□孫輝泰 賀亦軍 鄒普尚 胡坤鵬 陳凌青

基于供求關(guān)系的緩解“打車難”策略研究

□孫輝泰 賀亦軍 鄒普尚 胡坤鵬 陳凌青

出租車；“打車難”；供給不足；“被打車”；約租車

隨著人民生活水平的日益提高，出行乘坐出租汽車（打車）的人越來越多。但是，在許多大城市中，打車已經(jīng)變得越來越難，特別是在上下班高峰期和惡劣天氣時(shí)更是“一車難求”。“打車難”的問題大大影響了人們的生活幸福指數(shù)，并且已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的民生焦點(diǎn)。

一、“打車難”簡(jiǎn)析

出租車是一種對(duì)公眾提供個(gè)性化的“門到門”服務(wù)的便捷運(yùn)輸服務(wù)方式，具有安全、方便、快捷、舒適的特點(diǎn)。應(yīng)該說，目前社會(huì)上存在的“打車難”問題有的市觀念上、認(rèn)知上的“打車難”。比如，有的人只要出門打不到車就認(rèn)定為“打車難”。這是把出租車等同于一般城市公共交通觀念，這就陷入了對(duì)出租車定位上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)槌鲎廛囍饕菫榱藵M足社會(huì)公眾特殊出行需求和具有一定消費(fèi)能力群體出行需求的交通方式，而不是要滿足所有公眾的基本出行需求。

所謂“打車難”，應(yīng)該是指人們?cè)谟刑厥獬鲂行枨蠛拖M(fèi)能力較強(qiáng)群體出行需要乘坐出租車時(shí)在期望時(shí)間內(nèi)打不到車，或沒有空車，或出租車駕駛員拒載、挑客、議價(jià)，甚至無車可打的現(xiàn)象。“打車難”現(xiàn)象存在于各個(gè)城市，普遍具有間歇性和區(qū)域性特點(diǎn)，即時(shí)間和空間上的不均衡性。從時(shí)間上看，表現(xiàn)為高峰期打車難、惡劣天氣打車難、重大活動(dòng)或賽事期間打車難、節(jié)假日打車難和每天出租車交接班時(shí)段打車難。從空間上看，表現(xiàn)為人流聚集區(qū)打車難、交通堵塞路段打車難和偏遠(yuǎn)地方打車難。

二、“打車難”原因分析

造成“打車難”問題的原因很多，其主要原因還是出租車供不應(yīng)求，具體表現(xiàn)為供給不足和需求量大。

1.供給不足

供給不足不僅表現(xiàn)在出租車總體數(shù)量不足，而且還表現(xiàn)在出租車運(yùn)力沒有得到充分合理的利用。

（1）數(shù)量不足。一是城市對(duì)出租車實(shí)行總量控制，不能通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)運(yùn)力投放數(shù)量；二是行業(yè)管理部門缺乏出租車需求數(shù)據(jù)采集的手段，不了解出租車實(shí)際的市場(chǎng)需求，不能及時(shí)、科學(xué)合理地增加運(yùn)力；三是考慮出租車駕駛員群體事件和行業(yè)穩(wěn)定等因素，各地對(duì)新增投放的出租車數(shù)量控制偏于保守。

（2）運(yùn)力沒有得到充分利用。一是供需信息不對(duì)稱，導(dǎo)致人找不到車、車找不到客的情況經(jīng)常發(fā)生。為緩解供需信息不對(duì)稱的矛盾，許多城市在大力發(fā)展電召出租車業(yè)務(wù)，但卻面臨誠信問題、電召統(tǒng)籌效率和雙方信息匹配效率問題，電召成功率總體不高。人與車之間供需信息不對(duì)稱，使得出租車運(yùn)力未能得到充分利用。二是出租車集中交接班導(dǎo)致交接班時(shí)段出車率突降。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)公司的出租車扎堆交接班導(dǎo)致交接班時(shí)段出車率急降，出租車供給突減。三是相關(guān)法規(guī)限制同乘，座位利用率較低。有關(guān)法規(guī)對(duì)出租車作出專門的限制，規(guī)定出租車駕駛員不得招攬幾名同方向乘客同乘。四是城區(qū)交通擁堵，出租車運(yùn)行速度下降，導(dǎo)致出租車?yán)寐式档汀?/p>

