王清榮 胡 濤

臨桂縣深入開展農(nóng)村“三改”的調(diào)查與啟示

王清榮 胡 濤

2013年以來，臨桂縣按照廣西區(qū)黨委、區(qū)政府關(guān)于開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的部署和要求，深化認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，如采取系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，建制度、重考評，大投入、多補(bǔ)助，抓培訓(xùn)、強(qiáng)示范等措施，使農(nóng)村“三改”工作促進(jìn)了臨桂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)美麗、生態(tài)、綠色和環(huán)保社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，譜寫了“生態(tài)、文明、宜居、和諧”新臨桂的歷史篇章，對其它地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的啟示意義。

臨桂縣；三改；財(cái)政投入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；良性互動(dòng)；啟示

黨的十八大描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。2011年11月以來，臨桂縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境和提高居民文明素質(zhì)的“牛鼻子”，在深入調(diào)研和積極學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，在廣西率先實(shí)施“潔凈臨桂”工程，取得了明顯成效。2013年以來，臨桂縣按照廣西區(qū)黨委、區(qū)政府關(guān)于開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的部署和要求，繼續(xù)深化“潔凈臨桂”工程，全面開展農(nóng)村飲用水安全、衛(wèi)生廚房和無害化衛(wèi)生廁所等三個(gè)方面改造(簡稱“三改”)工作，將清潔鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作逐步引向深入，進(jìn)一步夯實(shí)了建設(shè)美麗、生態(tài)、綠色和環(huán)保社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，譜寫了“生態(tài)、文明、宜居、和諧”新臨桂的歷史篇章。

一、深化認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村“三改”工作作為牛鼻子工程來抓

臨桂地靈人杰，素有“狀元之鄉(xiāng)”、“名人之鄉(xiāng)”、“將軍之鄉(xiāng)”、“冠軍之鄉(xiāng)”的美稱。隨著改革開放的不斷深化，臨桂縣已經(jīng)成為廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。在2011年8月召開的臨桂縣第十二次黨代會(huì)上，縣委提出了著力打造“實(shí)力臨桂、魅力臨桂、活力臨桂、人文臨桂、和諧臨桂，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。雖然經(jīng)過2012年實(shí)施“潔凈臨桂”工程，城鄉(xiāng)面貌已從“蓬頭垢面”到“眉清目秀”，但臨桂不僅是臨桂新區(qū)和桂林國際旅游勝地建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場和重要突破口，而且是廣西、桂林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神中，面對全縣半數(shù)以上農(nóng)村人口中存在飲用水不安全問題和60%的農(nóng)戶尚未改廚、改廁的現(xiàn)實(shí)，以及廣大村民想用上和城里人一樣干凈廚房廁所的強(qiáng)烈愿望，臨桂縣委清醒地認(rèn)識(shí)到：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得巨大發(fā)展的前提下，如何提升城鄉(xiāng)建設(shè)與管理水平，如何提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)綜合競爭力，這是對臨桂各級黨委、政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。尤其是如何把“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略任務(wù)具體化，使臨桂秀麗的山水風(fēng)光與整潔的衛(wèi)生環(huán)境相匹配，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，使臨桂以更加潔凈、更加優(yōu)美、更加和諧、更加自信的形象展現(xiàn)在世人面前，成為臨桂縣貫徹落實(shí)十八大精神和廣西區(qū)黨委、區(qū)政府關(guān)于開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的部署過程中始終思考的問題。正是基于這種思考，臨桂縣委在多次召開縣委常委會(huì)、縣四家班子會(huì)議集體研究基礎(chǔ)上，作出了率先在廣西開展農(nóng)村“三改”工作的決定，并在全縣“三改”工作動(dòng)員大會(huì)上，明確提出開展以農(nóng)村改水、改廚、改廁作為“潔凈臨桂·美麗鄉(xiāng)村”的突破口，計(jì)劃用3年時(shí)間，投入2.2億元，全面完成“三改”工作，從而達(dá)到清潔家園、清潔水源、清潔田園，切實(shí)提高廣大群眾健康水平的目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三改”工作

