□張晴

淺談高速公路工程設(shè)計變更立項管理

□張晴

高速公路；設(shè)計變更；規(guī)范；立項管理

高速公路工程具有線路長、投資大、建設(shè)周期長、設(shè)計難度高等特點(diǎn)，而且受自然條件和客觀因素的影響較大，在實(shí)際施工中不可避免地存在各種各樣的工程變更問題。如果工程變更處置不當(dāng)，將會影響工程質(zhì)量，造成資金浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)主對其工程投資失去控制，也會給承包商的利益帶來損害。

設(shè)計變更立項管理，是高速公路工程實(shí)施階段控制工程變更的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計變更立項不同于工程變更實(shí)施后的費(fèi)用報審、結(jié)算，其更側(cè)重于設(shè)計變更依據(jù)、可成立性的判定及變更設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查、比選，由此可見，設(shè)計變更立項階段的控制管理決定了工程是否變更、變更方案是否可行、變更規(guī)模大小，是對變更工程成本、工程質(zhì)量以及工程建設(shè)進(jìn)度等方面的事前控制。為確保高速公路工程建設(shè)投資效率，及時、合理、高效、實(shí)事求是地管理設(shè)計變更立項，是管理者應(yīng)采取的必要措施。

一、設(shè)計變更立項管理現(xiàn)狀

近年來，作為江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重頭戲的高速公路建設(shè)發(fā)展迅猛，工程建設(shè)征地與被征地方的矛盾日益顯現(xiàn)，不僅阻礙了道路施工的推進(jìn)，嚴(yán)重貽誤工期，還使相當(dāng)一部分管理人員在施工過程中偏重現(xiàn)場工程進(jìn)度、忽視成本控制，尤其忽視設(shè)計變更立項管理。

現(xiàn)象之一：現(xiàn)場先實(shí)施，施工完畢后補(bǔ)辦變更申請。比如，非承包方原因?qū)е率焦こ虩o法采用常規(guī)的爆破開挖，在未辦理變更立項的情況下，現(xiàn)場采用特殊機(jī)械開鑿取代爆破開挖，施工完畢后，承包人提出石方開挖單價調(diào)整請示，由于工藝特殊且施工已結(jié)束，管理人員錯過對機(jī)械、人工、材料使用情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察的最佳時間，導(dǎo)致核算實(shí)際施工成本工作陷入被動。

現(xiàn)象之二：未經(jīng)試驗、勘探等必要檢測，現(xiàn)場草率認(rèn)定。比如，現(xiàn)場地質(zhì)情況與設(shè)計不符，新增石方工程未經(jīng)設(shè)計單位重新勘探，僅憑肉眼查看即被認(rèn)定，不僅造成變更依據(jù)不充分，而且導(dǎo)致變更工程量無法準(zhǔn)確計算。

現(xiàn)象之三：為保工期，不考慮成本。比如，清淤工程回填，原設(shè)計回填40厘米碎石土后回填石灰土至淤頂，為加快進(jìn)度，未經(jīng)立項即將設(shè)計調(diào)整為“根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際工期需求大量回填碎石土”，從而導(dǎo)致相應(yīng)成本大幅增加。

二、造成設(shè)計變更立項管理不到位的原因

造成設(shè)計變更立項管理不到位的原因可以概括為客觀和主觀兩個方面。

第一，客觀原因。工程進(jìn)入實(shí)施階段，由于與地方矛盾突出且遲遲難以解決，嚴(yán)重影響工程的如期完成。為抓住契機(jī)，盡快解決問題，現(xiàn)場管理人員多半采取“先實(shí)施推進(jìn)、再補(bǔ)手續(xù)”的速戰(zhàn)速決的不得已手段。

第二，主觀原因。主要包括相關(guān)人員個人素質(zhì)能力不高以及承包人存有投機(jī)心態(tài)等。相關(guān)人員的個人素質(zhì)能力不高，主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)不熟不精、缺乏責(zé)任心、缺乏管理經(jīng)驗。比如，施工人員對規(guī)則、制度不熟悉，申報資料、數(shù)據(jù)錯亂；監(jiān)理人員有的現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)可了不該認(rèn)可的變更工程或變更方案、未及時督促承包人辦理立項申請，有的未對變更工程的實(shí)施過程進(jìn)行必要的監(jiān)督。承包人的投機(jī)心態(tài)則是指，承包人以地方矛盾大、工期緊為借口，刻意先斬后奏，或者利用管理人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗，避重就輕，騙取現(xiàn)場簽認(rèn)。

三、規(guī)范設(shè)計變更立項管理

1.建立健全設(shè)計變更立項管理制度，督促變更立項申請及時辦理

第一，嚴(yán)格遵照執(zhí)行設(shè)計變更立項管理制度，明確設(shè)計變更立項辦理的流程，時限、審查事項、緊急事件的處理方法及權(quán)限等，強(qiáng)調(diào)變更工程實(shí)施前必須辦理設(shè)計變更立項，經(jīng)過立項批準(zhǔn)、資料齊全的設(shè)計變更項目才能進(jìn)行設(shè)計變更費(fèi)用申報，未經(jīng)批準(zhǔn)變更數(shù)量和變更金額的設(shè)計變更，一律不予辦理工程支付。

