郭正模 李曉梅

新生代農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的就業(yè)、定居與社會融入
——基于馬斯洛需求層次理論和成都市調(diào)研的實證分析1

郭正模 李曉梅

對于新生代農(nóng)民工的市民化而言，他們的愿望和需求可以大致按照需求的層次遞進模式加以解釋和進行理論演繹分析：即新生代農(nóng)民工的需求和愿望基本上是按照就業(yè)-定居-社會融入的三個層次遞進。新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)、定居和社會融入的實現(xiàn)，是人口城市化的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中之義。

新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化；需求層次

一、 研究的背景和理論基礎

自二十世紀八十年代以來，隨著改革開放的推進，我國的城市化與工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率迅速提高，從而引起了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大。從九十年代起，我國逐漸放開城鎮(zhèn)就業(yè)和社會身份限制，允許農(nóng)村人口跨區(qū)域合理流動，自此，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，為城市建設與經(jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻。經(jīng)過三十多年市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放以來的第一代農(nóng)村勞動力目前已經(jīng)開始陸續(xù)退出勞動力市場，以新生代農(nóng)村勞動力(指1980年之后出生)為供給主體的勞動力市場正在逐步形成。據(jù)2009年全國31個省的農(nóng)民工監(jiān)測的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有外出農(nóng)民工中，當年新生代農(nóng)民工比例已占到58.4%,規(guī)模已經(jīng)達到8487萬人。新生代農(nóng)民工正成為逐漸成長起來的新型勞動力大軍，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯。新生代農(nóng)民工是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的生力軍。新生代農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對滿足城市的勞動力需求，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)資源的合理配置以及人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。

近年來，國家高度重視新生代農(nóng)民工問題，提出了很多解決措施并出臺了一系列相應的政策文件。2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確指出，“多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！?010年10月18日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出：“將有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務?！?/p>

目前國內(nèi)許多研究和調(diào)查分析表明，目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移正處于代際交替和過渡的關鍵時期，農(nóng)民工的群體在諸多方面都發(fā)生或正在發(fā)生著顯著的變化。相對老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工大多具有 “三高一低”的特征，即受教育程度較高、職業(yè)層次期望值偏高、物質(zhì)和精神享受要求高，但對工作辛勞的耐受能力低。目前由于戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度以及自身人力資本等諸多限制性因素的存在，新生代農(nóng)民工在城市工作、生活面臨著一系列的問題；同時，新生代農(nóng)民工群體的不穩(wěn)定因素和訴求，也對政府的社會治理以及管理等工作提出了許多嚴峻的挑戰(zhàn)。

按照著名的美國社會心理學家馬斯洛(A.Maslow)的需求層次理論，人的需求像階梯一樣從高到低，按層次逐級遞升。馬斯洛將人的需求按照層次分為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5類。該理論認為人的某種需求得到基本滿足以后，另一層次需求才出現(xiàn)或出現(xiàn)后一層次需求的激勵作用。對于新生代農(nóng)民工的市民化而言，他們的愿望和需求可以大致按照需求的層次遞進模式加以解釋和進行理論演繹分析：即農(nóng)民工的需求和愿望基本上是按照就業(yè)-定居-社會融入的三個層次遞進。由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢仨毷紫热〉梅€(wěn)定城市職業(yè)和實現(xiàn)較高收入的就業(yè)；從而為定居創(chuàng)造住房資源獲取的經(jīng)濟條件；為了實現(xiàn)定居的高層次需求會激勵他們的高收入欲望，以及進一步人力資本投資的動力；在城市居住的過程中，他們往往再通過參與社區(qū)活動、建立社交網(wǎng)絡、下一代教育、通婚等方式，逐步融入城市社會。第一代農(nóng)民工中的大多數(shù)人在就業(yè)方面都沒有完全做到；在定居方面滿足條件的也不多；真做到社會融入更是寥寥無幾。新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)、定居和社會融入的實現(xiàn)，是人口城市化的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中之義。