2013年，臨桂縣在推進(jìn)農(nóng)村改廚、改水、改廁“三改”工作中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大財(cái)政投入，大膽創(chuàng)建相關(guān)制度和機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極投身“三改”工作，促進(jìn)了“三清”向縱深推進(jìn)，其主要做法是：

——系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。農(nóng)村“三改”牽涉面廣、工作難度大，必須將其作為弘揚(yáng)臨桂精神、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)、有效改善民生和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)工程來抓。在形成了系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的總體工作思路的基礎(chǔ)上，臨桂縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣委副書記任常務(wù)副組長、縣四家班子其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村“三改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立辦公室。辦公室主要負(fù)責(zé)“三改”實(shí)施方案制定、任務(wù)下達(dá)、牽頭組織實(shí)施、督察驗(yàn)收和資金管理等工作。為了有效推進(jìn)農(nóng)村“三改”工作，臨桂縣委書記彭代元在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，親自設(shè)計(jì)農(nóng)村“三改”工作方案，親自抓點(diǎn)示范帶動(dòng)?？h里還從各單位抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的6名工作人員到辦公室工作。同時(shí)，按照《“美麗臨桂 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)”大會(huì)戰(zhàn)農(nóng)村改水改廚改廁工作方案》的相關(guān)要求，縣委、政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，也制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013—2015年農(nóng)村改水、改廚、改廁的實(shí)施方案和組織細(xì)則并與各村居委簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。縣委、縣政府將“三改”工作列入有關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容，從而形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)和縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，確保了農(nóng)村“三改”工作順利開展和全面鋪開。

——建制度、重考評。為了推進(jìn)“潔凈臨桂·美麗鄉(xiāng)村”工程向縱深發(fā)展，縣里先后制定了《臨桂縣農(nóng)村改水改廚改廁實(shí)施方案(試行)(2013—2015年)》、《臨桂縣農(nóng)村“三改”工作驗(yàn)收辦法(試行)》、《臨桂縣農(nóng)村“三改”工作考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等具體工作制度。其中，農(nóng)村“三改”工作全程施行“四項(xiàng)管理制度”：一是農(nóng)戶自愿申報(bào)制。即需“改水”的村要做計(jì)劃，需改廚改廁的農(nóng)戶要向村委、鄉(xiāng)政府申報(bào)，爭取“三改”指標(biāo)。堅(jiān)持改廚改廁同戶捆綁、整村推進(jìn)，確?！叭摹惫ぷ鞯玫饺驿侀_。二是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批制。先由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)整村推進(jìn)情況下達(dá)指標(biāo)。三是培訓(xùn)施工制。層層舉辦“三改”技術(shù)培訓(xùn)班，堅(jiān)持先培訓(xùn)并按圖紙施工。四是驗(yàn)收制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三改”工作開展進(jìn)度情況上報(bào)縣“三改辦”，由縣“三改辦”組織督查驗(yàn)收組驗(yàn)收合格后發(fā)放補(bǔ)助。其中，農(nóng)村自來水工程、無害化衛(wèi)生廁所的驗(yàn)收分別由縣水利局和縣愛衛(wèi)辦按《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》、《臨桂縣農(nóng)村改廚項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法》、《臨桂縣農(nóng)村無害化改廁項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并由縣委辦、縣政府辦共同督查考評驗(yàn)收工作，確保工程取得實(shí)實(shí)在在的效果。正是這種嚴(yán)格的考評督察機(jī)制，有力地促進(jìn)了“三改”工程順利進(jìn)行。此外，為了進(jìn)一步激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三改”工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，縣里配套出臺(tái)了《2013年臨桂縣農(nóng)村“三改”工作考評獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收評比排名依次獎(jiǎng)勵(lì)10萬、9萬、8萬、7萬和6萬元，排名第六名以后的不獎(jiǎng)勵(lì)。對工作不力，不完成“三改”任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在臨桂電視臺(tái)作表態(tài)發(fā)言，并與績效掛鉤。

