楊張維 吳同情

社會發(fā)展與城市化

中國城鎮(zhèn)化的成就及存在問題

楊張維 吳同情

一、改革開放后中國城鎮(zhèn)化的成就。

1.中國城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高，且基本與國家工業(yè)化水平相適應(yīng)，基本沒有出現(xiàn)“過度城市化”。2006年，中國的人均GNI為1740美元，城市化水平為40.4%，而同一時期，絕大部分發(fā)展中國家人均GNI在5000美元之下時，城市化水平已達到50%～70%之間，而拉美國家的城市化水平甚至已達到或超越了發(fā)達國家。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，工業(yè)化率為46.3%，可見我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)，并不存在嚴重的偏離。

2.與大多數(shù)發(fā)展中國家不同，中國城市化水平提高過程中的一個顯著特點是在大中城市人口增長的同時，小城鎮(zhèn)和小城市人口以更快的速度增長，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，緩解了特大城市畸形問題。因此，在中國并未出現(xiàn)城市人口空間布局過度集中的問題。

3.我國城鎮(zhèn)化體系日益完善，城鎮(zhèn)布局日益合理，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平日益提高。目前，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)體系已逐步形成了城鎮(zhèn)集群，此外“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)空間合理布局也正在形成，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)層次也日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，現(xiàn)代化水平有了明顯的提高。

4.城鄉(xiāng)體制改革逐步展開，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用工制度、教育制度以及農(nóng)村土地制度、行政管理體制等城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革逐步開展，推進了農(nóng)民的市民化和城市居民觀念的改變。同時，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展的“二元體制”逐漸被打破，推動了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，城鄉(xiāng)關(guān)系日益協(xié)調(diào)。

5.中國長期實行限制人口自由遷移的政策和嚴格的城市管理，使得人口可控，中國的城市中并沒有形成像拉美國家那樣大量的貧民窟，減少了由此可能引發(fā)的城市貧困、犯罪及嚴重的環(huán)境破壞問題。

6.中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異正在逐步縮減。21世紀前十年從西部大開發(fā)到中部崛起，中國政府一直致力于補齊國民經(jīng)濟區(qū)域均衡的“短板”，促進中西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題。

雖然中國城鎮(zhèn)化已取得了較為顯著的成就，但不可忽視的是，城鎮(zhèn)化依然帶來了一些問題，只有逐步解決這些問題，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：一是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。二是農(nóng)民市民化問題解決困難，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，不利于有效擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。土地低密度開發(fā)，城市無序蔓延，“半城市化”問題嚴重，城市化質(zhì)量不高。四是工業(yè)化、城市化帶來的工業(yè)發(fā)展和城市人口增多，城市服務(wù)管理水平不高，造成了一定程度上環(huán)境破壞和工業(yè)污染以及收入差距及管理不當(dāng)所帶來的社會矛盾上升。

(田風(fēng)摘自《商業(yè)時代》2014年第9期〈旬刊〉《國際視角下中國城鎮(zhèn)化成就分析與經(jīng)驗探討》)