□閆湘 黨愛(ài)民 韓建軍

提高防控物資采辦廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效性八項(xiàng)對(duì)策

□閆湘 黨愛(ài)民 韓建軍

物資采辦；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；懲防體系；廉政監(jiān)督；物流服務(wù)

近幾年，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，廉政建設(shè)難度也日益加大。管道物流服務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)著管道建設(shè)的采辦、現(xiàn)場(chǎng)物流服務(wù)工作，由于物資采辦處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，業(yè)務(wù)人員每天都要經(jīng)辦大額資金。在物資采辦、合同簽訂、財(cái)務(wù)管理、干部任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，稍有不慎就容易出現(xiàn)制度執(zhí)行漏洞、權(quán)利失控、監(jiān)督缺失等偏差，這在客觀上決定其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難度大。

近年來(lái)，中油管道物資裝備總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物裝公司）作為專(zhuān)業(yè)化物資采辦的管道物流服務(wù)企業(yè)，在持續(xù)抓好反腐倡廉建設(shè)工作的同時(shí)，也在積極探索全方位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，通過(guò)采取8項(xiàng)有針對(duì)性的對(duì)策，抓好問(wèn)題整改和責(zé)任追究，保證政策令行禁止、制度執(zhí)行有力，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的進(jìn)展和成效。

一、抓好制度和執(zhí)行力建設(shè)，確保反腐倡廉建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)

制度建設(shè)是對(duì)物裝公司管理行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的重要手段，必須注重完善制度和健全內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)管理、物資采辦、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要依靠完善的制度進(jìn)行規(guī)范。好的制度更要嚴(yán)格執(zhí)行，否則就形同虛設(shè)。對(duì)制度的貫徹落實(shí)必須形成以人為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的內(nèi)部管理程序，這樣才能不斷提高管理凈化的能力。

近兩年來(lái)，企業(yè)一方面將完善制度和優(yōu)化流程作為提高員工執(zhí)行力的重要舉措。據(jù)悉，從事工程采辦的企業(yè)不斷對(duì)《管道工程物資采購(gòu)事實(shí)細(xì)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)站實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，修訂了《合同管理實(shí)施細(xì)則》和《資金管理辦法》，重新梳理和修訂了涵蓋公司所有機(jī)關(guān)部室及專(zhuān)業(yè)處室的崗位職責(zé)，形成了一套完整而科學(xué)的規(guī)章制度，從而使得工程物資采辦工作都做到了有章可循、有規(guī)可依。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。企業(yè)從政策宣傳、思想引導(dǎo)、組織落實(shí)、績(jī)效考核等方面進(jìn)一步進(jìn)行職、權(quán)、責(zé)的細(xì)化，既彌補(bǔ)了內(nèi)部管理上存在的一些漏洞和缺失，又規(guī)范了各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工的行為，增強(qiáng)了制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，確保恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作執(zhí)行不走樣、無(wú)偏差。

二、查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，加強(qiáng)防控措施

“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)避免權(quán)力濫用、促進(jìn)干部廉潔從政具有重要意義。物裝公司經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位的廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是實(shí)施全面監(jiān)督的重點(diǎn)。

該企業(yè)把招投標(biāo)管理、物資管理等重點(diǎn)崗位及工作人員列為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的對(duì)象，在發(fā)動(dòng)每位黨員干部參與排查的同時(shí)，公司要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)分階段、分步驟地細(xì)化、量化到物資采辦的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，切實(shí)提高每一個(gè)重點(diǎn)崗位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，共同分析、審核廉政風(fēng)險(xiǎn)，共同制定各項(xiàng)防范措施，發(fā)動(dòng)全員對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控。

三、研究防范物資采辦領(lǐng)域腐敗行為的對(duì)策，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為

在物資采辦領(lǐng)域，要面臨別有用心的供貨商所謂的“感情投資”和形形色色的“公關(guān)”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，稍有不慎便掉進(jìn)犯罪的深淵。研究防范新形勢(shì)下物資采辦領(lǐng)域發(fā)生腐敗行為的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采辦行為已刻不容緩。

近兩年，物裝公司進(jìn)一步完善了工程物資采辦管理模式，進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)化管理的戰(zhàn)略性調(diào)整，成立了專(zhuān)業(yè)采辦處室和貿(mào)易公司。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督，企業(yè)完善了物資采辦的相關(guān)制度，強(qiáng)化了選商制約機(jī)制，規(guī)范了合同標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)物資采辦、服務(wù)分包及其他服務(wù)合同的立項(xiàng)、選商、組織談判方式的監(jiān)督、審批流程進(jìn)行了明確規(guī)范，增強(qiáng)了透明度。該企業(yè)紀(jì)委針對(duì)各項(xiàng)招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作資金、中轉(zhuǎn)站實(shí)務(wù)、臺(tái)賬等工作，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、評(píng)委選擇和評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程，堅(jiān)持各工程項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)處室的自查互查與紀(jì)委專(zhuān)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到全程督辦、協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資采辦中的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，查找規(guī)律，分析問(wèn)題，提出具有針對(duì)性和前瞻性的防范對(duì)策。對(duì)于采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)排擠其他供應(yīng)商的、以及向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等行為的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，并列入供貨商“黑名單”，在一定時(shí)間內(nèi)禁止其參與采購(gòu)活動(dòng)。做到監(jiān)督涵蓋全范圍，一級(jí)一級(jí)抓，層層抓落實(shí)。

