左號/荊州市養(yǎng)老保險管理局

我國當(dāng)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的問題以及解決方案

左號/荊州市養(yǎng)老保險管理局

我國的發(fā)展一直都十分迅猛，但是人口問題也一直是我國所要面臨的難題，在未來的一段時間，中國要面臨一個嚴重的問題--人口老齡化。雖然我國在養(yǎng)老事業(yè)上也有所發(fā)展，但是仍舊存在很多問題。很多城鎮(zhèn)企業(yè)職工并沒有完善的養(yǎng)老保險，或者其養(yǎng)老保險賬戶中都在空賬運營，所以未來我國的養(yǎng)老金會出現(xiàn)巨大的收支缺口；而事業(yè)單位也無法有效推進養(yǎng)老保險；很多養(yǎng)老方式已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展的需要了。文章著重針對這些問題進行了探討，并相對的提出了一些合理的意見和建議，希望可以對我國養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)作出一些貢獻。

養(yǎng)老保險；養(yǎng)老事業(yè)；養(yǎng)老方式；問題；現(xiàn)狀

一、中國養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀

（一）社會老齡化現(xiàn)狀

1.老齡人口占比。據(jù)第六次人口普查公報，我國60歲及以上人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。據(jù)專家預(yù)測，到2014年，我國老齡人總數(shù)將超過2億，2025年，將達到3億，到2050年，將達到4億。

2.當(dāng)前主要采用的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老在我國一直都是一個難題，而我國能夠選擇的養(yǎng)老方式雖然有很多種，但是仍舊無法滿足當(dāng)前社會的需要，詳細分析，養(yǎng)老方式主要包括：家庭服務(wù)照顧。這里的家庭照顧主要指老人居住在家中，主要由子女以及親朋進行照料；第二種則是老年公寓，由社會以及政府專門設(shè)計建造的居所，主要針對親屬以及子女不照顧的老人。這種機構(gòu)屬于盈利性機構(gòu)，并且具有高中低檔的劃分；第三種則是政府出資建設(shè)的敬老院或者福利院，此類機構(gòu)主要針對一些農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者符合特定條件的對象，有些地區(qū)也包括城市五保戶居民；第四種即社區(qū)養(yǎng)老，這種方式主要結(jié)合了機構(gòu)養(yǎng)老以及家庭養(yǎng)老兩種方式，老人們居住在自己家中，不但能夠得到家人的照料，同時社區(qū)以及一些服務(wù)機構(gòu)會提供一些專門針對老人的托老服務(wù)以及上門服務(wù)，屬于半公益的養(yǎng)老方式。

（二）相關(guān)法律

我國有關(guān)養(yǎng)老保險的法律設(shè)置目前為止具有不同立法依據(jù)，其主要的類別劃分依據(jù)即居民的職業(yè)身份，依照不同的職業(yè)身份進行類別的劃分，并實行立法。

1.公務(wù)員。在十一屆全國人大常委會中，我國通過了《社會保險法》的第十條中對公務(wù)員的養(yǎng)老保險問題有著明確的規(guī)定，對于公務(wù)員以及公務(wù)員法管理下的人員，均有國務(wù)院對其養(yǎng)老保險辦法進行規(guī)定。當(dāng)前我國的公務(wù)員在養(yǎng)老保險制度上仍舊沿用單位離退休養(yǎng)老保險制度。

2.事業(yè)單位人員。當(dāng)期我國的事業(yè)單位人員仍舊由退休單位以及財政進行發(fā)放，發(fā)放數(shù)額大約占其退休前工資的80%，并且在任職期間，個人無需進行相關(guān)費用的交納。事業(yè)單位的養(yǎng)老金不實行基金累計，直接進行現(xiàn)收現(xiàn)付。我國機關(guān)事業(yè)單位從1993年進行養(yǎng)老保險事業(yè)以及形式的改革，很多單位都是試點單位都作為改革試點單位，但是由于各地區(qū)的經(jīng)濟情況不同，社會發(fā)展狀態(tài)不同，因而很多事實細節(jié)以及使用范圍具有較大的出入。例如，一些地區(qū)養(yǎng)老保險體系中包含自收自支的事業(yè)單位；而另外一些地區(qū)事業(yè)單位中無論是差額撥款還是全額撥款以及自收自支的事業(yè)單位，全都一直同仁；另外一些地方，改革的范疇還包括地方公務(wù)員。

