荊慧敏

2013年，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的霧霾席卷了京津冀地區(qū)，并大有籠罩我國(guó)整個(gè)東部地區(qū)的趨勢(shì)，環(huán)境問題已成為京津冀乃至東部地區(qū)的桎梏，成為當(dāng)?shù)鼐用竦膲?mèng)魘，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大氣環(huán)境之間的矛盾已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前，防治霧霾污染唯一途徑就是控制污染物排放，就京津冀地區(qū)而言可以從兩方面入手，一是加速淘汰“黃標(biāo)車”，完善城市公共交通建設(shè)，提高清潔能源汽車保有量，全面實(shí)施國(guó)V燃油標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)一次污染源的控制，提高工業(yè)特別是燃煤電廠等脫硫、脫硝設(shè)備的安裝率和投用率。然而，面對(duì)京津冀地區(qū)特殊的氣象條件及全球變暖的外在條件，使得這些辦法都流于治標(biāo)不治本，因?yàn)榫臀覈?guó)現(xiàn)狀能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，只要京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)增加能源消費(fèi)，也就必然會(huì)帶動(dòng)化石燃料增加，霧霾污染加重在所難免。實(shí)踐證明，面對(duì)這種兩難矛盾“堵”不如“疏”，只有將上述存在的污染源轉(zhuǎn)移出該地區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，能源消費(fèi)全部改用清潔能源，才能從根本上解決京津冀霾污染問題。基于此，2013年9月，環(huán)保部、發(fā)改委等6部委印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出京津冀地區(qū)要逐步提高輸入電比例和清潔能源使用比重。

環(huán)顧京津冀周邊地區(qū)，能夠承擔(dān)其清潔能源輸出基地這一重?fù)?dān)的唯有鄂爾多斯地區(qū)，原因無它，只因?yàn)槎鯛柖嗨故蔷嗑┙蚣降貐^(qū)距離最近、條件最優(yōu)的資源型城市。京津冀周邊的資源型地區(qū)主要是山西、陜西、內(nèi)蒙中東部以及蒙西地區(qū)，其中山西基本已進(jìn)入資源枯竭期，沒有能力增加供應(yīng)量；內(nèi)蒙中東部地區(qū)煤質(zhì)較差，根本達(dá)不到清潔發(fā)展的基本要求；陜西資源分布與鄂爾多斯一脈相承，均是鄂爾多斯盆地的一部分，可以合作打造清潔能源輸出基地。此外，新疆煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2.19萬億噸，但供電距離遠(yuǎn)，能源消耗大，經(jīng)濟(jì)上不可行。同時(shí)，鄂爾多斯能源資源豐富，煤炭、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等富集，煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的1/8，天然氣探明儲(chǔ)量占全國(guó)的30%，特別是該市已正式被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)煤電基地，有能力保障京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。

為了建設(shè)國(guó)家清潔能源輸出基地，鄂爾多斯規(guī)劃圍繞綠色、循環(huán)、高效發(fā)展，以清潔能源輸出和現(xiàn)代煤化工示范為重點(diǎn)，以提高能源產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，變輸出原煤為輸出洗選優(yōu)質(zhì)煤，變輸出一次能源為輸出二次能源，變資源單一粗放利用模式為循環(huán)綜合高效利用模式，著力推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)、低碳、綠色、安全的能源產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源輸出基地，核心是加快發(fā)展?jié)崈裘寒a(chǎn)業(yè)，到2017年原煤產(chǎn)量控制在7.8億噸規(guī)模，開采過程實(shí)現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化、無污染；火電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦，外送裝機(jī)容量1200萬千瓦，全部采用綠色高效發(fā)電技術(shù)；煤制燃料技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，技術(shù)水平達(dá)到國(guó)家先進(jìn)值，總規(guī)模達(dá)到煤制油540萬噸、煤制天然氣360億立方米。初步測(cè)算，在鄂爾多斯建設(shè)電源點(diǎn)、煤制清潔能源項(xiàng)目，然后相應(yīng)關(guān)停京津冀地區(qū)落后燃煤機(jī)組，對(duì)部分燃煤機(jī)組進(jìn)行氣化改造，從而削減煤炭消費(fèi)量，預(yù)計(jì)可降低京津冀地區(qū)PM2.5顆粒物排放量7%左右，并且對(duì)緩解京津冀地區(qū)周邊高速公路過車量，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)污染具有重要意義。

“人無完人”，同樣的作為清潔能源輸出基地，鄂爾多斯也有不足之處，例如工業(yè)用水、環(huán)境總量等要素指標(biāo)短缺問題，但是這些問題都是結(jié)構(gòu)性、體制性問題，通過改革創(chuàng)新完全可以破解。從用水來看，黃河流經(jīng)鄂爾多斯728公里，年過境水量318億立方米，但“八七”分水方案僅分配鄂爾多斯取水指標(biāo)7億立方米，全部為農(nóng)業(yè)用水，通過創(chuàng)造性的開展水權(quán)置換，已經(jīng)自主解決了近3億立方米的工業(yè)用水，下一步如能調(diào)整水指標(biāo)分配方案，開展跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)水沙置換試點(diǎn)工作，就可以全面解決工業(yè)用水問題。從環(huán)境承載力來看，鄂爾多斯地廣人稀，環(huán)境自凈能力遠(yuǎn)高于國(guó)家及自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，但是低基數(shù)上認(rèn)為設(shè)定的下降目標(biāo)，對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了較大制約。如能改變這種指標(biāo)分配體制，按照科學(xué)環(huán)境容量，核定總量指標(biāo)；對(duì)國(guó)家能源平衡重大項(xiàng)目和煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo)通過國(guó)家和自治區(qū)排污權(quán)交易渠道予以支持；支持開展環(huán)境總量指標(biāo)的異地置換與交易；在節(jié)能降耗絕對(duì)量考核指標(biāo)確定中充分考慮清潔能源生產(chǎn)和輸出的實(shí)際，替除外送部分的能耗考核，則可以為鄂爾多斯建設(shè)清潔能源輸出基地減負(fù)松綁。

京津冀地區(qū)霧霾污染治理迫在眉睫，鄂爾多斯建設(shè)清潔能源輸出基地萬事俱備，兩地合作克服霧霾污染，只欠體制改革的東風(fēng)。在體制上松綁，在機(jī)制上支持，給鄂爾多斯以發(fā)展空間，給京津冀地區(qū)以綠水藍(lán)天。

（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)改委）

責(zé)任編輯：楊再梅