斯琴畢力格

（中共烏蘭察布市市委，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

推進生態(tài)文明 建設美麗烏蘭察布

斯琴畢力格

（中共烏蘭察布市市委，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

近年來，烏蘭察布市通過大規(guī)模的生態(tài)建設，整體生態(tài)狀況不斷改善，但由于主觀、客觀和歷史的原因，全市生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。推進烏蘭察布生態(tài)建設，必須在尊重自然規(guī)律的前提下，進一步完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，調(diào)整結(jié)構，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)文明；制度建設；綠色；可持續(xù)

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，承擔著京津風沙源治理、天然林保護以及“三北”防護林體系建設等多項生態(tài)建設任務，在國家生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

近年來，我們把生態(tài)建設作為最大的基礎工程來抓，確立了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全力改善生態(tài)環(huán)境。通過禁牧休牧和調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構及重點區(qū)域綠化等，全市生態(tài)由“整體惡化、局部治理”轉(zhuǎn)向“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”，草原增綠，荒坡見綠，生態(tài)狀況不斷改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。近兩年，全市共完成營造林416萬畝，重點區(qū)域綠化面積38.6萬畝，森林覆被率達到22.7%，較2000年提高13.7個百分點。同時，各項節(jié)能指標控制在自治區(qū)下達的目標之內(nèi)，主要污染物排放連續(xù)5年下降。截至2013年12月20日，中心城區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)達349天，大風沙塵天氣日數(shù)明顯減少，天藍、地綠、水凈的美麗烏蘭察布初步呈現(xiàn)。

在長期的生態(tài)建設實踐中，我們也深刻認識到，我市在推進生態(tài)烏蘭察布建設中還存在著一些不足和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)理念相對滯后。當前，保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾在一些地方仍然突出，重經(jīng)濟輕生態(tài)、邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在。另外，一些采礦企業(yè)生態(tài)恢復措施不能嚴格落實，部分礦山開采區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重。全市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互促的關系仍未建立完善。二是生態(tài)投入有限。近年來，雖然我們加大了對生態(tài)建設的投入，但就全市整體而言，建設任務與需治理的面積相比，還有不小的差距，加之地方財力有限，建設進度受國家投入影響較大。同時，作為治污主體的工業(yè)企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足。三是長期的超載過牧。過去一個時期，由于過度放牧、散養(yǎng)放牧，有限的草場資源難以承載過多牲畜數(shù)量，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。上世紀90年代初，全市水土流失和風蝕沙化面積一度達到90%以上，約800萬畝耕地重度風蝕沙化，約2550萬畝天然草牧場沙化、退化，通過實施退耕還林還草、天然林保護、風沙源治理等生態(tài)工程，特別是近年來，我們在全市范圍內(nèi)全面禁牧，加之這兩年雨水較為充沛，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭方得到整體遏制，但是，由于客觀因素的存在，還未能整體好轉(zhuǎn)。四是干旱成為常態(tài)。我市地處干旱、半干旱地區(qū)，特殊的地理環(huán)境決定了其生態(tài)系統(tǒng)潛在的脆弱性，極易受氣候波動的影響。盡管近兩年雨水較為豐沛，但縱觀我市歷年降水記錄，年均降水量只有366毫米，年蒸發(fā)量卻達到1986毫米，人均水資源占有量僅有572立方米，不足全國和全區(qū)人均占有量的1/3，大部分地區(qū)地下水位不斷下降，特別是后山地區(qū)較為嚴重。經(jīng)濟結(jié)構、發(fā)展模式與水資源短缺的現(xiàn)狀還不相適應。五是發(fā)展方式急需優(yōu)化調(diào)整。種植業(yè)方面，大量化肥、農(nóng)藥、不可降解地膜的使用，造成不同程度的環(huán)境污染，特別是地膜回收率極低，土地污染較為嚴重；養(yǎng)殖業(yè)方面，隨著規(guī)模養(yǎng)殖量的加大，牲畜糞便處理、生物肥料的配套生產(chǎn)還未及時跟上，形成一定的環(huán)境壓力。另外，我市一批重化工企業(yè)中，大部分礦熱爐為半封閉式，環(huán)境影響較大，也急需改造升級或淘汰轉(zhuǎn)型。

