商顯剛

世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史充分證明，社會(huì)發(fā)展活力動(dòng)力的高度活躍和不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會(huì)的本質(zhì)特性。改革開放調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)要素的積極性、主體性和創(chuàng)造性，激發(fā)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力動(dòng)力。同時(shí)，發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)也將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古在更大范圍、更深層次的改革開放，從而推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

一、發(fā)展活力動(dòng)力的構(gòu)成

發(fā)展活力動(dòng)力大體由三個(gè)層面構(gòu)成：一是市場(chǎng)主體的發(fā)展活力動(dòng)力。表現(xiàn)為政府、企業(yè)和居民的自主性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。二是作為社會(huì)生產(chǎn)和生活直接構(gòu)成的要素和資源的活力動(dòng)力。如自然資源的合理利用，資金、人才、技術(shù)、設(shè)備的投入、引進(jìn)、利用，新產(chǎn)品的開發(fā)，環(huán)境條件的控制和改善，新的知識(shí)、思想、文化的形成與創(chuàng)造等等，它們?yōu)樯鐣?huì)生活提供強(qiáng)有力的支持，為社會(huì)發(fā)展帶來新的生機(jī)與活力。三是社會(huì)生產(chǎn)、生活構(gòu)成方式和運(yùn)行體制機(jī)制所具有的活力動(dòng)力。它是指特定社會(huì)系統(tǒng)制度化的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式所具有的，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的自我延續(xù)、自我調(diào)控、自我創(chuàng)生和自我更新演化的機(jī)制及其功能發(fā)揮。這三個(gè)層面不可分割、互為前提，統(tǒng)一構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以生存和不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和動(dòng)力源泉。

二、發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)的重大意義

（一）發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)是內(nèi)蒙古深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代要求

內(nèi)蒙古30多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表明，充滿活力的市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，其中最重要的是企業(yè)。市場(chǎng)主體多起來、活起來，才能使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，也才能形成富民強(qiáng)區(qū)的動(dòng)力之源、財(cái)富之泉。特別是要堅(jiān)決落實(shí)國家和內(nèi)蒙古出臺(tái)的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決糾正對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分畸輕畸重的認(rèn)識(shí)，真正做到對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，讓一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，全面激發(fā)市場(chǎng)主體的活力動(dòng)力。

（二）發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)是檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要一招。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（三）發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)是提高社會(huì)治理能力的本質(zhì)要求

十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力與增加社會(huì)和諧因素的統(tǒng)一，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進(jìn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是一種積極的發(fā)展觀、和諧觀。

三、內(nèi)蒙古發(fā)展活力動(dòng)力增強(qiáng)的前景展望

（一）市場(chǎng)主體活力動(dòng)力增強(qiáng)將為內(nèi)蒙古建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1.企業(yè)活力動(dòng)力增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要推動(dòng)力

企業(yè)活力動(dòng)力的增強(qiáng)必須營造良好的內(nèi)部和外部發(fā)展機(jī)制。從內(nèi)部來說，建立健全企業(yè)鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。從外部來說，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

2.政府職能轉(zhuǎn)變是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的保障

在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用主要體現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)化，而不是對(duì)市場(chǎng)的替代，具體表現(xiàn)為通過制定并執(zhí)行規(guī)則來維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平、充分、有序的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的有利條件。推進(jìn)行政管理體制改革，是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，也是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的公平、公開和透明，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)上實(shí)現(xiàn)公平，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。

3.居民發(fā)揮拉動(dòng)消費(fèi)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，居民既是要素所有者和供給者，也是消費(fèi)者和投資者，是集多種經(jīng)濟(jì)行為于一身的市場(chǎng)主體。作為消費(fèi)者，居民以效用最大化為目標(biāo)，在家庭預(yù)算的約束下自主決定消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的比例，對(duì)不同消費(fèi)品的購置進(jìn)行選擇；作為生產(chǎn)要素的所有者，居民以收入最大化為目標(biāo)，對(duì)所擁有的生產(chǎn)要素的投入進(jìn)行選擇。因此，一方面，要提高居民的要素供給能力，增加居民的消費(fèi)、投資和就業(yè)愿望。另一方面，要保護(hù)和規(guī)范居民的要素供給報(bào)酬，注重增加居民收入。

（二）要素資源配置市場(chǎng)化是內(nèi)蒙古活力動(dòng)力增強(qiáng)的關(guān)鍵

1.構(gòu)建充滿活力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的共享、合理流動(dòng)、公平交換。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，制定基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，明確基本公共服務(wù)的基本范圍，引導(dǎo)公共資源均衡配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村牧區(qū)延伸，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系。

2.建立集聚人才體制機(jī)制，激發(fā)人才活力

按照培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的要求，強(qiáng)化人才和科技支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。搭建人才市場(chǎng)化配置平臺(tái)，培育人才服務(wù)中介組織。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。加快科技成果推廣體系和中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新科技成果推廣服務(wù)機(jī)制。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是第一競(jìng)爭(zhēng)力，只有不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。圍繞建設(shè)內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建設(shè)內(nèi)蒙古科技服務(wù)平臺(tái)。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿高新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力整體提升，增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.激發(fā)金融業(yè)活力，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延伸縣域金融服務(wù)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高服務(wù)能力。積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村牧區(qū)資金互助社等農(nóng)村牧區(qū)新型金融組織。推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓寬企業(yè)融資渠道。

（三）體制機(jī)制的改革是活力動(dòng)力增強(qiáng)的制度基礎(chǔ)

1.以開放促發(fā)展、以開放倒逼改革，增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展活力

通過加強(qiáng)與俄、蒙等國家的交流合作，深化與東北三省、京津冀等地區(qū)合作，更大范圍配置資源，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。按照《決定》提出的“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。立足歐亞陸路大通道重要的樞紐優(yōu)勢(shì)，積極探索沿邊開發(fā)開放新模式、新途徑，加快滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快二連浩特設(shè)立國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的步伐，努力把試驗(yàn)區(qū)建成全國沿邊地區(qū)開放程度最高、政策優(yōu)惠最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域和中俄、中蒙邊境經(jīng)貿(mào)合作中心。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開放新格局。

2.深化行政體制改革，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力動(dòng)力

建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

3.推進(jìn)文化體制創(chuàng)新將促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮

統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。建立充滿活力的文化市場(chǎng)體系。以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)草原文化在國際上的影響力。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。完善公共場(chǎng)館長(zhǎng)期免費(fèi)開放的保障機(jī)制，推動(dòng)科技館、青少年宮等免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì)化發(fā)展。

4.創(chuàng)新社會(huì)治理體制是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力動(dòng)力的必由之路

按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，拓寬公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，形成政府調(diào)控、公眾和社會(huì)組織協(xié)同參與的社會(huì)管理新機(jī)制。加強(qiáng)基層群眾自治組織和社區(qū)組織建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。完善化解社會(huì)矛盾體制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提升安全發(fā)展水平。

5.建設(shè)生態(tài)文明制度將為活力動(dòng)力增強(qiáng)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件和支撐

圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北方重要的生態(tài)安全屏障的定位目標(biāo)，在核實(shí)可利用草原面積的基礎(chǔ)上，逐步將可利用草原全部納入基本草原范疇，明確界限，制定最為嚴(yán)格的保護(hù)制度，劃定基本草原保護(hù)紅線，建立與基本農(nóng)田一樣的基本草原保護(hù)制度。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場(chǎng)同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)草原、森林、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)節(jié)機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