成都市是四川省省會。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口為1404.76萬人(戶籍人口1142.6萬人)，其中包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口300萬人以上。成都市是四川省內(nèi)人口的凈流入地區(qū)。流入的省內(nèi)外農(nóng)民工主要是從事城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)工作。據(jù)有關資料和典型調(diào)查估算，2009年成都市的“80后”、“90后”的新生代勞動力已經(jīng)占全市勞動力總數(shù)的30%左右，成為新增市場勞動力的主體。然而，多數(shù)新生代農(nóng)民工并沒有成為當?shù)氐膽艏丝凇＝陙沓啥际行略黾拥膽艏丝谥饕獮榻紖^(qū)失地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口和購買城市房屋的外地城鄉(xiāng)居民。流入本市的新生代農(nóng)民工在市區(qū)和市內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)的層次和收入不僅偏低，其實現(xiàn)定居的進程也推進緩慢，許多制度性的障礙問題需要加以解決。

為了研究新生代農(nóng)民工在市民化過程中的就業(yè)、定居和社會融入問題，我們對成都市若干企業(yè)采取問卷調(diào)查和與多方人士座談等相結(jié)合的方式，對新生代農(nóng)民工有關現(xiàn)狀和問題進行了初步的歸納和分析，并提出一些措施和政策建議。

二、 新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、需求與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來成都市新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈明顯的“兩升一降”的特征，即在制造業(yè)和城市服務業(yè)的新生代農(nóng)民工數(shù)量和比例在上升，而從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工的數(shù)量和比例在下降。其中新生代農(nóng)民工在制造業(yè)的比例達45%。主要是因為成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，電子、汽車等制造業(yè)和服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為吸納新生代農(nóng)民工的主要力量；建筑業(yè)工資水平高于制造業(yè)，但是對新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步缺乏吸引力，反映出新生代農(nóng)民工不但看重工作的硬件條件，即工資水平，也逐步看重工作的軟件條件，即工作環(huán)境、個人發(fā)展、社會地位等等，需求的層次正在發(fā)生升級。

整體而言，新生代農(nóng)民工普遍受過相對規(guī)范的基礎教育,大部分完成了九年義務制教育，但職業(yè)教育的程度偏低、覆蓋面不夠全面。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前新生代農(nóng)民工仍然以初高中文化程度為主，占被調(diào)查人數(shù)的67.5%?？梢?，新生代農(nóng)民工受教育水平較與上一代農(nóng)民工相比有所提高。但總體水平仍較低，僅有三分之一的接受過正規(guī)的職業(yè)教育。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對人才需求水平的提高，新生代勞動力的人力資本存量與城市適齡勞動人口相比缺乏競爭力，仍無法滿足現(xiàn)代工業(yè)和高端服務業(yè)對勞動者文化、技能素質(zhì)的要求。從人力資本、職業(yè)技能的構(gòu)成來看，農(nóng)民工還沒有完成代際之間的轉(zhuǎn)變過程。

目前成都市新生代農(nóng)民工就業(yè)的收入水平總體仍然偏低。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月收入1000 元及以下的占25.5%，1001～1500 元之間的占37.6%；1501～2000 元之間的占19.4%，2001～3000 元之間的占13.5%，3001 元及以上的占4%。新生代農(nóng)民工的總體收入偏低于全社會平均工資水平。

與老一代農(nóng)民工“在城市賺錢，回鄉(xiāng)下花錢”的消費觀念不同，新生代農(nóng)民工更傾向于“在城市賺錢，在城市花錢”的即期消費模式。新生代農(nóng)民工的消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化，與第一代農(nóng)民工外出打工的經(jīng)濟性不同，新生代農(nóng)民工外出打工不僅為了賺錢，補貼家用，同時也為了享受生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在吃住方面的消費支出比重占到22.88%， 11.03%的收入用于衣著服飾消費，在通訊、娛樂和人情方面也有7%左右的開支。與上一代農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工也具有較強的家庭責任感。不過，新生代農(nóng)民工寄回、帶回的錢相對較少。2009年新生代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為5564元，占外出從業(yè)總收入的37.2%；而上一代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為8218元，占外出從業(yè)總收入的51.1%。新老農(nóng)民工在消費結(jié)構(gòu)上的差異并不能單純地歸為新生代農(nóng)民工的“享樂主義”，同時，應該看到新生代農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變觀念，開始與城市居民共享城市文明的積極意義。