3.企業(yè)職工。我國有關(guān)企業(yè)職工的養(yǎng)老問題制定了一系列的法律法規(guī)，而1991年的改革決定徹底拉開了企業(yè)養(yǎng)老制度改革的序幕。一直到現(xiàn)在，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度才初步統(tǒng)一，其基本框架結(jié)合了個人賬戶以及社會統(tǒng)籌賬戶。在這一基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險主要由個人和單位共同承擔(dān)，而養(yǎng)老金直接同個人繳費的工資額度以及工作年限相關(guān)，而個人賬戶的儲存額度也會直接影響?zhàn)B老金發(fā)放的額度。依照這種模式，企業(yè)職工可以領(lǐng)到相當(dāng)于退休前工資的60%的養(yǎng)老金。

4.農(nóng)村居民。我國有關(guān)縣級農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度相關(guān)規(guī)定是從1992年出臺并實施的，該方案的模式主要為農(nóng)民儲蓄，財政不進行負擔(dān)。所以在農(nóng)村，軍民的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展進程相對較慢。而在2009年后，我國對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出了新的建議，并下發(fā)了新型農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)意見，簡稱新農(nóng)保，為我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展契機。新農(nóng)保的主要由三方面組成，首先由個人進行繳費；其次集體會給予一定的補助；最后政府會相應(yīng)的下發(fā)補貼。

5.城鎮(zhèn)居民。有關(guān)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險改革指導(dǎo)意見由國務(wù)院于2011年下發(fā)，在規(guī)定中專門提到，我國的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老試點工作從2011年7月1日正式啟動，這一工作在全國60%的地區(qū)進行試點，并在2012年實行全國范圍內(nèi)的覆蓋。

（三）我國養(yǎng)老制度的特點

依照當(dāng)前我國相關(guān)法律規(guī)定，我國的養(yǎng)老保險制度的特點較為明顯，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，養(yǎng)老模式為多軌制。依照人員的身份不同，采取不同的養(yǎng)老模式。城鎮(zhèn)企業(yè)職工采用的養(yǎng)老模式主要為個人賬戶同統(tǒng)籌賬戶相互結(jié)合的積累模式；而事業(yè)單位以及公務(wù)員則采用現(xiàn)收現(xiàn)付的模式；農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老模式則主要為個人賬戶同政府補貼相互結(jié)合的方式。其次，針對公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度會再一次進行改革。最后，我國的養(yǎng)老保險制度會逐步的實行全面覆蓋。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險制度還沒有覆蓋的主要人群包括家庭婦女、逃避繳納保險義務(wù)的職工以及大部分的自由職業(yè)人員。

二、目前我國存在的主要問題

（一）法規(guī)制度問題以及實施問題

1.個人賬戶出現(xiàn)空賬運營的現(xiàn)象。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，很多人的養(yǎng)老保險賬戶都為空賬，因而在未來，很可能出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口風(fēng)險。我國在19991年決定引入智利養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工使用個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，并經(jīng)過多年的試點研究后，1996年，在全國實施個人賬戶通統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。而我國的養(yǎng)老金空賬現(xiàn)象便從那時開始。而造成空賬現(xiàn)象的主要原因包括：在改革前職工的養(yǎng)老金就存在欠賬；社會統(tǒng)籌賬戶中的資金不足以支付養(yǎng)老金。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進緩慢。我國在2009年決定對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險進行制度性的改革，但是卻遭到了反對：首先行政單位的養(yǎng)老保險制度并沒有隨之改革，僅僅對事業(yè)單位進行改革明顯是在甩包袱；其次，由于事業(yè)單位的工齡短、學(xué)齡長并且入職的門檻相對較高，而對其進行改革后由于繳費年限短，事業(yè)單位員工在退休后領(lǐng)取的退休金也相對較低，所以很多技術(shù)人才都不愿意留在事業(yè)單位，從而造成行業(yè)損失；為什么要讓事業(yè)單位向企業(yè)單位方向改革，而不是將企業(yè)單位改革成為事業(yè)單位等。