2.需求量大

對(duì)出租車需求量大的分析來自兩個(gè)方面，首先是打車需求大幅增加，其次是“被打車”的需求也在大增。

（1）打車需求大幅增加。一是居民消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，希望出租車乘坐出行的需求大增。在居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，出租車運(yùn)價(jià)相對(duì)而言基本未變，因而幾乎所有人都能適應(yīng)出租車的消費(fèi)。比如，與2003年相比，2012年廣州市居民可支配收入增長(zhǎng)了1 921元/人·月，增長(zhǎng)了1.5倍；而出租車起步里程每公里租價(jià)僅上漲了近1元，續(xù)租價(jià)保持不變。二是起步價(jià)相對(duì)較低誘增出租車短途需求。比如，在廣州市3～4人同乘2.5公里以內(nèi)的出行，人均打車費(fèi)用為2.5元，接近乘坐公交的2元支出費(fèi)用，打車的人均性價(jià)比明顯高于乘坐公交車，誘增出租車短途需求大幅增加。

（2）“被打車”的需求大增。一是由于基本公交出行服務(wù)不到位，加大了出租車需求。城市公交、地鐵比較擁擠，與居民有尊嚴(yán)的出行需求尚有一定差距，城市公交對(duì)乘客吸引力不足，部分原本應(yīng)通過城市公共交通出行的需求轉(zhuǎn)移到了出租車，使得對(duì)出租車的需求大增。二是價(jià)格介于城市公交與出租車之間的公共交通方式缺失，也增加了對(duì)出租車的需求。為提升城市形象而取締了摩托車、三輪車從事城市客運(yùn)，但沒有考慮提供相應(yīng)的價(jià)格合理、相對(duì)舒適、快捷的居民出行服務(wù)，導(dǎo)致這部分需求轉(zhuǎn)移到了出租車上，對(duì)出租車的需求大增。三是社區(qū)“最后一公里”出行服務(wù)不到位，大幅增加出租車短途需求。不斷開發(fā)新建的很多住宅小區(qū)沒有城市公交或巴士覆蓋，小區(qū)“最后一公里”客運(yùn)需求增加，部分需求只能通過出租車來滿足，這也大幅增加了出租車短途服務(wù)需求。

三、緩解“打車難”的主要措施

基于對(duì)“打車難”的原因分析，借鑒國(guó)內(nèi)外緩解“打車難”的先進(jìn)做法，要破解“打車難”問題，應(yīng)緊緊抓住增供給、調(diào)需求兩條主線，具體從4個(gè)方面采取措施。

1.增加出租車絕對(duì)供給

（1）要轉(zhuǎn)變“犧牲發(fā)展換穩(wěn)定”的管理理念，科學(xué)增加出租車數(shù)量。要定期開展出租車市場(chǎng)需求調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展和城市交通擁堵等方面的情況，正確處理穩(wěn)定、發(fā)展和約束的關(guān)系，科學(xué)、適度地增加出租車數(shù)量。

（2）試點(diǎn)推行約租車，增加出租車供給形式。區(qū)別于傳統(tǒng)出租車，約租車車身顏色不同，不巡游攬客，不接受招手即停，只接受電召中心預(yù)約服務(wù)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)出租車企業(yè)發(fā)展約租車，引導(dǎo)人們有計(jì)劃出行；發(fā)展部分高端約租車，提供差別化、多層次出租車服務(wù)，保障高端商務(wù)和百姓特殊出行不再“打車難”。

（3）中小城市試點(diǎn)放開數(shù)量管制，及時(shí)補(bǔ)充不足運(yùn)力。在個(gè)別中小城市試點(diǎn)放開出租車數(shù)量管制，對(duì)符合法定條件的出租車司機(jī)和車輛核發(fā)出租車營(yíng)運(yùn)牌照，從重點(diǎn)抓數(shù)量控制向重點(diǎn)抓服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，及時(shí)補(bǔ)充出租車運(yùn)力。出租車營(yíng)運(yùn)牌照許可條件及動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法需進(jìn)一步研究制定。