新生代農(nóng)民工更愿意選擇去省外的大城市就業(yè)。在新生代農(nóng)民工中，選擇在地級及以上城市務工的比例為67.4%，而在上一代農(nóng)民工中，相應的比例僅為57.5%。調(diào)查表明許多新生代農(nóng)村勞動力都傾向于到外地見世面和闖蕩增加閱歷，而不愿意就地就近就業(yè)即固守家鄉(xiāng)。在家鄉(xiāng)就業(yè)對青年人而言是無能力的表現(xiàn)。新生代農(nóng)民工在選擇行業(yè)時，比較看重工資水平、工作環(huán)境和職業(yè)前景，在擇業(yè)時傾向于選擇較體面、較安全和有發(fā)展空間的工作崗位。

由于平時工作的強度比較大，約一半的新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，使得部分新生代農(nóng)民工承受了較大的精神壓力。新生代農(nóng)民工工作壓力大，收入較低，反映出其自身的人力資本水平無法滿足其工作需要，工作期望與現(xiàn)實之間的落差增加了其對就業(yè)現(xiàn)狀的不滿意度。新生代農(nóng)民工由于大多剛出校門就走向工作崗位，職業(yè)期待與現(xiàn)實之間的落差，導致了其較高的流失率。對工作狀態(tài)稍不滿意即可能離崗或離職，但一般不會返回農(nóng)村，往往閑散在城市社區(qū)。對于新生代農(nóng)民工來說，一方面，較高的流失率導致企業(yè)不愿投入太多的資本對其進行崗位技能培訓，另一方面，造成了企業(yè)對其社會保險的斷繳，損害了其自身權(quán)益，同時，其職業(yè)的流動性也影響了其在城市的定居。

新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工，他們的維權(quán)態(tài)度由被動變?yōu)橹鲃樱跈?quán)利遭到侵害時，選擇以法律的途徑，通過政府和相關組織理性解決。問卷調(diào)查顯示，如果遇到勞動糾紛，新生代農(nóng)民工最傾向于通過“勞資雙方協(xié)商”、“法律途徑”和“政府”來解決問題。其中傾向于通過“勞資雙方協(xié)商”來解決勞動糾紛的占39.9%，傾向于通過“法律途徑”和“政府”來解決勞動糾紛分別占25.1%和19.8%。

但是，調(diào)查結(jié)果也顯示，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障仍很欠缺，主要表現(xiàn)在：一是合同簽訂率較低，有54.4%的新生代農(nóng)民工沒有與單位或雇主簽訂勞動合同；二是參加社會保險的比例較低，有27.8%的用工單位沒有給新生代農(nóng)民工購買社會保險；三是勞動安全保障不到位，有20.1%的新生代農(nóng)民工得不到勞動安全衛(wèi)生保護。

三、 新生代農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀、城市定居愿望與問題

住房來源，是指農(nóng)民工在城市中的住房獲取途徑，同時反映通過這種途徑所獲得的居住類型。在調(diào)查中，我們將住房來源分為員工集體宿舍、 廉租房 、借住親友家、臨時工棚、一般出租屋、自購商品房六種居住來源類型。其中，一般出租屋是新生代農(nóng)民工在城市的主要居住來源，占38.7%，其次是集體宿舍，占12.9%。與城市人口居住來源多樣靈活的特點不同，新生代農(nóng)民工由于工作性質(zhì)與收入的限制，其居住來源較為單一，且呈現(xiàn)出與所從事的行業(yè)較大的相關性。在對新生代農(nóng)民工居住來源的調(diào)查中，從事加工制造業(yè)的新生代農(nóng)民工的住房來源主要為員工集體宿舍，這是因為這些新型的開發(fā)園區(qū)多處于市郊或區(qū)縣，為了吸引居無定所的青年外出務工人員與節(jié)約時間成本，多采用企業(yè)提供集體宿舍的方式。從事餐飲業(yè)的新生代農(nóng)民工的住房來源除了集體宿舍外，多為工作地點附近的一般出租屋。從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工住房來源多為臨時工棚，適應其工作地點的流動性。此外，由于新生代農(nóng)民工進入城市打工的渠道多為通過親友、熟人介紹等方式，人際網(wǎng)絡支持仍然是其進城打工的主要保障，一些人依靠借住親友家(8.2%)，但臨時性特征明顯。