3.公務(wù)員養(yǎng)老金也存在制度問題。公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度不同于城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員，由于沒有個人賬戶，一旦出現(xiàn)辭職、辭退或者開除等問題，其個人的養(yǎng)老權(quán)益便無法得到保障。

4.沒有有效的監(jiān)督手段。

雖然有相應(yīng)的法律法規(guī)，但是由于沒有強有力的監(jiān)督機制，因而相關(guān)規(guī)定得不到落實，從而使得很多人員沒有享受其應(yīng)有的權(quán)益。

（二）目前主要的養(yǎng)老方式存在的問題

1.傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨困境。2.家庭服務(wù)照顧模式的不現(xiàn)實。3.政府全資的福利院或敬老院適用對象的范圍狹窄。4.老年公寓或者社會舉辦的養(yǎng)老院存在著收費偏高和不規(guī)范運營的問題。5.居家養(yǎng)老模式上社區(qū)服務(wù)跟不上。

三、解決中國養(yǎng)老事業(yè)面臨問題的主要對策

（一）健全社會養(yǎng)老的相關(guān)法規(guī)和制度

1.探索解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的有效途徑。解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的主要途徑有：（1）提高繳費比例；（2）做實個人賬戶；（3）讓個人賬戶增值。

目前，提高繳費比例的作法不切合實際，因為目前社會統(tǒng)籌部分單位的繳費比例為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。這在當(dāng)今世界已經(jīng)是最高的繳費比例。如果再提高，企業(yè)不堪重負，將會引起企業(yè)規(guī)避法律的行為甚至企業(yè)倒閉，使得制度理想難以實現(xiàn)。做實個人賬戶的作法實踐中正在做，但是有不少的困難。國務(wù)院從2001年開始試點做實個人賬戶。首先開始的是遼寧。

2.積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企業(yè)靠攏，采取社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，事業(yè)單位年金為輔助的方案；（2）保持原有體制不變，未來與公務(wù)員養(yǎng)老保險一同改革；（3）建立全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度，輔以事業(yè)單位年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革趨向會沿著“向企業(yè)靠攏，采取社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，事業(yè)單位年金為輔助的方案”行進。

3.協(xié)調(diào)改革現(xiàn)有的社會和公務(wù)員養(yǎng)老保險，使二者有效銜接，找尋最優(yōu)的改革方案：首先可以再原有的制度基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位的養(yǎng)老制度進行改革，并在改革成功的基礎(chǔ)上，借鑒先進的經(jīng)驗，推進公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革；其次可以建立起一個全民的基礎(chǔ)保險制度，再在這一基礎(chǔ)上單獨針對公務(wù)員建立一個輔助性的計劃。

4.保證法律法規(guī)的落實。不斷的保證養(yǎng)老金制度的落實，并確保其覆蓋面。通過嚴格的審查備案制度對勞動合同進行督察，是的所有的勞動者都能夠得到其贏得的社會保障。

（二）將各類養(yǎng)老模式進行規(guī)范

1.社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱罅ν茝V。由于當(dāng)前社會的發(fā)展狀況導(dǎo)致我國已經(jīng)出現(xiàn)大量的空巢老人，并且很多社會上舉辦的養(yǎng)老院在運營以及收費上都存在嚴重的問題，因而人們對于養(yǎng)老院養(yǎng)老的認同也會具有偏差。所以社區(qū)養(yǎng)老成為了當(dāng)前應(yīng)對我國存在的養(yǎng)老問題的首選模式。但是該種養(yǎng)老模式還需要政府進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，保證志愿者工作以及資金都能夠滿足養(yǎng)老的需要，僅僅依靠社會以及民眾力量是難以完成的。

2.加強監(jiān)督。社會養(yǎng)老機構(gòu)需要來自相關(guān)部門的監(jiān)督，以此規(guī)范一些盈利性養(yǎng)老機構(gòu)的行為，加強監(jiān)督管理；一是定期檢查各種養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設(shè)施；其次，可以通過設(shè)立一些舉報性的電話，以此加強對養(yǎng)老機構(gòu)的控制和監(jiān)督。

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