當前，面對資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方興未艾，這對擁有較大環(huán)境容量的烏蘭察布來說既是挑戰(zhàn)，更是機遇。因此，在尊重自然規(guī)律的前提下，進一步完善制度、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式、調(diào)整結(jié)構，就成為我們建設美麗烏蘭察布的現(xiàn)實選擇。

一 進一步轉(zhuǎn)變觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路

思想是行動的先導。加快推進生態(tài)烏蘭察布建設，必須從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧v史上的烏蘭察布，曾是“擇水而棲，擇沃而耕，水草豐美的優(yōu)良牧場”，有著“風吹草低見牛羊”的美景。由于大面積的毀林開荒、墾草種糧、過度放牧，加之氣候變化，致使生態(tài)系統(tǒng)惡化。特別是境內(nèi)陰山北麓沿農(nóng)牧交錯帶300公里長的風蝕沙化帶，出現(xiàn)治理難、恢復慢、環(huán)境差的狀況，這不僅為后期治理建設帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也給我們沉重的思考和教訓。當前，廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的關注度越來越高，要求治理污染、改善環(huán)境的訴求更加強烈。如何使經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護形成良性互促的關系，是擺在我們面前必須破解的現(xiàn)實問題。如果片面追求經(jīng)濟增長、唯GDP至上而忽視生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展的成果就很難得到群眾的認可與支持。2013年，我國中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長時間、較高污染霧霾天氣，不僅嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，也再次凸顯生態(tài)環(huán)境建設的嚴峻性，為我們建設美麗烏蘭察布以警示和警醒。因此，在推進烏蘭察布現(xiàn)代化建設進程中，必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，融入到全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各個方面和整個過程，全力推動我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二 堅持保護優(yōu)先，走自然修復之路

促進大自然的自我修復，必須進一步加大生態(tài)保護力度。一是要堅定不移地推行禁牧舍飼。近年來，我們下定決心，實行嚴格的禁牧舍飼，徹底杜絕以往時緊時松的監(jiān)管弊端，生態(tài)自我修復功能明顯提高，成效有目共睹。實踐證明，禁牧舍飼是實現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)的一個基本選擇，今后一個時期，我們?nèi)砸罅嵤┺r(nóng)區(qū)全面禁牧舍飼，牧區(qū)禁牧和草畜平衡分區(qū)管理的政策，讓生態(tài)得到充分修養(yǎng)生息。二是要進一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。從我市土地資源、環(huán)境容量和種植、養(yǎng)殖歷史來看，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)更具經(jīng)濟和生態(tài)比較效益。下一步要大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構，全面推行建設養(yǎng)畜、種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜，加大生豬、肉雞養(yǎng)殖量，減少養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的索取和破壞；退出旱坡低產(chǎn)低效田，大力發(fā)展以噴灌、滴灌、大棚為重點的設施農(nóng)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)。同時，要大力推廣測土配方施肥技術，逐步擴大有機肥使用面積，推行地膜回收和可降解地膜使用，減輕土地污染和生態(tài)環(huán)境壓力。三是要加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度。從根本上講，生態(tài)問題的背后是人口問題。人們對大自然的過度索取，讓有限的土地、草場資源難以承載。因此，推進生態(tài)文明建設，就必須按照“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”的總要求，實施好生態(tài)脆弱區(qū)扶貧移民工程，進一步加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移力度，減輕農(nóng)村牧區(qū)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，進一步增強生態(tài)環(huán)境的修養(yǎng)生息、自我修復功能。