——大投入，多補(bǔ)助。按照相關(guān)規(guī)定和要求，2013年臨桂縣對每個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生廚房改造補(bǔ)助達(dá)到了700元，對每個(gè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造補(bǔ)助達(dá)到1500元(其中，向國家爭取無害化廁所補(bǔ)助每座700元，縣財(cái)政補(bǔ)助每座800元)。全年累計(jì)計(jì)劃完成改水88處、完成改廚、改廁各12000戶。僅2013年，全縣投入資金達(dá)到5812萬元。臨桂縣按照“政府引導(dǎo)、群眾自籌和多渠道投入”的原則,統(tǒng)籌解決“三改”資金。同時(shí)，縣里進(jìn)一步明確“三改”工作整體推進(jìn)要求，努力把有限的公共財(cái)政資金用在更多農(nóng)戶改廚改廁工作上。規(guī)定農(nóng)村飲水安全工程必須按自然村推進(jìn)，改廚改廁原則上同戶捆綁進(jìn)行，每戶補(bǔ)助“一廚一廁”。對于已獲得國家愛衛(wèi)辦無害化衛(wèi)生廁所補(bǔ)助的農(nóng)戶，改廚房的可享受縣財(cái)政的改廚補(bǔ)助。“三改”工作中“政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自主”的措施一經(jīng)宣傳和推出，立刻受到了廣大農(nóng)民的歡迎，申請改造的農(nóng)戶超過年度計(jì)劃?！懊窠ü钡姆绞綐O大地調(diào)動(dòng)了各方積極性，初步形成了以政府扶持資金為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體，社會(huì)資金積極參與的多渠道、多元化投資建設(shè)的長效機(jī)制。

——抓培訓(xùn)，強(qiáng)示范。如果說“潔凈臨桂”工程的本質(zhì)是向不文明的觀念挑戰(zhàn)，那么開展農(nóng)村“三改”工作則是向不文明的生活生產(chǎn)方式挑戰(zhàn)，需要格外注重宣傳引導(dǎo)工作，通過抓點(diǎn)示范，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與到“三改”工作當(dāng)中來。為此，臨桂縣一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳“三改”的目的意義、政策措施，讓群眾明白為什么要搞農(nóng)村“三改”，知道“要我做什么，我要做什么”，從而使群眾實(shí)現(xiàn)由“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變。二是各級領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范?？h委書記彭代元不僅抓了六塘鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，還深入到南邊山鄉(xiāng)的東計(jì)嶺自然村，與農(nóng)戶一起討論村里的“三改”工作，幫助村里發(fā)展以腐竹加工和沙糖桔為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)家樂旅游。三是縣“三改辦”每月組織相關(guān)部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2—3期技術(shù)培訓(xùn)班,邀請市、縣專家下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)村“三改”工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成任務(wù)。2013年，全縣累計(jì)舉辦20多期改廚改廁技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)了15000份《農(nóng)村改廚改廁標(biāo)準(zhǔn)圖解》到農(nóng)戶手中。同時(shí)，由農(nóng)村“三改”技術(shù)指導(dǎo)小組采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)等方法，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村都有熟練的“三改”技術(shù)人員，對建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，保證“三改”質(zhì)量和使用效果。在推進(jìn)“三改”工作中，臨桂縣堅(jiān)持不搞“一刀切”和“一個(gè)模式”，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶因村制宜，因戶制宜，在有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)下，順利地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)改水改廁改廚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還選擇2-3個(gè)村作為“三改”示范村，每個(gè)村也確定了示范戶，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)村“三改”全面鋪開。通過充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，形成了政府主導(dǎo)、專業(yè)部門實(shí)施、農(nóng)民全員參與農(nóng)村“三改”工程的新格局。