居住形式用來考察新生代農(nóng)民工與誰居住的問題。在調(diào)查中，我們將居住形式分為與配偶(及子女)居住、自己單獨居住、與工友居住 、與親戚(或朋友)居住、與其他人一起居住五種居住形式。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻模式對于居住形式有較大的影響，已婚者多與配偶(及子女)共同居住，占59.3%，這也反映出，為保證家庭的完整性，新生代農(nóng)民工的遷移具有舉家隨遷的長期趨勢。因此，解決新生代農(nóng)民工的住房、養(yǎng)老及其子女教育等問題顯得極其迫切。新生代農(nóng)民工中與工友一起居住的占19.6%，自己單獨居住的比例較小，僅為10.8%，無法滿足新生代農(nóng)民工有獨立住所、保護隱私的需求。

調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工居住環(huán)境普遍較差。為了節(jié)約開支，其大多選擇居住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，功能布局十分紊亂；建筑物錯落密集、建設質(zhì)量粗糙低劣、居住條件簡陋不堪、建筑景觀雜亂無章的問題和現(xiàn)象也比較突出。由于缺乏服務和管理，成為滋生犯罪的場所，同時與城市居民幾乎陷入隔離，對其融入城市生活造成一定的障礙。如成都市外來農(nóng)民工聚集地一般都在三環(huán)路以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部，或郊區(qū)、縣的一些鎮(zhèn)、村，典型的有新都區(qū)三河鎮(zhèn)，外來流動人口占全鎮(zhèn)常住人口的60%以上。

調(diào)查表明新生代農(nóng)民工對居住設施有較高需求。居住設施是反映居住條件的另一個重要指標，“三通”作為最基本的居住設施標準，在調(diào)查中，其實現(xiàn)率較高，通水為85.6%，通電為94.8%，通氣為75.3%。但僅僅實現(xiàn)“三通”已經(jīng)難以滿足新生代農(nóng)民工的居住配套設施需要，對于獨立衛(wèi)生間、廚房的需求也反映出了新生代農(nóng)民工相比老一代農(nóng)民工有了更高的居住條件追求。

調(diào)查的農(nóng)民工的居住條件整體不高，其對居住滿意度為20%左右。被訪新生代農(nóng)民工中有41.8%對現(xiàn)住房表現(xiàn)出不滿的情緒，與老一代農(nóng)民工認為“有個地方住就可以了”的心態(tài)不同，新生代農(nóng)民工更追求居住的質(zhì)量，對住房的要求更高，另一方面也反映出我國現(xiàn)階段對農(nóng)民工住房的解決依然乏力。同時，也有36.1%的新生代農(nóng)民工對于現(xiàn)住房滿意度表示一般，表明新生代農(nóng)民工由于收入水平的限制，無力改變現(xiàn)狀，只能無奈接受。

通過調(diào)查結(jié)果顯示，由于新生代農(nóng)民工多選擇從事加工制造業(yè)，“包食宿”是這類行業(yè)在“民工荒”的背景下招攬工人的重要賣點，將工作與住房捆綁在一起，農(nóng)民工失去了工作便意味著失去了在城市的居住場所。同時，新生代農(nóng)民工的低工資水平也決定了其居住消費的節(jié)儉性，有35.1%的新生代農(nóng)民工月均住房消費為100元-300元之間，月均住房消費在300元-500元之間的占23.7%。

