安靜/黑龍江省松浦苗圃

關(guān)于事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題的探討

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事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制是國家為了社會公益事業(yè)的發(fā)展，旨在促進(jìn)行政管理單位正常運(yùn)行的機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立更大程度上保證了會計(jì)經(jīng)營活動(dòng)符合國家法律法規(guī)，同時(shí)提高了經(jīng)營管理效率、控制了風(fēng)險(xiǎn)，使得費(fèi)用開支透明化，資金使用有賬目可查，統(tǒng)一了會計(jì)工作流程，規(guī)范了會計(jì)的基礎(chǔ)工作，也使得財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)諸方面分工明確，相互制衡。本文分析了事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；問題；對策

會計(jì)監(jiān)督屬會計(jì)基本職能之一，而事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是根據(jù)國家方針、政策和財(cái)政財(cái)務(wù)制度，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支過程及結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保預(yù)算的正確執(zhí)行。我國目前的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督方面還存在許多的問題，如何解決這些問題，是我們財(cái)務(wù)工作者需要關(guān)心的事情。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督是指事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)工作人員、政府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法，對事業(yè)單位的會計(jì)核算是否符合《會計(jì)法》和會計(jì)制度的規(guī)定，會計(jì)資料是否真實(shí)、完整以及事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性和有效性所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)《會計(jì)法》的要求，可將事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督分為事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督又分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，這三種形式被稱作“三位一體”的會計(jì)監(jiān)督體系。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）單位負(fù)責(zé)人規(guī)范意識不夠，責(zé)任感不強(qiáng)

單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)責(zé)任主體，有的單位財(cái)務(wù)收支無審批聯(lián)簽制度，無論支出金額大小單位負(fù)責(zé)人自己說了算；有的單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)法律、法規(guī)不熟，不能依法組織和監(jiān)督會計(jì)人員強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，重資金輕管理；有的單位負(fù)責(zé)人授意財(cái)會人員違規(guī)辦理會計(jì)事項(xiàng)，甚至私設(shè)“小金庫”。

（二）相關(guān)的法制法規(guī)不健全

具體會計(jì)準(zhǔn)則可操作性比較差，與《會計(jì)法》相關(guān)配套的法律法規(guī)不足。事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)造假嚴(yán)重?fù)p害了社會公眾以及其他相關(guān)利害人的利益，給整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了極大的危害，而民法和刑法中卻缺乏明確的相關(guān)制裁措施，只能依據(jù)《會計(jì)法》以及具體準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行處理。顯然，依據(jù)這樣的法律法規(guī)所進(jìn)行的懲罰與其所造成的社會危害相比，難以形成有效的法律威懾力。

（三）外部監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位外部會計(jì)監(jiān)督的乏力，導(dǎo)致各種違法亂紀(jì)行為的蔓延，腐敗現(xiàn)象難以遏制的局面不斷出現(xiàn)。社會審計(jì)監(jiān)督雖然在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，但和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比還不相適應(yīng)。并且由于社會審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)欠缺，整體素質(zhì)還不高，對各類事業(yè)單位的特點(diǎn)和需要重視不夠，在執(zhí)行會計(jì)檢查和監(jiān)督時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些還與事業(yè)單位勾結(jié)，出具虛假的審計(jì)報(bào)告，對事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督更無從談起。

三、解決事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題的相關(guān)對策

（一）提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)法律意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任

提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的法律意識，加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的法律意識增強(qiáng)了，才能有效避免會計(jì)違紀(jì)、違法行為的發(fā)生，才能督促會計(jì)人員依法提供真實(shí)、完整的會計(jì)信息。因此，對會計(jì)工作的建設(shè)，不能只把目標(biāo)局限在財(cái)會部門和財(cái)會人員上，應(yīng)把這項(xiàng)工作提升到整個(gè)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理上來，實(shí)行標(biāo)本兼治，從根上消除會計(jì)信息失真的現(xiàn)象，從而為會計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，保護(hù)會計(jì)人員更好地開展工作，促進(jìn)會計(jì)工作依法進(jìn)行，會計(jì)法律、法規(guī)以及行政事業(yè)單位健全的內(nèi)部控制制度才能落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)有的會計(jì)法規(guī)體系

1.加快會計(jì)舞弊處理的民事立法。我國目前對于會計(jì)舞弊的處罰力度明顯偏弱，一般對會計(jì)工作中的假憑證、假賬簿、假報(bào)表等虛假信息以及會計(jì)違法違紀(jì)等問題追究刑事責(zé)任比較少，進(jìn)行輕微行政處罰比較多，民法中也沒有關(guān)于會計(jì)造假的處罰規(guī)定。所以，加大對會計(jì)造假的刑事處罰力度，提高法律威懾力是十分必要的。

2.提高會計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。應(yīng)該從我國的國情出發(fā)，使我國會計(jì)準(zhǔn)則在基于原則化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)則化，盡量消除對同一事項(xiàng)選擇不同會計(jì)處理方法產(chǎn)生差異過大的現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的會計(jì)原則和會計(jì)概念框架體系。

（三）完善外部的會計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制

1.分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，大型事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會或財(cái)務(wù)總監(jiān)；中型事業(yè)單位應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?jì)委派制。

2.實(shí)行事前、事中、事后的會計(jì)監(jiān)督。國家及財(cái)政部門通過嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立，達(dá)到事前監(jiān)督；上級財(cái)務(wù)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，促使各單位高度重視內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。

3.監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量為主。各事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的好壞直接影響整體的社會經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門作為管理會計(jì)工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)。

結(jié)論：綜上所述，在事業(yè)單位面臨著體制改革的今天，事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督仍然是會計(jì)工作中的一項(xiàng)基本職能，其目的是為了維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，維護(hù)國家利益和集體利益。只有充分發(fā)揮單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督作用，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，動(dòng)員社會監(jiān)督，加強(qiáng)政府監(jiān)督，三者強(qiáng)有力的結(jié)合起來，必將為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，為推動(dòng)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]王利麗.論會計(jì)監(jiān)督弱化的原因及對策，時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2007年第7期.

[2]章君霞.如何建立和健全單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度，麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第6期.