三、農(nóng)村“三改”工作促進(jìn)了臨桂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)

截止2013年底，全縣共計(jì)改水完成88處，完成全年任務(wù)的100%，解決了全縣4.83萬人的飲水安全問題；改廚11327間，完成年度任務(wù)的94.4 %；改廁11529戶，完成年度任務(wù)的96.1%。全縣農(nóng)村自來水飲用工程普及率、衛(wèi)生廚房和衛(wèi)生廁所的使用率均超過50%，切實(shí)做到抓一件成一件，讓農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中得到實(shí)惠。僅農(nóng)村改廁(實(shí)行人糞尿與洗澡、洗衣污水分離)一項(xiàng)，據(jù)測算：全縣40萬農(nóng)民每年可產(chǎn)生有機(jī)肥3.1萬噸，折合氮磷鉀肥0.66萬噸，折合人民幣5653萬元，人均可減少肥料投入141.3元。

農(nóng)村“三改”工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式逐步向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。目前，臨桂在全縣農(nóng)村做到了保潔員、垃圾處理、保潔長效機(jī)制的“三個(gè)全覆蓋”，再次榮獲桂林市“城鄉(xiāng)清潔工程”考評工作第一名。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的不斷改善，帶動(dòng)和促進(jìn)了全縣糧食、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2013年，通過實(shí)施“噸糧萬元田”和“循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，建成了會(huì)仙、四塘、兩江、臨桂鎮(zhèn)4個(gè)萬畝糧食高產(chǎn)示范區(qū)，全縣糧食總產(chǎn)量完成26.4萬噸；通過加快建設(shè)南部、中部、北部三條無公害水果示范帶，全年新增水果面積4萬畝，全縣蔬菜種植面積達(dá)到31.35萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)、集約化、無公害蔬菜基地達(dá)到3萬畝；全縣建成了40萬頭生豬、2000萬羽家禽的生態(tài)養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值25.78億元。全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2013年，臨桂縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到9991元，增長15.6%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。2013年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值197.03億元，增長17.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資217.15億元，增長26.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值105.25億元，增長27.2%；組織財(cái)政收入21.09億元，增長16.9%；城鎮(zhèn)居民可支配收入29028元，增長10.9%。臨桂縣先后榮獲2013年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)和中國中小城市最具區(qū)域帶動(dòng)力百強(qiáng)稱號，在連續(xù)3年榮獲“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”的基礎(chǔ)上有望再獲十佳縣，實(shí)現(xiàn)“十佳縣”四連冠。

四、臨桂縣深入開展農(nóng)村“三改”工作的幾點(diǎn)啟示

全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村數(shù)千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的改變更非朝日之功，既需系統(tǒng)地策劃和規(guī)劃，又需找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，更需因地制宜、循循善誘，讓農(nóng)民群眾通過親身感受來理解黨的政策，進(jìn)而把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。臨桂縣深入開展農(nóng)村“三改”的實(shí)踐探索至少帶給我們以下四點(diǎn)啟示：

啟示之一：必須著眼于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變。新中國成立以來，我們黨和政府千方百計(jì)改變農(nóng)民的觀念和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，尤其是通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式有了很大的改變。然而，由于傳統(tǒng)觀念的阻礙和資金投入的不足，不少農(nóng)村仍未從“蓬頭垢面”中掙脫出來。臨桂縣著眼于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，不僅將農(nóng)村“三改”作為改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和提高村民文明素質(zhì)的“牛鼻子”工程和“一把手”工程來抓，而且將其作為轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念和改變傳統(tǒng)生活方式的發(fā)力點(diǎn)。通過農(nóng)村“三改”不僅達(dá)到了農(nóng)村“三清”(清潔家園、清潔水源、清潔田園)的目的，更為重要的是通過農(nóng)村“三清”，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的改變和文明素質(zhì)的提升，從而為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為把臨桂打造成為全國綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和環(huán)?；A(chǔ)。