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有在城市定居意愿的占45.4%,相對于老一代農(nóng)民工留城意愿較強。但也有一部分新生代農(nóng)民工持觀望的態(tài)度，這加劇了我國城市化的不穩(wěn)定性，一旦遭遇經(jīng)濟危機，他們選擇返鄉(xiāng)的可能性極大。

根據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在外工作選擇居住方式的主要影響因素為交通便利和租金水平，分別占51%和45.5%。新生代農(nóng)民工一般更傾向于居住在離務工單位比較近的地方，從而減少上下班的時間消耗和節(jié)省交通費用開支。

新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工來說，進城務工的時間較短，資金積累較少，同時由于工作年限和工作經(jīng)驗的欠缺，使得其總體工資水平較低，新生代農(nóng)民工的平均工資集中在1000-2000元之間，這有限的工資除了要支付基本生活需要、教育、醫(yī)療和娛樂之外，已經(jīng)所剩無幾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果將新生代農(nóng)民工納入城市住房保障系統(tǒng)，經(jīng)濟適用房將是他們主要的保障性住房選擇對象。經(jīng)濟適用房兼具保障性住房和商品房的雙重屬性，它所具有的經(jīng)濟性和適用性的特點，使其受到廣大新生代農(nóng)民工的青睞。與廉租房和公共租賃房相比，經(jīng)濟適用房的有限私有產(chǎn)權(quán)更具歸宿感，而與限價房與商品房相比，經(jīng)濟適用房的低房價更勝一籌，如目前成都市的經(jīng)濟適用房價格一般為每平方米2500-3000元，商品房目前均價為7000元左右。對于有強烈地在城市定居意愿同時收入水平較低的新生代農(nóng)民工來說，經(jīng)濟適用房是符合其支付水平和現(xiàn)實需求的選擇。調(diào)查顯示，73.2%的新生代農(nóng)民工認為收入太低是制約新生代農(nóng)民工在城市定居的主要因素。調(diào)查顯示，有在城市買房并且有定居打算的新生代農(nóng)民工只占30%左右，說明新生代農(nóng)民工雖有較高的定居意愿，但離真正在城市買房實現(xiàn)定居還有一定的距離。

新生代農(nóng)民工文化程度較低，工作時間較短，工作經(jīng)驗不足，再加上其流動性大，企業(yè)不愿成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的主體，政府又缺乏對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，因此，人均人力資本較低限制了農(nóng)民工在城市獲得穩(wěn)定的工作。職業(yè)流動性較大，使得其居住行為也具有短期性、臨時性和流動性的特征，但這種流動，不再是城鄉(xiāng)之間的流動，而是在城市居住位置與居住時間的流動。這是限制他們在城市獲得穩(wěn)定住所的重要原因。

四、 新生代農(nóng)民工的社會融入現(xiàn)狀、需求與問題

新生代農(nóng)民工進入城市以后，必然要與城市居民進行一定的交往，這種交往成為他們?nèi)谌氤鞘猩畹闹匾緩?。通過調(diào)查，新生代農(nóng)民工的社會交往呈現(xiàn)“熟人社會”的特征，即他們的交往對象以親戚(45.4%)、工友(33%)、同鄉(xiāng)(19.6%)為主要來源，這種社會交往主要源于工作和生活的基本需要，交往層次較低。同時，與城市居民之間的交往較少，只有58.3%的新生代農(nóng)民工結(jié)交了城市朋友，這就限制了新生代農(nóng)民工融入城市的進程。新生代農(nóng)民工社會資本網(wǎng)絡所呈現(xiàn)的特征決定了其可利用的社會資本有限，從而不利于其在城市就業(yè)、定居和社會融入的過程中獲取社會資源的幫助。

有關研究調(diào)查結(jié)果顯示，在已婚的新生代農(nóng)民工中，59.4%的新生代農(nóng)民工是夫妻一起外出的。在有子女的新生代農(nóng)民工中，62.9%的新生代農(nóng)民工將子女留在老家，城市公立學校難以擠入、農(nóng)民工子弟學校配套設施、制度機制的不健全以及新生代農(nóng)民工工作的流動性，是阻礙他們將子女帶入城市接受教育的主要因素。出于對城市優(yōu)質(zhì)教育資源的向往，如果條件允許，他們大多傾向于將孩子帶在身邊，在城里接受義務教育。

