曲永平/黑龍江省宏觀經(jīng)濟研究所

卷首篇

對混合所有制經(jīng)濟的認(rèn)識和思考

曲永平/黑龍江省宏觀經(jīng)濟研究所

十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，成為深化經(jīng)濟體制改革的一個重大決策。什么是符合中國國情的“混合所有制經(jīng)濟”，是當(dāng)前理論界、學(xué)術(shù)界熱烈討論的重大問題。本文從混合所有制經(jīng)濟提出的背景、意義入手，著重研究分析了宏觀、微觀層面上的混合所有制經(jīng)濟的涵義及需要關(guān)注的問題。

混合所有制經(jīng)濟；認(rèn)識；思考

一、混合所有制經(jīng)濟提出的背景

混合所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中的基本經(jīng)濟制度范疇，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷調(diào)整和變化的?；旌纤兄圃谖覈⒉皇且粋€新概念，它的實踐探索已進行了20多年。

混合所有制的出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的形式和途徑。上世紀(jì)90年代，隨著國企改革的推進，客觀上要求突破不同所有權(quán)之間的壁壘，實現(xiàn)各種所有權(quán)的和平共處、共同繁榮，這就必須創(chuàng)造一種特殊的、能夠消除不同所有權(quán)相互排斥的共存載體——混合所有制應(yīng)運而生。1997年黨的“十五大”正式提出了“混合所有制”概念。2002年黨的“十六大”和此后的十六屆三中全會明確了要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展趨勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國混合所有制經(jīng)濟取得了可喜的成就。目前，中國已經(jīng)有90%的國有企業(yè)進行了公司股份制改造；中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已經(jīng)屬于上市公司；中央企業(yè)以及子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)占到總戶數(shù)的52%以上；到2013年10月份，全國混合所有制上市公司已經(jīng)占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)達到90%以上。

近年來，隨著國企改革進入深水區(qū)，新一屆政府對通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟打破行政壁壘、行業(yè)壟斷，激發(fā)各所有制經(jīng)濟活力，真正實現(xiàn)“國民共進”的決心更加堅定，十八屆三中全會把混合所有制確定為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”來謀劃和推進，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅階段。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義

十八屆三中全會通過的《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。同時提出，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。近期以中石化宣布吸收30%的民營股份為標(biāo)志，進入落實操作階段。從實際意義上講，明確提出并在一定程度上引導(dǎo)、鼓勵和支持發(fā)展混合所有制，是中國改革進入深水區(qū)后新的嘗試，通俗地講，就是國企讓出一條路給民企走，目的不是簡單的“分蛋糕”，而是共同把蛋糕做大。在這一過程中，國有企業(yè)在一些領(lǐng)域的壟斷格局將被打破，市場將增加更多的競爭活力。此外，民營資本的進入也將把市場化的高效率帶入國企內(nèi)部，投資主體的多元化也會改善公司治理，因而提高企業(yè)效率和競爭力。具體：

1.混合所有制經(jīng)濟為盤活國有資產(chǎn)存量、促進國民經(jīng)濟快速增長，找到了有效的途徑。（優(yōu)化存量資本、擴充增量資本、增強要素流動）。2.混合所有制經(jīng)濟為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。3.混合所有制經(jīng)濟為資金大規(guī)模聚合運作以及生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，拓展了廣闊的空間。4.混合所有制為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機。

三、混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵

宏觀層面看，混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。它是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟的主要組織運營方式和實現(xiàn)形式就是股份制、公司制，具體包括由國家控股、參股與外資混合組成的中外合資企業(yè)，以及由國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，國有、集體與個人資產(chǎn)，以及集體資產(chǎn)與個人資產(chǎn)等多種形式混合的股份制企業(yè)、公司制企業(yè)。

微觀層面看，黨的十八大關(guān)于“推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”精神，以及十八屆三中全會關(guān)于“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”精神均體現(xiàn)了國家促進非國有資本積極參與國企改革的基本思路。因此，我們認(rèn)為將混合所有制經(jīng)濟界定為國有資本和非國有資本的融合（或公有資本與非公有資本的融合），更具有可操作性和實際意義。

同時，混合所有制經(jīng)濟同股份制一樣，都屬于中性的概念，并未表明某一社會所有制結(jié)構(gòu)或某一企業(yè)經(jīng)濟制度的基本屬性。同時也要看到，《決定》提出混合所有制經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，并未提出其是我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟制度的唯一實現(xiàn)形式或主要實現(xiàn)形式。

從這個概念出發(fā)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有兩個關(guān)鍵點需要關(guān)注。

一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。中國出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟，主要源于國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而規(guī)范的現(xiàn)代公司制是股權(quán)多元化的，除了原有的國有資本外，還要吸收其他非國有資本作為戰(zhàn)略投資者，公司公開上市還會有大量的民營企業(yè)和股民持有公司股票。只有建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，資產(chǎn)的評價問題、股份的轉(zhuǎn)讓問題以及經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)問題，才能得到更好地解決。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認(rèn)為，混合所有制的關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本能否發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程實際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程。

二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要進一步形成競爭性的、公平公正的市場環(huán)境。三中全會《決定》指出，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！薄稕Q定》還要求，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域?！弊鳛榛旌纤兄平?jīng)濟重要組成部分的民營資本，早已被獲準(zhǔn)進入某些國有資本占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營經(jīng)濟的影響力仍然非常有限。這一方面與民營企業(yè)自身實力有關(guān)系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關(guān)。也就是我們經(jīng)常說的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，因此，項目核準(zhǔn)、公共財政、金融支持等方面的配套改革需要及時跟進。

四、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)

當(dāng)前，在國家、央企和地方各個層面，發(fā)展混合所有制多有些實質(zhì)性動作。

在國家層面，4月24日，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，在交通、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程等7個方面，首批推出80個項目面向社會公開招標(biāo)，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。

在央企層面，主要是中石化和國家電網(wǎng)。中石化走出了混合所有制改革的第一步。2月19日，中石化宣布，公司將啟動油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資實行混合所有制，且授權(quán)董事長在社會與民營資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。此舉被視為混合所有制改革的破冰之舉。3月31日，中石化所屬銷售業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)已整體注入公司全資子公司中國石化銷售有限公司，4月1日起正式運作。新一輪國企改革浪潮之下，國家電網(wǎng)公司這個占據(jù)全國80%電網(wǎng)的超級壟斷性集團也計劃向民資敞開大門。據(jù)媒體報道，國網(wǎng)基本確定在直流特高壓、電動車充換電設(shè)施和抽水蓄能電站三個領(lǐng)域推行混合所有制改革，目前正在制定具體的操作方案。

在地方層面，十八屆三中全會后，各省國企改革相繼拉開序幕，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟如火如荼。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、廣東等超過20個省市發(fā)布了國資改革路線圖，在已經(jīng)公布的方案中，近十個省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標(biāo)。