邱少明

北京城鄉(xiāng)收入差距如何消解

邱少明

適度、可控的收入差距能有力有效地激發(fā)實(shí)踐主體的勞動(dòng)潛能，提高效率，但過大、失控的收入差距不僅破壞社會(huì)公平正義，而且危及國(guó)家和諧穩(wěn)定。本文首先透視北京城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)情現(xiàn)狀，接著剖析收入差距背后的深層誘因，最后亮出城鄉(xiāng)收入差距的消解路徑。

北京；城鄉(xiāng)收入差距；現(xiàn)狀透視；誘因剖析；消解路徑

基于庫(kù)茲涅茨曲線，各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)收入差距的一般體露范式為，先逐步擴(kuò)大，后持續(xù)縮小。比如，美國(guó)歷經(jīng)70年的發(fā)力，工農(nóng)收入才由2.5∶1降至1∶1。1978年以后的中國(guó)，正式步入雙重轉(zhuǎn)型階段，即體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型的疊加、交融。30年來，北京經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，夯實(shí)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化之基。但毋庸諱言，當(dāng)前北京城鄉(xiāng)收入差距較大且不合理，而且發(fā)展態(tài)勢(shì)令人憂思，不少農(nóng)民的收入滿意度較低。

一、北京城鄉(xiāng)收入差距之現(xiàn)狀透視

(一)相對(duì)值穩(wěn)定，絕對(duì)值走高

數(shù)據(jù)顯示，這些年來，北京城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。不過，這是發(fā)生在北京地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，而城鄉(xiāng)收入差距的相對(duì)值變化不大。上世紀(jì)90年代中后期以來，北京城鄉(xiāng)收入比僅波動(dòng)于很小范圍內(nèi)，并未顯現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)。不可否認(rèn)，于城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距擴(kuò)大遏制方面，北京已居于全國(guó)兄弟省市自治區(qū)前列，其城鄉(xiāng)收入比，較全國(guó)城鄉(xiāng)收入比小，尤其是自2002年以來，僅約為全國(guó)70%。長(zhǎng)期以來，北京非常重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性，改善了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升了企業(yè)效益，地區(qū)生產(chǎn)總值(包括人均)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)。不過，這些年來，盡管經(jīng)濟(jì)水平整體大為提高，但北京城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，且絕對(duì)值始終不小，并有擴(kuò)大之勢(shì)。比如，北京城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距，2006年已23倍于1990年。2012年，北京全市生產(chǎn)總值是17801億，人均86024.26元，約13686.14美元。自生產(chǎn)總值看，朝陽、海淀、西城位于前三，最低延慶；自人均看，西城為31304.53美元，居第一，東城、順義分列二、三，最低延慶，為4110.03美元。

(二)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段和收入差距縮小階段

國(guó)外研究表明，伴隨經(jīng)濟(jì)由低級(jí)向高級(jí)階段躍遷，收入分配的不平等趨勢(shì)為先擴(kuò)大后縮小，呈現(xiàn)為“倒U曲線”(Kuznets curve)。庫(kù)茲涅茨斷言，“倒U型曲線”從升至降一般約需60到100年。通過審視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的總體樣態(tài)，北京基本符合“倒U型曲線”論。從目前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京的發(fā)展階段早已不處于劉易斯(W·A·Lewis)二元經(jīng)濟(jì)論中的初級(jí)階段和收入差距拉大階段，而是已步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段和收入差距縮小階段，屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的必然現(xiàn)象。

(三)城鄉(xiāng)收入差距近年的凸顯面相

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力。目前，北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，影響了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低且增收艱難。于農(nóng)民純收入的“錢袋子”里，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入比重較小。目前，北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)。再次，北京城鄉(xiāng)收入差距的鮮明表征是城市(主要為“城六區(qū)”)的高速發(fā)展。這些年來，并非北京的農(nóng)村發(fā)展太慢，而是“城六區(qū)”發(fā)展得太快了，農(nóng)村始終追不上。最后，北京的農(nóng)村社會(huì)保障亟需完善，農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈的改革理念、市場(chǎng)意識(shí)，就業(yè)渠道不暢，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，致使城鄉(xiāng)收入差距一直擴(kuò)大。