調(diào)查顯示，71.6%的新生代農(nóng)民工在城市生活遇到困難時會求助當?shù)厝?，不?5%的新生代農(nóng)民工接受過來自當?shù)卣?、社會組織以及個人的幫助，包括城市最低生活補助、捐款、政府或個人資助、貧困家庭子女學費減免等，所占比例較小。隨著他們維權(quán)意識和法律意識的加強，在遇到合法權(quán)益受到侵害時，他們傾向于向基層組織和政府求助，獲得解決和保護。但現(xiàn)階段，我國社會組織缺乏規(guī)范性、政府低效運轉(zhuǎn)，新生代農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害的時候，訴求無門現(xiàn)象突出，訴求解決的周期較長，無法滿足新生代農(nóng)民工及時、有效維權(quán)的需要。

據(jù)問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中參與過社區(qū)選舉的人占32.5%，他們的政治參與意識在覺醒，通過參與政治表達自身利益訴求的愿望在加強。新生代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力階層的新生力量代表，他們參與國家的政治系統(tǒng)，在一定程度上增強了政府工作的有效性。但當前新生代農(nóng)民工在政治參與中遇到了一系列的障礙，如城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，新生代農(nóng)民工的戶口大多在農(nóng)村，其身份得不到城市的認可。根據(jù)我國相關法律的規(guī)定，公民選舉權(quán)的行使主要在其戶籍所在地，這就限制了新生代農(nóng)民工在城市參與政治的權(quán)利。利益表達機制不健全、利益表達渠道不暢通是制約新生代農(nóng)民工參與政治的又一重要障礙。

五、解決新生代農(nóng)民工當前面臨問題的對策和建議

(一)按照新一代城市產(chǎn)業(yè)工人來定位新生代農(nóng)民工

早在2004年，中共中央1號文件明確指出：“進城就業(yè)的農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?近年來，新生代農(nóng)民工逐漸成為新型勞動大軍的主體，成為工業(yè)化、城市化發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)工人的重要來源。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)勞動者向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，屬于從較低到較高社會地位的上升流動，這種流動能夠形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)變動的良性互動，如果不能從根本上促成這種流動的實現(xiàn)，新生代農(nóng)民工不能實現(xiàn)在城市穩(wěn)定就業(yè)、定居和社會融入，造成農(nóng)村勞動力的回流以及向下的社會流動，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此需從源頭上確保農(nóng)業(yè)勞動者階層向產(chǎn)業(yè)工人階層流動這種合理向上的社會結(jié)構(gòu)變遷。必須首先轉(zhuǎn)變觀念，按照新一代城市產(chǎn)業(yè)工人來定位新生代農(nóng)民工，堅定不移地深化城鄉(xiāng)社會管理體制改革，與時俱進地調(diào)整各項政策，幫助農(nóng)民工融入所就業(yè)的企業(yè)、融入所生活的城市，防止將農(nóng)民工身份固定化、標簽化。

(二)加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓

加大政府和企業(yè)對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的投入力度，按照九年義務教育延伸的設計，爭取實現(xiàn)中等職業(yè)教育全免學費的就業(yè)保障政策。在當前新生代農(nóng)民工工作流動性較強，企業(yè)缺乏動力對其進行培訓的現(xiàn)實情況下，政府應繼續(xù)加大教育支出，提升農(nóng)民工正規(guī)教育途徑的人力資本積累；在繼續(xù)推行勞動預備制度的同時，改革其培訓內(nèi)容、培訓方式，更好地與市場需求接軌。

積極鼓勵企業(yè)對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓。通過政府補貼等激勵機制和優(yōu)惠政策，促使企業(yè)逐漸成為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的主體。

