畢力格+哈斯+高鴻雁

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)“8337”發(fā)展思路的主要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“8大定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要平臺(tái)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“3個(gè)著力、3個(gè)更加”的關(guān)鍵所在，是順利實(shí)施“7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的客觀(guān)需求，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的根本保障，對(duì)于內(nèi)蒙古未來(lái)的發(fā)展意義重大。

本文結(jié)合內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從縣域發(fā)展水平、發(fā)展速率、公共服務(wù)、居民生活及總體發(fā)展水平5個(gè)方面對(duì)縣域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)分析，認(rèn)真研判當(dāng)前內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的發(fā)展路徑和對(duì)策建議。

一、縣域經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)了一個(gè)縣域整體規(guī)模和實(shí)力狀況，是衡量縣域競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面。主要包括縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、工業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率等8項(xiàng)總量規(guī)模性指標(biāo)。

發(fā)展速率競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度來(lái)衡量縣域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)。主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度等6項(xiàng)速度指標(biāo)。其中，年均增長(zhǎng)速度采用2007年至2012年平均增長(zhǎng)速度。

公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。主要從人均方面反映縣域社會(huì)事業(yè)水平，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。主要包括千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、千人擁有床位數(shù)、百名普通中小學(xué)生擁有專(zhuān)任教師數(shù)、人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出、公路里程密度、百人擁有電話(huà)數(shù)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等7項(xiàng)指標(biāo)。

居民生活競(jìng)爭(zhēng)力。民生建設(shè)直接關(guān)系到民生幸福指數(shù)的提升，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，主要側(cè)重收入與消費(fèi)能力、城鄉(xiāng)收入差距評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、人均城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌系數(shù)等5項(xiàng)人均型指標(biāo)。

綜合競(jìng)爭(zhēng)力。綜合競(jìng)爭(zhēng)力是在發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展速率競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、居民生活競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)蒙古縣域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)代表一個(gè)縣域全面發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平和程度。

（二）評(píng)價(jià)方法

本文采用競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的評(píng)價(jià)方法，每個(gè)指數(shù)的范圍介于0—100，在單項(xiàng)指數(shù)中，每一個(gè)指數(shù)代表一個(gè)縣域在該領(lǐng)域的水平高低，指數(shù)越高則代表一個(gè)縣域在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)包括1個(gè)總指數(shù)和4個(gè)分指數(shù)，總指數(shù)是由分指數(shù)加權(quán)平均所得，每一個(gè)分指數(shù)又是通過(guò)組成競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理并加權(quán)所得，使得所有指標(biāo)可以直接進(jìn)行比較和排序，從而科學(xué)地反映縣域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

（三）數(shù)據(jù)處理

本次測(cè)評(píng)報(bào)告所采用的數(shù)為2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，其中，涉及公共服務(wù)人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出（萬(wàn)元/人）、公路里程密度（公里/平方公里）、百人擁有電話(huà)數(shù)（固定+移動(dòng)）、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）等數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)無(wú)法即時(shí)取得，采用2011年數(shù)據(jù)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果

（一）發(fā)展水平

從發(fā)展水平來(lái)看，處于全區(qū)發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力前10位的縣域依次為準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、滿(mǎn)洲里、霍林郭勒市、鄂托克旗、達(dá)拉特旗、阿拉善左旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市，其中鄂爾多斯市5個(gè)，呼倫貝爾市2個(gè)，通遼市1個(gè)，阿拉善盟1個(gè)，錫林郭勒盟1個(gè)。發(fā)展水平后10位的縣域分別是涼城縣、正鑲白旗、科右中旗、四子王旗、太仆寺旗、扎賚特旗、突泉縣、科右前旗、察右中旗、莫旗，其中，興安盟4個(gè)、烏蘭察布市3個(gè)、錫林郭勒盟2個(gè)、呼倫貝爾市1個(gè)。從地域分布來(lái)看，蒙東縣域發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力普遍偏弱，處于后10位的縣域有70%集中在蒙東地區(qū)，30%分布在烏蘭察布市；蒙西縣域占全區(qū)縣域前10強(qiáng)的60%，其中，鄂爾多斯市縣域發(fā)展水平較強(qiáng)，7個(gè)旗縣有5個(gè)在前10強(qiáng)，僅鄂托克前旗、杭錦旗發(fā)展水平分別排第15位和31位。