二、北京城鄉(xiāng)收入差距之誘因剖析

(一)體制維度：二元結(jié)構(gòu)管理

目前，北京已基本完善了城市的福利制度，但之于農(nóng)村則很不理想，比如醫(yī)療、低保等，較城市不可同日而語。這些年來，城鄉(xiāng)分割的二元管理體制，對(duì)農(nóng)民統(tǒng)得過多、服務(wù)過少，既不利于城市帶動(dòng)農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也不利于農(nóng)村資源盤活，以發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。在首都總體建設(shè)布局中，一直是城市考慮得多，農(nóng)村照顧得少，缺乏科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是在農(nóng)村的教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境美化、公用事業(yè)等方面投入非常不夠。幾十年來，企業(yè)、人口和各種物質(zhì)文化成果匯聚城市，“城六區(qū)”人均占有量持續(xù)、快速增加，而農(nóng)村人均占有量相當(dāng)可憐。比如，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏資金，長(zhǎng)期以來僅靠集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入，而城市建設(shè)又采取低補(bǔ)償或無償征占土地等形式；又如，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移，一些鄉(xiāng)村盲目開發(fā)，無序擴(kuò)張，甚至亂占耕地，危及農(nóng)民利益。

(二)慣性維度：非均衡發(fā)展

這些年來，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使北京城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、升級(jí)，而且使“城六區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改進(jìn)?！笆晃濉币詠?，盡管市委、市政府在北京農(nóng)村的道路交通、電網(wǎng)改造、通訊等方面高度重視，加大了投入，但多年來，燃?xì)狻㈦娏?、交通、通訊無不緊緊圍繞城市中心區(qū)和衛(wèi)星城而謀劃，致使城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不斷拉大。許多企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，追逐效益，新建項(xiàng)目普遍選址基礎(chǔ)設(shè)施較好地段。所以，城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的差距拉大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

(三)產(chǎn)業(yè)維度：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異

北京城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)差異，加速了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。眾所周知，城鄉(xiāng)居民收入差距密切關(guān)聯(lián)于各自的產(chǎn)業(yè)特性。現(xiàn)在，北京的農(nóng)村地區(qū)雖已涵蓋了多種產(chǎn)業(yè)，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于重要地位的仍為一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，這是其異于城市的一大表征。我們知道，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定程度后，必然慢于二、三產(chǎn)業(yè)而處于弱勢(shì)地位。所以，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過大差距乃形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，亦為形成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大的一大原因。

三、北京城鄉(xiāng)收入差距之消解路徑

(一)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，增加農(nóng)民工資性收入

長(zhǎng)期以來，工資性收入為京郊農(nóng)民最重要和最主要收入來源。農(nóng)民的工資性收入主要有兩塊：在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入和外出務(wù)工所得。據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年1至10月北京農(nóng)民人均工資性收入8099元，其中在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入為4651元，增長(zhǎng)4%，外出務(wù)工所得為3009元，增長(zhǎng)66.3%。可見，農(nóng)民于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入高于外出務(wù)工所得，但其工資增長(zhǎng)率卻遠(yuǎn)低于外出務(wù)工所得。由于我國(guó)的改革發(fā)軔于農(nóng)村，上世紀(jì)80年代，農(nóng)村的二產(chǎn)發(fā)展迅猛。但隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的力度加大以及城市改革向縱深掘進(jìn)，城市工業(yè)的質(zhì)量、規(guī)模、效益迅速上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度被定位為城市大工業(yè)的加工企業(yè)及配套企業(yè)，一些曾輝煌一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸暗淡。

目前，北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不少是低層次的初加工和一般性加工，其發(fā)展的主要瓶頸有：第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)規(guī)模小，收入少，效益低；技術(shù)人才稀缺，經(jīng)營(yíng)管理人才不足；資金支持乏力；技術(shù)落后，技術(shù)創(chuàng)新乏力等等。因此，為增加農(nóng)民的工資性收入，應(yīng)積極推動(dòng)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第一，企業(yè)發(fā)展應(yīng)抓緊樹立新思維、新觀念，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；第二，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從事高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；第三，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共服務(wù)和管理，科委、農(nóng)委及相關(guān)部門應(yīng)形成整合的政策體系，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金幫扶和人才支持，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，以及批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)；第四，竭力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)聚焦都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

在北京經(jīng)濟(jì)總量中，農(nóng)業(yè)增加值僅為1.3%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅為所有從業(yè)人員的7%。雖然郊區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能已銳減，但其對(duì)社會(huì)的綜合效益卻不容小覷。因?yàn)榻紖^(qū)農(nóng)業(yè)承載著城區(qū)食品供給、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善、休閑經(jīng)濟(jì)等重要功能。所以，根據(jù)北京構(gòu)建宜居城市的要求，郊區(qū)農(nóng)業(yè)不僅不能忽視，反而要更加著力。但是，北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有以下軟肋：水土資源短缺，勞動(dòng)力成本高，總量難成規(guī)模，比較效益低，等等。統(tǒng)計(jì)表明，近10年來，雖然北京農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重總體下降，但仍為郊區(qū)農(nóng)民的一大主要收入。針對(duì)郊區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源多樣性的特點(diǎn)，北京農(nóng)村應(yīng)因地制宜發(fā)力六大都市型農(nóng)業(yè)：設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。比如，于北京的西部和北部山區(qū)，要憑借地形特點(diǎn)和山林資源，著力開發(fā)具有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，像觀光農(nóng)業(yè)、林果種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等；于北京的平原地區(qū)，要著力開發(fā)高附加值的農(nóng)業(yè)，像設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。