對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的新生代農(nóng)民工，政府應進行有效的資金支持和政策支持，為新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應提供良好的制度政策環(huán)境。

(三)積極推動勞動就業(yè)、社會保障和戶籍等制度改革

積極推進勞動就業(yè)制度改革和完善勞動關系。要建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進新生代農(nóng)民工的自由流動。注意發(fā)揮中小企業(yè)、私營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的活力；規(guī)范勞動用工制度，切實履行最低工資制度，保護勞動者的合法權(quán)益。

大力完善社會保險和社會保障體系建設。建設城鄉(xiāng)一體化的有農(nóng)民工參加的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項社會保險制度。在制度設計上，要盡量適應農(nóng)民工流動性較強、收入水平低的特點。降低農(nóng)民工參保的繳費率。新生代農(nóng)民工對工傷保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求最迫切。各級政府和有關部門要加強對用人單位購買工傷保險的監(jiān)督和管理，強制其為農(nóng)民工購買工傷保險，從而提高工傷保險的參保率。

對取得比較穩(wěn)定的職業(yè)和成為企業(yè)基本職工崗位的新生代農(nóng)民工，在城市就業(yè)5年以上的可以申請當?shù)氐某擎?zhèn)戶口。

(四)進一步加強對新生代農(nóng)民工的勞動和收入權(quán)益的保護

要依法加強企業(yè)的勞動合同管理。對不按要求依法簽訂勞動合同的用人單位，給予一定的行政處罰，同時，加大處罰力度，杜絕侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件發(fā)生。保障農(nóng)民工休息休假的權(quán)利，在大部分行業(yè)推行“八小時工作制”，對于農(nóng)民工加班，要按國家相關規(guī)定，給予其必要的經(jīng)濟補償。

加強對農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生保護。特別是對于高危行業(yè)、工種和職業(yè)危害嚴重的作業(yè)場所，要做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，減少安全事故和職業(yè)病發(fā)生的幾率，保障新生代農(nóng)民工的人身安全。同時對于已經(jīng)受到工傷事故和職業(yè)危害的農(nóng)民工，要確保其得到及時的、相應的治療和賠償。

制定相關法律，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強法律援助化解勞動糾紛的力度，保障農(nóng)民工通過法律途徑維護自身權(quán)益的渠道暢通，同時引導農(nóng)民工通過有效、合法的途徑解決勞動糾紛。推行工資集體協(xié)商制度。打破企業(yè)工資決定制，使職工可以參與工資的協(xié)商與制定，加快建立工資正常增長機制。

推動企業(yè)職工工會的建立與改革，支持農(nóng)民工加入當?shù)毓?。切實加強工會在調(diào)節(jié)勞資糾紛、維護職工權(quán)益的作用，健全企業(yè)的民主管理機制，加強職工對企業(yè)管理的參與度，逐步形成政府領導、工會主導、企業(yè)支持、各方參與的維權(quán)格局。

(五)穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民公平享受土地資本利益

要通過對農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，在確權(quán)的基礎上，考慮允許農(nóng)民的合法的宅基地進入土地交易市場，賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化的土地交易市場，通過城鄉(xiāng)建設用地置換的方式，將長期工作、生活在城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移家庭的宅基地開發(fā)為耕地，補償放棄土地的農(nóng)民工的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)為在城鎮(zhèn)購買、租賃住房的資金。保障新生代農(nóng)民工在放棄農(nóng)村宅基地和承包地的同時，能夠順利進入城市住房保障系統(tǒng)，如按土地財產(chǎn)價值交易安置經(jīng)濟適用房。

(六)從制度上和規(guī)劃上整體考慮新生代農(nóng)民工群體的住房問題

穩(wěn)妥擴展城鎮(zhèn)住房保障對象的范圍，將新生代農(nóng)民工納入城市住房保障體系，解決其定居城市的住房問題。可放開經(jīng)濟適用房的申請條件，支持銀行對就業(yè)達到一定期限有穩(wěn)定職業(yè)的新生代農(nóng)民工家庭提供按揭貸款。也可以先將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公租房的申請對象范圍，居住若干年后轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權(quán)模式。