啟示之二：必須立足于依靠農(nóng)民群眾和發(fā)揮其主體作用?！扒竽局L，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源”。人民群眾是我們黨智慧和力量的源泉，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。在加快新農(nóng)村建設(shè)尤其是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，必須在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，避免因?yàn)槿罕姴焕斫?、不支持而?dǎo)致好的政策難以執(zhí)行，好的部署難以貫徹落實(shí)的情況發(fā)生。臨桂縣在深化“潔凈臨桂”工程和推進(jìn)農(nóng)村“三改”過程中，一方面，始終堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，通過深入的宣傳、教育、引導(dǎo)工作和耐心細(xì)致的思想工作，使村民實(shí)現(xiàn)由“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變，不僅密切了黨群關(guān)系，還強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的“主人翁”意識(shí)；另一方面，通過不斷完善政策、提供服務(wù)、給予支持，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾謀發(fā)展、建家園、求幸福的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

啟示之三：必須著手于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型期，其主要標(biāo)志是生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)正在崛起，新生代農(nóng)民要求改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的意愿日趨強(qiáng)烈。而農(nóng)村“三改”固然會(huì)帶來農(nóng)村“三清”，但如果沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作支撐，農(nóng)村“三改”“三清”的成果將難以鞏固，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式也將難以改變。臨桂縣在推進(jìn)農(nóng)村“三改”過程中，始終堅(jiān)持與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通過實(shí)施改水、改廚和改廁，不僅加快了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且通過幫助農(nóng)民制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展本村優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，既順應(yīng)了農(nóng)民的意愿，又促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更吸引了一大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

啟示之四：必須著重于管理和建立長效管理機(jī)制。俗話說“三分建設(shè)，七分管理”。在全面對農(nóng)村飲用水安全、衛(wèi)生廚房和無害化衛(wèi)生廁所進(jìn)行改造之后，如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶加強(qiáng)管理，切實(shí)發(fā)揮好其作用十分關(guān)鍵。臨桂縣在推進(jìn)農(nóng)村“三改”過程中，著重于管理和建立長效管理機(jī)制，尊重農(nóng)戶生產(chǎn)生活實(shí)際，一方面，通過算賬:利用人糞尿每年可人均節(jié)約化肥開支141.3元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶因地制宜，最大限度發(fā)揮飲水、廚房和廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，假如全國所有農(nóng)村家庭都做到人糞尿與洗澡、洗衣污水分離，那將是一筆十分巨大的可再利用的物質(zhì)財(cái)富；另一方面，臨桂縣把垃圾不出村作為主攻方向，以先行一步的五通鎮(zhèn)桐山村委、宛田鄉(xiāng)甕洲村和四塘鎮(zhèn)巖口村委垃圾不出村的示范村，采取擴(kuò)大抓垃圾就地分類處理試點(diǎn)村屯、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)村保潔員和廣大農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過每家每戶垃圾就地分類處理，做到有機(jī)垃圾還地還田，塑料等有害垃圾專項(xiàng)處理，進(jìn)而達(dá)到從源頭上消滅垃圾的目的。從而逐步改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，進(jìn)而為探索維護(hù)整潔村容、維持農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的長效管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。假如全國農(nóng)村都做到垃圾不出戶不出村，那將是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式顛覆式的變革，進(jìn)而為建設(shè)美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)而廣泛的基礎(chǔ)。

(調(diào)研組組長：王清榮 中共桂林市委政策研究室調(diào)研員、研究員 胡 濤 中共臨桂縣委副書記 成員：吳學(xué)東 唐和斌 秦勝忠 貝芳玲 廖 慧 蘭 章 執(zhí)筆：王清榮)

王清榮，中共桂林市委政策研究室調(diào)研員、研究員。胡濤，中共臨桂縣委副書記。共同研究方向：政策法規(guī)、行政管理。