四、強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)，打牢思想根基

物資采辦領(lǐng)域是違紀(jì)案件易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域，必須清醒地認(rèn)識(shí)到教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)決糾正和克服“重使用，輕管理”的傾向，要善于運(yùn)用典型案例，以案說(shuō)法，將教育真正入腦入心，準(zhǔn)確把握是非界限。

該企業(yè)始終堅(jiān)持抓實(shí)“四個(gè)文件”的學(xué)習(xí)教育。把《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》等4個(gè)規(guī)定文件的學(xué)習(xí)作為教育工作的重點(diǎn)，采取多種形式對(duì)不同層次、不同群體、不同崗位人員加強(qiáng)職業(yè)道德和反腐倡廉教育，尤其是對(duì)關(guān)鍵崗位上的年輕干部更要緊抓不放，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目深入開(kāi)展送廉送教工作。從舉辦廉政教育講座到參觀監(jiān)獄聽(tīng)犯人現(xiàn)身說(shuō)法，從公開(kāi)廉潔承諾到發(fā)送廉政短信，公司將廉政教育活動(dòng)的開(kāi)展與加強(qiáng)基層建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，豐富廉潔文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的理想信念。

五、簽署廉政承諾保證書(shū)，全面加強(qiáng)組織紀(jì)律性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想可以使人淡薄名利、廉潔奉公。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，簽署廉政承諾保證書(shū)是對(duì)自己和家庭負(fù)責(zé)，是對(duì)企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)的鄭重承諾。它可以警醒每個(gè)黨員干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏，遠(yuǎn)離“高壓線”，筑牢“防火墻”。

為進(jìn)一步增強(qiáng)公司擬提拔中層干部的廉潔從業(yè)意識(shí)，該企業(yè)紀(jì)委認(rèn)真堅(jiān)持組織任前談話和任前廉潔從業(yè)考試，通過(guò)自學(xué)、考試和談話等不同方式，反復(fù)對(duì)可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題提前做好充分的提醒工作。此外公司每年與領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全體中層干部簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位員工簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。并根據(jù)公司機(jī)構(gòu)的調(diào)整，不斷地針對(duì)重點(diǎn)崗位的不同特性，重新修訂廉潔自律承諾保證書(shū)，確保廉政承諾與不同崗位職責(zé)緊密結(jié)合，承諾的目標(biāo)明確，要求承諾人踐行自己的承諾，確保各項(xiàng)規(guī)定和措施能夠順利實(shí)施。

六、突出效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)廉政監(jiān)督

物資采辦要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，抓住企業(yè)管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三重一大”、“三項(xiàng)招標(biāo)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

該企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察始終是以工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，以對(duì)物資采辦和現(xiàn)場(chǎng)物流管理的監(jiān)察為主要內(nèi)容開(kāi)展效能監(jiān)察工作，突出了效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。堅(jiān)持對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等多種采購(gòu)方式開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)物資到貨驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、發(fā)放及賬務(wù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解和檢查，重點(diǎn)對(duì)采辦、現(xiàn)場(chǎng)物流服務(wù)的業(yè)務(wù)流程及規(guī)章制定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的檢查，在下發(fā)效能監(jiān)察通知書(shū)、提出限期整改建議后，要聽(tīng)取受檢單位整改措施的專(zhuān)題匯報(bào)，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把效能監(jiān)察引向深入，保證所有人員的工作能夠嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，堵塞漏洞，避免損失。

七、全面推進(jìn)公司懲防體系建設(shè)工作

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。近兩年，該企業(yè)以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真督促各部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的任務(wù)和要求融入到經(jīng)營(yíng)管理工作制度、規(guī)范和流程中，健全管理、教育、監(jiān)督機(jī)制，在投資管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、合同和資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域方面加大監(jiān)督力度。日常檢查督促要有據(jù)可查，做到真正摸清情況、發(fā)現(xiàn)苗頭、減少管控和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，抓好問(wèn)題整改和責(zé)任追究，保證政策令行禁止、制度執(zhí)行有力，在教育、制度、監(jiān)督的懲罰體系中營(yíng)造出“不想為，不能為，不敢為”的監(jiān)督氛圍。

八、加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、人力資源等部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的整體監(jiān)督合力

該企業(yè)緊密?chē)@工程建設(shè)領(lǐng)域物資采辦突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大廠務(wù)公開(kāi)力度，加大源頭治理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司；管道局通信公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.026