為農(nóng)民工建立住房公積金，健全住房保障基金的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。目前，成都市已開始探索逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推行農(nóng)民工建立住房公積金制度和繳存住房公積金，凡已建立住房公積金制度的用工單位，應為農(nóng)民工繳存住房公積金，覆蓋范圍逐年提高。據(jù)估計，到2017年，成都市90%的農(nóng)民工將享受到住房公積金。新生代農(nóng)民工可以通過對住房公積金的抵押貸款支付房租或購買經(jīng)濟適用房、商品房，增強其抵御風險的能力，同時可以改善其現(xiàn)居住條件。

(七)積極推進農(nóng)民工的多方面的社會融入工作

進一步解決好新生代農(nóng)民工子女的教育問題。落實以“流入地為主”的解決農(nóng)民工子女教育政策。建立解決新生代農(nóng)民工子女教育的專項基金，納入當?shù)氐呢斦A算。取消針對農(nóng)民工子女入學的一切歧視性費用，使農(nóng)民工子女與城市適齡兒童享受同等的待遇，防止違規(guī)收費現(xiàn)象反彈。將學前教育納入財政預算，給予一定的財政支持。設立政府城市學前教育基金，對公辦、私立幼兒園按實際接納的農(nóng)民工子女數(shù)量進行財政補貼，提高財政教育撥款的公平性；逐步解決新生代農(nóng)民工子女就讀幼兒園的實際困難。

加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的思想，將新生代農(nóng)民工視為新型產(chǎn)業(yè)工人，消除社會對他們的誤解和歧視，宣揚他們在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中所作出的重要貢獻，在全社會營造尊重產(chǎn)業(yè)工人的氛圍。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導，引導社會對新生代農(nóng)民工的關注。政府加強對新生代農(nóng)民工的心理健康方面的預防、保健以及治療干預工作，在心理咨詢普及與教育方面加強工作力度，相關部門可組織相關的社會活動，加深農(nóng)民工與市民之間的溝通和理解，使新生代農(nóng)民工在參與社會實踐活動中，提升自信心與自豪感，釋放壓力，激發(fā)活力，加強對農(nóng)民工提供物質(zhì)和精神上的支持。加強企業(yè)的精神文化建設。企業(yè)要建立人性化管理體制，為員工創(chuàng)造勞動過程當中能自我實現(xiàn)的環(huán)境，同時加大對休閑、娛樂設施的投入，豐富員工的精神生活，引導員工通過合理的方式宣泄情緒。

促進新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構(gòu)建以社區(qū)為載體的新生代農(nóng)民工服務管理平臺。切實保障新生代農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。進一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑；保障農(nóng)民工參與管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的民主權(quán)利。社區(qū)居民公益性服務設施和活動場地要向農(nóng)民工平等開放，社區(qū)慈善超市等公益性設施和便民利民項目應惠及農(nóng)民工群體；廣泛動員社區(qū)居民開展面向農(nóng)民工的志愿互助服務、困難救助服務，積極引進專業(yè)社工和社區(qū)社會組織開展有針對性的服務，切實幫助農(nóng)民工解決工作生活中的困難和問題；鼓勵農(nóng)民工參加社區(qū)公益性、服務性、互助性社會組織，提高農(nóng)民工參與社區(qū)管理和服務的組織化程度。圍繞尊重農(nóng)民工、關心農(nóng)民工的主題，采取社區(qū)居民喜聞樂見的形式，組織開展形式多樣的宣傳教育和交流培訓活動，增進農(nóng)民工對所在社區(qū)的認識，加快他們對城市生活理念和生活方式的適應和融入，在社區(qū)內(nèi)形成農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣嗷ダ斫?、尊重、包容的生活氛圍?/p>

郭正模(1952—)，男，四川成都人，四川省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員，四川省決策咨詢委員會委員；李曉梅(1979—)，女，四川大學人口研究所副研究員。共同研究方向：勞動經(jīng)濟學，人口經(jīng)濟學。