（二）發(fā)展速率

從發(fā)展速率來(lái)看，處于全區(qū)發(fā)展速率競(jìng)爭(zhēng)力前10位的縣域?yàn)槎跬锌饲捌?、扎蘭屯、霍林郭勒市、牙克石、阿拉善左旗、鄂倫春、烏審旗、西烏珠穆沁旗、扎魯特旗、烏拉特中旗，其中鄂爾多斯市2個(gè)，阿拉善盟1個(gè)，巴彥淖爾市1個(gè)，呼倫貝爾市3個(gè)，通遼市2個(gè)，錫林郭勒盟1個(gè)?；袅止帐?、阿拉善左旗、烏審旗、牙克石市同時(shí)躋身于發(fā)展水平和發(fā)展速率的前列。發(fā)展速率后10位的縣域分別是察右中旗、烏拉特后旗、豐鎮(zhèn)市、和林縣、四子王旗、正鑲白旗、磴口縣、土左旗、托縣、涼城縣，其中，烏蘭察布市4個(gè)，呼和浩特市3個(gè)，巴彥淖爾市2個(gè)，錫林郭勒盟1個(gè)。涼城縣、四子王旗、察右中旗、正鑲白旗屬于發(fā)展水平及發(fā)展速率均落后的旗縣。

（三）公共服務(wù)

處于公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力前10位的縣域?yàn)槎B浩特市、鄂托克旗、阿拉善左旗、陳 額濟(jì)納旗、額爾古納市、滿(mǎn)洲里、伊金霍洛旗、烏拉特后旗。前10位縣域中呼倫貝爾市3個(gè)，阿拉善盟3個(gè)，鄂爾多斯市2個(gè)，巴彥淖爾市1個(gè)，錫林郭勒盟1個(gè)。開(kāi)魯縣、涼城縣、化德縣、察右前旗、興和縣、武川縣、清水河縣、卓資縣、四子王旗、商都縣在全區(qū)縣域公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力處于后10位，其中烏蘭察布市7個(gè)，呼和浩特市2個(gè)，通遼市1個(gè)。

（四）居民生活

在居民生活總體評(píng)價(jià)中，二連浩特市、霍林郭勒市、滿(mǎn)洲里、伊金霍洛旗、額濟(jì)納旗、準(zhǔn)格爾旗、錫林浩特市、鄂托克旗、東烏珠穆沁旗、烏審旗位居全區(qū)縣域前10名。從區(qū)域分布來(lái)看，錫林郭勒盟3個(gè)，呼倫貝爾市1個(gè)，鄂爾多斯市4個(gè)，通遼1個(gè)，阿拉善盟1個(gè)。排在后10名的旗縣包括四子王旗、阿爾山市、商都縣、化德縣、興和縣、科右前旗、扎賚特旗、突泉縣、科右中旗、察右中旗，全部集中在烏蘭察布市和興安盟。

（五）綜合水平

從綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，居前10位的縣域依次是準(zhǔn)格爾旗、霍林郭勒市、二連浩特市、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、鄂托克旗、滿(mǎn)洲里、烏審旗、鄂托克前旗、錫林浩特市，總體上看，鄂爾多斯市有5個(gè)，阿拉善盟1個(gè)，呼倫貝爾市1個(gè)，錫林郭勒盟2個(gè)，通遼1個(gè)。蒙西地區(qū)占全部10強(qiáng)縣的60%，蒙東地區(qū)占40%。綜合競(jìng)爭(zhēng)力排在后10位的縣域?yàn)椴煊仪捌臁⑶逅涌h、卓資縣、興和縣、武川縣、正鑲白旗、商都縣、察右中旗、四子王旗、涼城縣，其中，烏蘭察布市7個(gè)，錫林郭勒盟1個(gè)，呼和浩特市2個(gè)，烏蘭察布市整體縣域競(jìng)爭(zhēng)力最弱。

80個(gè)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力平均指數(shù)為29.48，其中有29個(gè)縣域在平均水平之上，51個(gè)縣域在平均水平之下，排名第1的準(zhǔn)格爾旗綜合指數(shù)達(dá)到56.55，較平均水平高出1倍多，是排名最后的涼城縣（15.64）的3.6倍。

（六）盟市測(cè)評(píng)結(jié)果

從發(fā)展水平指數(shù)來(lái)看，排序依次鄂爾多斯市、阿拉善盟、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、烏蘭察布市。排名前5的盟市縣域平均指數(shù)高于全區(qū)縣域平均指數(shù)，排名為后6位的縣域均在平均水平之下。其中，最高的鄂爾多斯市發(fā)展指數(shù)達(dá)46.54，最低的烏蘭察布市發(fā)展指數(shù)僅16.87，兩者相差甚遠(yuǎn)。

