張賀 郭建偉 襲普春

探討如何加強(qiáng)社會(huì)單位消防“四個(gè)能力”建設(shè)

張賀 郭建偉 襲普春

分析在開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出解決的對(duì)策及建議。

社會(huì)單位；消防安全管理；四個(gè)能力

2010年4月公安部提出在全國(guó)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，并在我省率先做為試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，有效的提升了社會(huì)化消防安全水平的提升。一時(shí)間，全國(guó)各省掀起了推行社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”的熱潮，社會(huì)單位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到消防管理的主體責(zé)任，創(chuàng)新了社會(huì)單位消防安全管理工作不斷的探索和進(jìn)步。筆者結(jié)合日常開支檢查的具體情況，就如何推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè)談一些粗淺的看法。

一、目前工作中存在的問(wèn)題

1.缺乏積極性，責(zé)任制落實(shí)不到位。由于以往消防部門對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行宣傳與教育往往消以強(qiáng)輸硬罐方式為主，單位主體責(zé)任意識(shí)并不強(qiáng)，幾年下來(lái)盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識(shí)并未真正形成。單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依賴于公安消防機(jī)構(gòu)落實(shí)，從而造成單位在思想上認(rèn)為消防工作是消防部門的事，一些單位的消防安全責(zé)任人與消防安全管理人只掛名不問(wèn)事，對(duì)本單位的消防安全管理工作不聞不問(wèn)，有的甚至只是為應(yīng)付消防部門抽查而搞形式主義，而有的重點(diǎn)單位員工上百人，真正管安全、懂消防知識(shí)的人也就幾個(gè)人，沒(méi)有全員參與的意識(shí)，并未形成真正的消防工作主體意識(shí)。

2.動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患存量大。賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所，尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所普遍存在疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈不起作用；損壞維修不及時(shí)，檢查不到位；消防通道、疏散樓梯、防煙樓梯間前室被雜物堵塞；防火卷簾下面擺放或堆放物品、柜臺(tái)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能下落極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大；存在不按規(guī)定用火、用電、用油、用氣、違規(guī)操作等問(wèn)題。個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所店鋪建筑結(jié)構(gòu)防火安全環(huán)境差，消防器材缺乏，從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄，物品堆放較多，易燃、可燃物多，“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，用電量大，死拉亂接現(xiàn)象突出。

3.公民消防意識(shí)薄弱，員工流動(dòng)性大。城鎮(zhèn)居民、外來(lái)務(wù)工人員、老人、兒童等弱勢(shì)群體消防安全意識(shí)嚴(yán)重不足，自防自救能力低下，還需要對(duì)這類弱勢(shì)群體進(jìn)行相關(guān)的消防安全的宣傳培訓(xùn)。部分社會(huì)單位尤其是私營(yíng)企業(yè)中企業(yè)員工的水平很低，尤其像北戴河暑期家庭旅館營(yíng)業(yè)時(shí)間集中，人員多為雇傭的暑期零時(shí)工或未經(jīng)培訓(xùn)的外來(lái)親屬等原因造成員工的流動(dòng)性大。因此，存在有些消防安全管理人員連自身的職責(zé)都不是十分明確，更談不上實(shí)施有效的管理工作。特別是工作在消防控制室崗位上的人員，由于工資低、工作時(shí)間長(zhǎng)等原因，參加控制室培訓(xùn)的有證人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，造成控制室人員存在無(wú)證上崗的情況。

4.強(qiáng)化行政監(jiān)管，強(qiáng)化單位自主管理。以行政強(qiáng)制措施為主導(dǎo)的管理模式，導(dǎo)致社會(huì)單位參與消防的主動(dòng)性降低，加之基層消防部隊(duì)在監(jiān)督管理中措施單一，過(guò)分強(qiáng)調(diào)查隱患，而弱化了查管理，即使發(fā)現(xiàn)單位有制度不健全，培訓(xùn)措施不到位，演練未落實(shí)的情形，也多以口頭警告為主，很少下達(dá)法律文書，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)單位監(jiān)管缺乏震懾力，單位自主管理流于形式，消防管理欠缺，單位自主管理的責(zé)任意識(shí)淡化，許多單位把查隱患完全寄托在消防部門上，忽視了火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)管理和適時(shí)監(jiān)控。社會(huì)各單位作為消防安全管理的主體，處于被動(dòng)服從狀態(tài)，沒(méi)有主觀積極性，被動(dòng)應(yīng)付檢查，最終問(wèn)題依舊，甚至同樣問(wèn)題同類事故重復(fù)發(fā)生。