第二，開展相關(guān)制度、規(guī)則、規(guī)范的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平及管理能力。

第三，可在設(shè)計變更立項辦理工作中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬的獎罰分明機(jī)制，把合理的辦結(jié)時間、辦結(jié)率、估算誤差、退返率等考核指標(biāo)納入履約考核、“建功立業(yè)”勞動競賽中，設(shè)立獎懲節(jié)點(diǎn)，對未達(dá)標(biāo)的承包人在考核評比活動中給予相應(yīng)的扣分、扣獎金懲罰，并限期整改。

2.把握原則，嚴(yán)格控制設(shè)計變更立項審批

第一，在確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量的前提下，對于嚴(yán)格控制和降低工程造價、提高工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度，在有利于工程管理、有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有成效時，方可對施工圖設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化與變更。

第二，根據(jù)本項目適用的工程量清單計價規(guī)則，不另行計量的工作內(nèi)容、費(fèi)用，一律不得納入變更。比如，屬于承包人應(yīng)做的附屬工作，已包括在與其相關(guān)工程項目的綜合單價或費(fèi)率之中的費(fèi)用等。

第三，增加投資較大時必須做方案比選。以某地段需增設(shè)涵洞為例，根據(jù)現(xiàn)場地形蓋板涵、箱涵皆可，承包人合同價中相同尺寸的蓋板涵價格遠(yuǎn)高于箱涵，差價約為1萬元/米，此時應(yīng)優(yōu)先選擇箱涵。

第四，明確監(jiān)理人員的審核職責(zé)，按照基本審核流程，做到層層把關(guān)、各司其職。現(xiàn)場監(jiān)理協(xié)同設(shè)計人員查看現(xiàn)場變化情況，審對圖紙，提出變更方案，估算變更工程量，檢測監(jiān)理校驗試驗、測量數(shù)據(jù)，計量監(jiān)理判定變更成立性、估算變更費(fèi)用，監(jiān)理工程師最終把關(guān)。

3.明確立項申報材料完備性的要求，提高設(shè)計變更立項的辦理質(zhì)量

設(shè)計變更立項必須有理有據(jù)，申報資料中應(yīng)盡可能地附齊證明變更事件存在并可成立的資料，通常可歸納為“三圖、一表、一分析、一說明”?！叭龍D”，即平面位置圖、變更圖、原設(shè)計圖；“一表”，指工程數(shù)量計算表（須包括數(shù)量來源的證明材料）；“一分析”，指變更工程估算費(fèi)用分析（包括投資比選和新增單價分析）；“一說明”，即變更事項說明（主要包括事件說明、立項依據(jù)、變更工程量、變更增減金額等）。另外，還有一些證明事件成立性的必要文件、報告，如因地方矛盾引起的三改工程，須提供簽章有效的地方政府協(xié)調(diào)文件，地質(zhì)條件變化時的試驗勘探報告等，必須附在變更立項申報資料內(nèi)。

4.監(jiān)督工程變更實(shí)施，實(shí)事求是，控制變更工程費(fèi)用

第一，在變更工程發(fā)生后，不管立項是否獲批，作為現(xiàn)場管理人員都應(yīng)及時對變更工程開展現(xiàn)場監(jiān)督，并留好相關(guān)記錄。例如，河塘清淤必須及時組織現(xiàn)場三方聯(lián)測；石方機(jī)械開挖應(yīng)分階段做好機(jī)械、人工等實(shí)際消耗的跟蹤記錄；棄（取）土、棄渣場位置變化，新址的地點(diǎn)及運(yùn)輸距離的審查等。

第二，工程量變更審核必須實(shí)事求是，并遵照計量規(guī)則進(jìn)行核算。例如，河塘清淤計算工程量時，注意挖填相對平衡的同時，應(yīng)扣除新增河塘處原有清表工程量、軟基處理工程量、小型結(jié)構(gòu)物所占體積等，避免重復(fù)計算；在計算新增小型結(jié)構(gòu)物時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)約定的清單計價規(guī)則，核減結(jié)構(gòu)物所占體積的挖、填土方工程量；考慮樁長變化對聲測管長度影響等。

在高速公路建設(shè)中，及時、合理、高效、實(shí)事求是地辦理設(shè)計變更立項是有效控制變更工程質(zhì)量及造價的第一步。作為監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)掌握各項相關(guān)制度、規(guī)則入手，不斷提高自身管理水平同時在實(shí)踐中積累經(jīng)驗，摸索切實(shí)可行的方法以監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵承包人。

（作者單位：南京市交通建設(shè)處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.019