各盟市發(fā)展速率指數(shù)排名為鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市。其中，前6位在全區(qū)縣域平均水平之上，后5位均在平均水平之上。

公共服務(wù)指數(shù)排序?yàn)榘⒗泼?、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、包頭市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市，其中，排名前7位的盟市在全區(qū)平均水平之上，而阿拉善盟指數(shù)達(dá)43.24，較全區(qū)縣域平均水平指數(shù)26.71高16.53。后4位縣域在平均水平之下，烏蘭察布指數(shù)為15.76，低于平均水平10.95。

居民生活指數(shù)鄂爾多斯居首位，指數(shù)達(dá)40.67，為全區(qū)平均水平的1.8倍。其次是阿拉善盟39.54，錫林郭勒盟30.49，呼倫貝爾市、包頭市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟分別排第4至第11位。

盟市縣域競(jìng)爭(zhēng)力總指數(shù)排序結(jié)果依次為鄂爾多斯、阿拉善盟、呼倫貝爾市、包頭市、錫林郭勒盟、通遼市、巴彥淖爾市、赤峰市、興安盟、呼和浩特市、烏蘭察布市。其中，排名第1的鄂爾多斯市綜合競(jìng)爭(zhēng)力總指數(shù)達(dá)43.87， 是烏蘭察布市的2.2倍，是呼和浩特市的1.8倍。

三、縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

2012年，我區(qū)縣域（除去21個(gè)市轄區(qū)）已占全區(qū)98%的面積、69%的人口，僅占全區(qū)GDP總量的64%?？h域一般預(yù)算收入占全區(qū)為33%，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)56%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占38%，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全區(qū)水平的87%，較全區(qū)水平低3017元?？h域財(cái)富積累程度較低，絕大多數(shù)旗縣財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱。與發(fā)達(dá)省份相比，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平仍顯落后。據(jù)第十三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣主要指標(biāo)平均數(shù)據(jù)分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值647.42億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入44.79億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約28490元，農(nóng)民人均純收入約13860元。內(nèi)蒙古80個(gè)縣域上述指標(biāo)平均數(shù)據(jù)分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值128.25億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.59億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20133元、農(nóng)牧民人均純收入9063元，內(nèi)蒙古縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的19.8%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入為14.7%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為70.7%、農(nóng)村居民人均純收入為65.4%。全區(qū)僅有2個(gè)旗縣入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，而江蘇省27個(gè)、山東省22個(gè)、浙江省18個(gè)，差距可見(jiàn)一斑。

（二）縣域發(fā)展不平衡

縣域發(fā)展水平處于前10強(qiáng)的縣域平均指數(shù)達(dá)49.21，是后10位縣域指數(shù)的3.7倍。排名第1的準(zhǔn)格爾旗發(fā)展水平指數(shù)是排名最后1位莫旗的6.9倍。從具體指標(biāo)來(lái)看，2012年，內(nèi)蒙古域經(jīng)濟(jì)總量前10位的旗縣的平均生產(chǎn)總值為397.98億元，而經(jīng)濟(jì)總量后10位旗縣的平均生產(chǎn)總值33.11億元，相差10倍之多；財(cái)政一般預(yù)算收入10億元以上的旗縣有14個(gè)，財(cái)政一般預(yù)算收入不到2億元的旗縣也有14個(gè)，其中6個(gè)旗縣的財(cái)政一般預(yù)算收入不足1億元。我區(qū)縣域尚有31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和25個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。區(qū)域間發(fā)展不平衡。在發(fā)展水平、公共服務(wù)及總指數(shù)測(cè)評(píng)前10強(qiáng)中，西部縣域均占到前10強(qiáng)的60%。對(duì)盟市縣域的測(cè)評(píng)顯示，綜合排名第1的鄂爾多斯市發(fā)展水平、發(fā)展速率、公共服務(wù)、居民生活平均指數(shù)及總指數(shù)分別為烏蘭察布市的2.8倍、1.4倍、2.1倍、4.4倍、2.2倍。同一盟市各縣域間發(fā)展不平衡。鄂爾多斯7個(gè)旗縣發(fā)展水平指數(shù)第1的準(zhǔn)格爾旗和排最后的杭錦旗地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入分別相差6.8倍和6.4倍。通遼市發(fā)展速率排第1的霍林郭勒市與排最后的科爾沁左翼中旗地區(qū)一般預(yù)算收入增速和農(nóng)牧民人均純收入增速分別相差1.4倍和1.7倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化