2.提高出租車?yán)寐?，增加有效供給

（1）切實(shí)推進(jìn)電召應(yīng)用，破解“人找不到車”、“車找不到人”的難題。以“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全公平”為原則，研究制定出租車電召管理規(guī)定與服務(wù)規(guī)范，通過建立高效可靠的電召服務(wù)平臺(tái)、建立電召誠信賬戶和電召手機(jī)預(yù)扣款制度、推廣使用車頂電子顯示屏等措施有效推進(jìn)電召服務(wù)，引導(dǎo)人們有計(jì)劃的出行，逐步確立電召打車的主體地位，促進(jìn)司乘雙方信息溝通，解決信息不對(duì)稱的問題。

（2）加強(qiáng)的士站規(guī)劃建設(shè)，緩解信息不對(duì)稱的難題。在市區(qū)和城市進(jìn)出通道人流聚集路段規(guī)劃設(shè)立出租車候客點(diǎn)、呼叫點(diǎn)等多種形式的的士站，設(shè)置的士站指示標(biāo)識(shí)，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)乘客進(jìn)站候客，出租車進(jìn)站候客和接客，緩解司乘雙方信息不對(duì)稱的矛盾，提高出租車的利用率。

（3）實(shí)行錯(cuò)峰分批交接班，提高出車率。城市交通運(yùn)輸主管部門牽頭，企業(yè)參與，統(tǒng)一規(guī)劃出租車交接班時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)峰分批交接班，借助衛(wèi)星定位信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn)提高出租車的出車率。

（4）試行高峰期同乘，提高座位利用率。在軟件方面：要突破現(xiàn)有法規(guī)，從法規(guī)上明確同乘的合法性地位，制定同乘規(guī)則，實(shí)行車費(fèi)分段打折優(yōu)惠。在硬件方面：采用車頂電子顯示屏，發(fā)布同乘信息；升級(jí)更換出租車計(jì)價(jià)器，實(shí)現(xiàn)高峰期分段計(jì)費(fèi)和打印發(fā)票。

（5）緩解擁堵，提高運(yùn)行效率。城市政府要高度重視城區(qū)交通擁堵問題，成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展城市公共交通，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，重點(diǎn)解決停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與管理、城市道路交通規(guī)劃與管理的問題，著力遠(yuǎn)期提高城市公共交通運(yùn)行速度，引導(dǎo)更多人首選乘坐公共汽車，提高出租車的運(yùn)行速度和運(yùn)營(yíng)效率。

（6）創(chuàng)新“站點(diǎn)候客＋電召”經(jīng)營(yíng)模式，提高營(yíng)運(yùn)效率。改變傳統(tǒng)巡游模式，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)出租車企業(yè)采用站點(diǎn)候客與電召相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)模式，提高電召響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)5分鐘內(nèi)接乘客，減少無效交通，提高營(yíng)運(yùn)效率。

3.擠壓出租車需求，尤其是高峰期的需求

試行出租車高峰運(yùn)價(jià)，借助價(jià)格杠桿，引導(dǎo)不緊急、非特殊出行的人坐公交車、不打車，減少出租車需求。

4.分流“被打車”需求

（1）大力發(fā)展普通公交，減少“被打車”需求。擴(kuò)展城市普通公交線路覆蓋范圍，增大發(fā)車頻率，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，滿足居民日?；境鲂行枨?，減少因公交服務(wù)不到位而引發(fā)的“被打車”需求。

（2）大力發(fā)展多元化、多層次公共交通，減少“被打車”需求。打破現(xiàn)有公交、出租車二選一的公共交通出行模式，探索價(jià)格介于公交與出租車之間的相對(duì)舒適、便捷的公共交通方式，大力發(fā)展多元化、多層次公共交通，實(shí)行差異化定價(jià)，為人們提供差別化、多層次的出行服務(wù)，減少價(jià)格介于公交與出租車之間的出行需求向出租車轉(zhuǎn)移。

（3）大力發(fā)展社區(qū)巴士，減少短途出租車需求。增強(qiáng)公交服務(wù)社區(qū)的能力，提高覆蓋范圍，延長(zhǎng)線路服務(wù)時(shí)間，滿足公眾出行“最后一公里”的需求，減少短途出租車需求。

（4）發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，減少短途出租車需求。大力發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，引導(dǎo)居民采用“自行車＋公交/地鐵”方式出行，提高城市慢行交通出行分擔(dān)率，解決公眾出行“最后一公里”需求，減少短途出租車需求。

（作者單位：廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心；廣東省交通運(yùn)輸廳）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.001