(三)發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，以資金支持農(nóng)民增收

近些年，在市委、市政府的持續(xù)發(fā)力下，北京的農(nóng)村金融體系建設(shè)取得了一些可喜成效。但是，研究表明，長(zhǎng)期以來由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)，金融機(jī)構(gòu)基于經(jīng)營(yíng)效益考量，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放信貸資金的熱情較低，發(fā)放目標(biāo)基本向較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)。這些年來，農(nóng)民宅基地及承包土地不能列為抵押品，致使農(nóng)民有效擔(dān)保品缺乏，信用評(píng)價(jià)困難，加之農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)保障體系、擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制很不完善，所以，眾多銀行對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)放包括小額貸款在內(nèi)的各種貸款的積極性不高。實(shí)際上，小額貸款對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富作用很大，很多農(nóng)民對(duì)其特別需要。為此，當(dāng)下今后，我們應(yīng)該真正基于農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)情，建立健全農(nóng)村的信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資和信用的新型農(nóng)村金融體系。要重構(gòu)北京農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村金融體制改革，提升農(nóng)村金融服務(wù)品質(zhì)，做好“農(nóng)險(xiǎn)”、“農(nóng)投”、“農(nóng)貸”等工作，從而為農(nóng)民增收提供持續(xù)、可靠、充足的資金支持。

(四)開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)民的主體增收能力

目前，勞動(dòng)力主體素質(zhì)偏低和人才匱乏是制約北京農(nóng)民增收的軟肋。因此，應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。第一，牢固厘定“人才興農(nóng)”的思維理念。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投資，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)投入問責(zé)制，真正讓教育公平化；另一方面，農(nóng)民尤須重視子女教育及自身技能學(xué)習(xí)，以契合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的訴求。第二，以實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)為靶向，抓緊完善農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，切實(shí)提高農(nóng)民主體的就業(yè)技能。第三，依托首都的人才優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)農(nóng)村人才引進(jìn)和使用工作，比如，依托高校及首都農(nóng)科院所的“外腦”、大學(xué)生村官等，“內(nèi)腦”、“外腦”相結(jié)合，以提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量。第四，健全農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員制度。要建立明確的專業(yè)技術(shù)等級(jí)選拔標(biāo)準(zhǔn)，做好基層科技協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技協(xié)調(diào)員以資金入股、技術(shù)參股、有償服務(wù)等形式與農(nóng)民特別是龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶連成經(jīng)濟(jì)利益共同體。同時(shí)，建立協(xié)調(diào)員財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)防范基金，加強(qiáng)對(duì)科技協(xié)調(diào)員技術(shù)支持和推廣工作的考評(píng)。這樣，農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員作為科技“二傳手”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶,讓廣大農(nóng)民真正能夠依靠科技增收。

(五)為收入滿意度低的人群制定針對(duì)性措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，功能拓展區(qū)(朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū))的農(nóng)民對(duì)收入水平和收入分配制度滿意度較低；“初中及以下”農(nóng)民、農(nóng)村低收入戶以及從事交通運(yùn)輸業(yè)的農(nóng)民對(duì)收入水平滿意度較低；21—30歲的農(nóng)民對(duì)收入分配制度滿意度較低。因此，對(duì)于上述農(nóng)民群體應(yīng)采取針對(duì)性的收入分配措施。第一，對(duì)于功能拓展區(qū)農(nóng)民，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高主體的實(shí)際技能，并盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障的一體化。第二，對(duì)于“初中及以下”農(nóng)民，由于學(xué)歷低，技能差，故只能從事技術(shù)含量低、收入偏少的工種，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為他們提供相應(yīng)的、免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高工作技能，以增加收入。第三，對(duì)于農(nóng)村低收入戶，一方面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助，提高農(nóng)村低保和救助標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)其中有勞動(dòng)能力的農(nóng)民加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。第四，加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)降低運(yùn)輸物流成本，讓從事交通運(yùn)輸業(yè)的農(nóng)民真正受益。第五，相對(duì)于其他年齡段，主要于城市從事二、三產(chǎn)業(yè)的21—30歲的北京農(nóng)民，他們的文化程度較高，更向往城市生活，渴望得到城市認(rèn)同，因此對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的制度性因素更為敏感。所以，要加快實(shí)施北京城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的一體化。

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邱少明(1971-)，男，安徽六安人，中共鐵道黨校教師，北京師范大學(xué)哲學(xué)碩士，南京航空航天大學(xué)法學(xué)博士。主要研究方向：哲學(xué)、黨建、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。