2012年，內(nèi)蒙古縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為12.7：59.0：28.3，第一產(chǎn)業(yè)比重比全區(qū)高3.62個(gè)百分比點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比全區(qū)低6.09個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源依賴(lài)性強(qiáng)。大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣嚴(yán)重依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重低。以我區(qū)進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣的17個(gè)旗縣為例，有70%的旗縣是依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為煤炭、化工等資源型產(chǎn)業(yè)，且具有高消耗、高排放和高污染特征，資源整合、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)力較弱的一些縣域工業(yè)化尚處于起步階段，現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群不多，資源勘探和深度開(kāi)發(fā)亟待加強(qiáng)，初級(jí)產(chǎn)品比重大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，技術(shù)水平和科技含量亟待提高。大部分旗縣傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)比重較高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工率僅有52.3%，深加工不足20%，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，尤其是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)不相協(xié)調(diào)

在公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力居前10位的準(zhǔn)格爾旗、霍林郭勒市、達(dá)拉特旗、烏審旗、錫林浩特市、牙克石市卻未能進(jìn)入公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力前10位，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)。如烏審旗2012年地區(qū)生產(chǎn)總值居全區(qū)縣域第6位，一般預(yù)算收入第10位，固定資產(chǎn)投資第3位，而同期，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)居22位、千人擁有床位數(shù)37位、百名普通中小學(xué)生擁有專(zhuān)任教師數(shù)居44位。又如錫林浩特市發(fā)展水平居全區(qū)第9位，綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全區(qū)第10位，而公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力僅居全區(qū)第38位。這些縣域在公共服務(wù)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)中偏低，表明其信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不足。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

縣域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。80個(gè)縣域所轄的10214個(gè)嘎查村中，仍有5566個(gè)沒(méi)有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%；在已通達(dá)鐵路的68個(gè)旗縣中，旗縣府所在地通達(dá)旅客列車(chē)占比僅為54%。高等級(jí)公路建設(shè)滯后，縣域高速、一級(jí)和二級(jí)公路占公路總里程的12.6%，公路密度不足全國(guó)平均水平的1/3，遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和內(nèi)陸省區(qū)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全區(qū)耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的42%，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的傳統(tǒng)發(fā)展方式尚未得到根本改變。2012年，全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理確定空間布局

內(nèi)蒙古地域廣闊，各旗縣自然條件、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差別較大，自治區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)中，出臺(tái)“縣域經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)”的同時(shí)，按照國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃部署，圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局、突出特色、集約發(fā)展的原則，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合自治區(qū)縣域各旗縣市的區(qū)位特征、資源特征、產(chǎn)業(yè)特征等，把旗縣市劃分為若干類(lèi)型，統(tǒng)籌縣域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)保等空間布局，引導(dǎo)各旗縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更便利的條件和良好的環(huán)境。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

縣域特色產(chǎn)業(yè)在培育、發(fā)揮、壯大縣域優(yōu)勢(shì)以及提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力方面起著至關(guān)重要的作用，也對(duì)區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展起決定性的作用。各旗縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際，以“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則，找準(zhǔn)領(lǐng)域，發(fā)展新型工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要注重本地資源的深挖掘和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，培育特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，做大特色產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)和各盟市在縣域經(jīng)濟(jì)考核中也要強(qiáng)化區(qū)域特色和分類(lèi)，建立差別化的考核制度，引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)牧業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)牧，抓科技興農(nóng)牧，抓基地扶農(nóng)牧，抓市場(chǎng)活農(nóng)牧，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)業(yè)以及信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。

（四）加大投入和服務(wù)，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本保障。要加大縣域資金投入和工作推進(jìn)力度，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)旗縣電力擴(kuò)容，加強(qiáng)以農(nóng)田牧區(qū)水利為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)通路、通水、通電、通信、通寬帶保障水平，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件。自治區(qū)和各盟市在項(xiàng)目擺放、財(cái)政稅收、土地儲(chǔ)備、金融扶持等方面，給予縣域更多傾斜和支持，使旗縣有更大的自主性，充分發(fā)揮旗縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的主體作用。各旗縣黨委、政府繼續(xù)改變工作作風(fēng)，服務(wù)好企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)牧民等市場(chǎng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，把國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境。

責(zé)任編輯：張莉莉