可能進一步降低。另外，居民收入增速放緩，而真實CPI增幅較高，削弱了居民的購買力，不利于消費的增長。

投資增長受制于存量消化，而可能經(jīng)歷一個去存貨過程。前些年，固產(chǎn)投資快速增長，2008年以后地方政府主導基礎設施更是熱火朝天，當前需要做的是將這些投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而不是繼續(xù)大規(guī)模投資。而且地方政府性債務余額太大，舉債投資需非常謹慎。生產(chǎn)能力和債務的消化將限制固定資產(chǎn)投資增長。存貨投資方面，2013年三季度以來，工業(yè)生產(chǎn)增長明顯加速，而需求增長維持穩(wěn)定，存貨應達到了較高水平，今年存貨也需要消化。

綜合這些因素，今年GDP增速不太可能上升，甚至可能進一步下滑。李克強總理指出，7%是經(jīng)濟增長率的“底線”，當GDP增長率滑到7%以下時，就業(yè)就會出現(xiàn)問題。2013年GDP增長率下滑至7.7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)增加1138萬人，比2012年少增加128萬人。顯然，如果今年GDP增長率下滑至7%以下，就業(yè)壓力將會非常大?！氨?”可能是今年的重要任務。

當然，今年“保7”的主要原動力，不應是主要靠投資拉升，而應倚重重新起航的改革。因為目前已缺乏有效的經(jīng)濟可行性項目進行投資，政府高企的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，也使其缺乏有效資源大力投資，而改革若能真正帶來經(jīng)濟內(nèi)生活力的釋放，其對今年經(jīng)濟的穩(wěn)增長提供較高的空間。

當然，要讓即將起航的改革產(chǎn)生正能量，改革思路上就不應以“甩包袱”為策略，繼續(xù)給人以改革即漲價之鏡像；因為去年在中央加強公款消費和反腐等背景下，全社會零售總額的增速回落等反映，政府消費在最終消費中占比不低，過去最終內(nèi)需增長存在泡沫，同時居民已難以承載更多改革成本和負擔。這預示著，若改革再度蛻變成“甩包袱”，將進一步增加居民負擔，遏制內(nèi)需，對穩(wěn)增長產(chǎn)生反制效應。