二、如何加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)建議及對(duì)策

1.政府領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)。把社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)納入各級(jí)政府工作，加強(qiáng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀規(guī)劃和整體部署，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入政府綜合目標(biāo)管理體系和社會(huì)治安綜合治理，召開消防工作會(huì)會(huì)議進(jìn)行部署工作，并層層簽訂責(zé)任狀。通過(guò)經(jīng)常性安全形勢(shì)分析和工作匯報(bào)，使各級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解宣傳消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的重要意義、開展情況、取得成果，從而得到地方政府人、財(cái)、物等方面支持。利用消防安全委員會(huì)這一有利陣地，發(fā)揮各個(gè)部門行政管理優(yōu)勢(shì)，以政府、消委會(huì)文件或部門聯(lián)合發(fā)文等方式，縱向貫徹落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，能極大地提高黨委、政府、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)以及一些社會(huì)福利性事業(yè)單位的重視程度。

2.樹立典型，強(qiáng)化監(jiān)督。在推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作中，樹立單位的典型，讓典型起到模范帶頭作用，在不同的行業(yè)，不同的公眾聚集場(chǎng)所選出2-4個(gè)單位作為“四個(gè)能力”建設(shè)示范單位，把同類型的單位、場(chǎng)所管理人員集中起來(lái)對(duì)“四個(gè)能力”內(nèi)容進(jìn)行操作、講解，取得經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以面促全，進(jìn)行推廣。

在日常消防監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位開展演練、培訓(xùn)等重點(diǎn)工作的檢查，通過(guò)重點(diǎn)工作確保一般工作。在檢查中，不能走形式，不能按固定模式，每次檢查側(cè)重于一個(gè)或幾個(gè)方面的工作，全面細(xì)致的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，幫助社會(huì)單位改進(jìn)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實(shí)施、具體落實(shí)等工作，如對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行夜間防火演習(xí)，對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)在營(yíng)業(yè)期間突發(fā)情況處置等。通過(guò)持之以恒的引導(dǎo)，使社會(huì)單位培養(yǎng)出重視消防安全工作的習(xí)慣，從而確保社會(huì)單位真正落實(shí)好自身“主體責(zé)任”。

3.建立義務(wù)、志愿和“保消合一”的多種形式消防隊(duì)伍，提高組織撲救初起火災(zāi)能力。督促符合《消防法》第三十九條的單位，建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作；其他單位要建立義務(wù)、志愿分工等落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊器材等保障措施，組建滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組，承擔(dān)撲救初期火災(zāi)任務(wù)。要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，其中人員密集場(chǎng)所至少半年組織一次，其他場(chǎng)所至少每年組織一次，確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)員工能迅速啟動(dòng)滅火預(yù)案，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

4.充分發(fā)揮宣傳教育作用。著重宣傳“四個(gè)能力”教育的重要意義，而宣傳過(guò)程中，充分考慮不同宣傳對(duì)象的利益訴求和實(shí)際需要，采取不同的宣傳教育方式更為重要。一是充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，通過(guò)開辟消防專欄、編輯消防宣傳版畫等形式，大力宣傳“四個(gè)能力”建設(shè)的目的、內(nèi)容和要求，讓全民認(rèn)識(shí)、全民參與。二是開展形式多樣的“四個(gè)能力”的競(jìng)賽，提高社會(huì)單位積極參與“四個(gè)能力”建設(shè)從理論認(rèn)識(shí)落到實(shí)際行動(dòng)。三是消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所懸掛、張貼通俗易懂的“四個(gè)能力”宣傳掛畫，使社會(huì)公眾普遍了解“四個(gè)能力”的重要意義。四是與公安消防部門協(xié)作，使消防宣傳教育真正進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，開展必要的消防知識(shí)專場(chǎng)報(bào)告，提高每個(gè)公民消防意識(shí)。

[1.]中華人民共和國(guó)消防法.