陳玲敏 房立波 翁獻(xiàn)珍

（1.浙江金融職業(yè)學(xué)院 2.浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 3.浙江省科技信息研究院）

一、引言

服務(wù)外包主要包括信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）。大力發(fā)展服務(wù)外包，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減少土地等消耗、緩解污染、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要意義。為支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年財(cái)政部等5部委聯(lián)合發(fā)文，對(duì)服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行一系列的稅收減免至2013年12月31日止；2013年，國(guó)辦函[2013]33號(hào)進(jìn)一步將稅收減免政策延長(zhǎng)到2018年12月31日。這一系列政策對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2009年到2013年，我國(guó)簽訂服務(wù)外包合同從6萬(wàn)份增加到16.7萬(wàn)份，合同金額從200.1億美元增長(zhǎng)到954.9億美元。盡管2008年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)受到了金融危機(jī)的巨大影響，但我國(guó)服務(wù)外包仍然實(shí)現(xiàn)了年均47.8%的增幅，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。截至2013年底，我國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)近2.5萬(wàn)家，從業(yè)人員536.1萬(wàn)人，其中大專以上占2/3。另?yè)?jù)商務(wù)部2014年3月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年1～2月，中國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同2.38萬(wàn)分，合同金額158.1億美元，同比增長(zhǎng)75.5%；承接服務(wù)外包97.7億美元，同比增長(zhǎng)48.7%，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的新增長(zhǎng)極之一。

因?yàn)槭痉冻鞘蟹?wù)外包基礎(chǔ)較好，且僅示范城市的企業(yè)才可按照規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，所以示范城市不斷做大做強(qiáng)，在我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市的各項(xiàng)服務(wù)外包指標(biāo)均占全國(guó)總量的75%以上。示范城市的高新區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了核心載體作用。全國(guó)21個(gè)示范城市均已建有國(guó)家級(jí)高新區(qū)，且?guī)缀跛懈咝聟^(qū)都是所在城市的重要的服務(wù)外包集聚區(qū)。如2011年，大連高新區(qū)集聚了全市76%的軟件信息服務(wù)企業(yè)、80%的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、90%以上的出口；北京中關(guān)村軟件產(chǎn)品出口額及服務(wù)外包總額占北京總量的60%；成都高新區(qū)占全市離岸合同執(zhí)行總金額的84%；西安市80%的服務(wù)外包企業(yè)集中在西安高新區(qū)軟件園。

二、浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有較為良好的基礎(chǔ)，近些年發(fā)展迅速。從2009年到2013年，全年離岸合同執(zhí)行額從12.3億美元提高到46.3億美元，年均增幅達(dá)到39.3%，2013年占全國(guó)比重為10.2%。2013年，浙江省服務(wù)外包來(lái)自美國(guó)的合同執(zhí)行額達(dá)14.6億美元，來(lái)自日本的合同達(dá)5億美元，兩者共占全省服務(wù)外包總額的42.45%，而全國(guó)平均為37.3%，這說(shuō)明浙江省企業(yè)面對(duì)美、日等主流客戶直接承接服務(wù)外包能力較強(qiáng)。全省形成了杭州為中心和第一梯隊(duì)，寧波、金華為第二梯隊(duì)，紹興、湖州、嘉興為第三梯隊(duì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。杭州是浙江省唯一一個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，在全國(guó)21個(gè)示范城市中名列前茅，2012年離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為29.7億美元；寧波、金華是浙江省另外兩個(gè)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超億美元的城市，2012年分別為3.9億美元和1.2億美元；紹興、嘉興、湖州市2012年離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額超4000萬(wàn)美元，分別是6508萬(wàn)、4410萬(wàn)、4140萬(wàn)美元。杭州、寧波、金華離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額之和占全省比重高達(dá)94%，第三梯隊(duì)的紹興、嘉興、湖州加在一起僅占全省的4%，以上6個(gè)城市占據(jù)了全省絕大多數(shù)離岸服務(wù)外包份額。

高新區(qū)是浙江省最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)。杭州濱江國(guó)家高新區(qū)是杭州最重要的服務(wù)外包集聚區(qū)，擁有浙大網(wǎng)信、浙江中控等著名服務(wù)外包企業(yè)。2013年，杭州市離岸合同簽約額為43.59億美元，離岸執(zhí)行額為35.65億元，分別占全省的76%和77%，在全省保持較大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2014年1月，濱江高新區(qū)完成離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額2.2億美元，占全市總執(zhí)行額的56.84%，占該月全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的52%之多。寧波的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全省第二，2013年，全市離岸服務(wù)外包合同額7.7億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額6.0億美元，占全省的13%，而位于寧波國(guó)家高新區(qū)核心地塊的寧波市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園是寧波市最重要的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，擁有寧波微軟技術(shù)中心、IBM、盤(pán)石等著名企業(yè)。

三、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)

高新區(qū)高度重視軟件與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)軟件園區(qū)、基地。杭州高新區(qū)不斷加強(qiáng)高新軟件園、天堂軟件園等軟件園區(qū)建設(shè)，經(jīng)多年培育，區(qū)內(nèi)集聚了全省80%以上的軟件企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為杭州高新區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。寧波高新區(qū)大力建設(shè)軟件園、軟件推廣研發(fā)基地，將軟件創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)作為“十二五”優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，計(jì)劃到2015年培育軟件與服務(wù)外包類企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)收入200億元以上。

高新區(qū)是高端制造業(yè)集聚區(qū)，高端制造業(yè)服務(wù)業(yè)化是服務(wù)外包的重要組成部分。如位于濱江高新區(qū)的?？低?、大華技術(shù)，都既是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的監(jiān)控產(chǎn)品供應(yīng)商，又是位居全省前列的服務(wù)外包企業(yè)。再如新昌高新區(qū)的新昌制藥廠、新和成、京新藥業(yè)等企業(yè)，近年來(lái)陸續(xù)承接了一批來(lái)自瑞士、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的藥物研發(fā)外包業(yè)務(wù)，占據(jù)了紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

四、浙江高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包存在的不足

浙江省僅杭州高新區(qū)享受?chē)?guó)家服務(wù)外包優(yōu)惠政策。全國(guó)21個(gè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市中，江蘇有南京、蘇州、無(wú)錫等3個(gè)城市入圍，廣東有廣州、深圳等2個(gè)城市入圍，遼寧都有大連、大慶等2個(gè)城市入圍，而浙江僅有杭州1個(gè)城市入圍。而企業(yè)只有在國(guó)家服務(wù)外包示范城市才能享受服務(wù)外包的稅收等優(yōu)惠政策，所以全省僅杭州高新區(qū)具有較大政策優(yōu)勢(shì)。除杭州高新區(qū)外，寧波高新區(qū)、金華高新區(qū)的軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展較好，新昌等高新區(qū)則在醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域發(fā)展有一定特色。但更多的高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原因除了非示范城市缺乏稅收優(yōu)惠外，還有大部分高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高、企業(yè)研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)、國(guó)際化和信息化水平不夠等。

五、推進(jìn)浙江省高新園區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的思路及對(duì)策

結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)引導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。我省自2012年9月開(kāi)始啟動(dòng)三位一體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，在開(kāi)展省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)工作同時(shí)，還培育創(chuàng)建了嘉興光伏、舟山船舶等9個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的省級(jí)高新區(qū)。承接發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)的能力也是創(chuàng)新能力的一部分。建議將承接研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)外包，尤其是離岸外包的工作情況作為加分項(xiàng)納入省級(jí)高新區(qū)和省重點(diǎn)企業(yè)研究院的考核評(píng)價(jià)。

支持寧波、金華等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。國(guó)家服務(wù)外包示范城市在稅收等政策上具有其他城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，支持寧波、金華等地以高新區(qū)為核心載體，發(fā)揮自身在新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色研發(fā)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。

鼓勵(lì)全省企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立服務(wù)外包總部。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)為企業(yè)將內(nèi)設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等部門(mén)剝離成立子公司創(chuàng)造了條件，且杭州高新區(qū)可享受服務(wù)外包的稅收優(yōu)惠政策。因此，省內(nèi)企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立子公司，并創(chuàng)建為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)之后，承接包括母公司在內(nèi)其他公司的研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件外包業(yè)務(wù)，可享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率，承擔(dān)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)可獲得免征增值稅的優(yōu)惠政策。要加大對(duì)這些政策組合運(yùn)用的宣傳力度，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在杭州高新區(qū)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件類子公司。

充分發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的平臺(tái)作用。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)成果交易、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著重要的作用。建議杭州高新區(qū)可聯(lián)合網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)共建的服務(wù)外包專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)建立外文頁(yè)面，爭(zhēng)取將之建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、信息技術(shù)等的服務(wù)外包交易平臺(tái)，在網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)上完成的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類服務(wù)外包交易，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。另外，還應(yīng)該加快智慧城市建設(shè)，做成杭州模式、杭州模板，為杭州相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接全國(guó)智慧城市服務(wù)外包做出樣板。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培育建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)人才公寓、孵化器等硬件條件建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供硬件支持。引進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)外包人員的外語(yǔ)能力和外國(guó)文化等方面的培訓(xùn)，彌補(bǔ)中國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員與印度等服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)人員相比較的不足。

本研究由浙江省軟科學(xué)研究基地項(xiàng)目（編號(hào)2013C25136）、杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)D13JY01）、浙江省院所扶持創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目（編號(hào)2010F20013）資助。