三 遵循生態(tài)文明建設規(guī)律，走綠色發(fā)展之路

建設美麗烏蘭察布，必須走生態(tài)綠色發(fā)展之路，只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸的制約。一是推進產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。堅持園區(qū)化發(fā)展思路，大力推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚，以“點上開發(fā)”推進“面上保護”，從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾。二是大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵非資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，著力構建綠色、低碳產(chǎn)業(yè)體系。要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行改造升級，新上項目要堅持高標準和高門檻，進一步減輕環(huán)保壓力。三是要進一步實施好增綠造綠工程。堅持“點、線、面”治理原則，在實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程的基礎上，繼續(xù)鞏固提高以高速公路和省際通道為重點的通道綠化，大力推進沿河、環(huán)湖地帶的綠化工程建設，大面積引綠入城，逐步推進和擴大綠化面積，鞏固綠化成果。四是要提高水資源的循環(huán)利用率。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要堅持“留住天上水、蓄住地上水、用好中廢水、保護地下水”，加強水保治理工程、攔蓄水工程、病險水庫治理工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。目前，我市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率僅為0.5，較發(fā)達地區(qū)0.7-0.8的利用率還有較大的差距，需進一步提高利用效率。工業(yè)用水方面，要加大節(jié)水改造力度，鼓勵企業(yè)和用水大戶使用中水，促進水資源循環(huán)利用和綜合利用。

四 加強制度建設，進一步完善生態(tài)文明建設保障體系

剛性的制度約束，才能最大可能將生態(tài)文明成果落到實處。一是進一步完善生態(tài)文明制度建設。要建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境準入制度和環(huán)境影響監(jiān)測評估制度，制定并完善有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、礦山開采破壞、生態(tài)保護、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的條文條規(guī)，加大對違法行為的懲罰力度。要加強水資源的論證工作，實行最為嚴格的水資源管理制度，嚴格把好用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。今后引進的項目，都必須進行生態(tài)風險評估，不符合相關要求的一律不予引進。二是進一步改革完善干部實績考核評價體系?？己嗽u價體系是生態(tài)環(huán)境建設的指揮棒和方向標。要按照生態(tài)文明建設要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制、評價標準，加大生態(tài)文明建設的考核權重。三是要建立生態(tài)經(jīng)濟獎懲制度。吸收和借鑒其他地方治理環(huán)境的經(jīng)驗和教訓，采取各種有效措施激勵個人、企業(yè)、政府保護生態(tài)環(huán)境。堅持污染者治理、污染者負擔成本的原則，把企業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，推動企業(yè)提高資源利用效率、節(jié)約能源和減少污染排放。四是要進一步健全和完善公共財政支持政策。要在積極爭取中央、自治區(qū)生態(tài)建設專項經(jīng)費的基礎上，多方籌措資金，重點在生態(tài)補償、基礎設施建設、污水治理、城鎮(zhèn)綠化等方面加大力度，促進生態(tài)建設持續(xù)向好發(fā)展。

［1］全國干部教材編審指導委員會.生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2011.

［2］吳永新，郭曉川.欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀研究［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學出版社，2010.

［3］王國澤．建設生態(tài)文明 促進科學發(fā)展［J］.山西社會主義學院學報，2007，（4）.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.2012，11.

［5］習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.2013，11.

［6］石良先等編撰.烏蘭察布史［M］.北京：中國文聯(lián)出版社，2009.

Promoting Ecological Civilization to Increase the Beauty of Wulanchabu under Construction

Siqinbilige
（Wulanchabu Municipal Party Committee of the Communist Party of China，Wulanchabu 012000，Inner Mongolia）

Although in the recent years the overall ecological conditions of Wulanchabu city have continued to improve on the basis of massive ecological construction the city’s ecological environment still seems fragile for some historical reasons—subjective and objective ones.Therefore,in order to boost the ecological construction of the City of Wulanchabu,a sustainable development road has to be taken on the premise of respecting its ecological nature—the green and low-carbon road through further improving the city’s related system,changing its people’s old ideas,innovating its new modes of production and adjusting its industrial constructions.

ecological civilization；construction of system；green；sustainability

X2

A

2095-3771（2014）01-0001-04

2014-01-11

斯琴畢力格（1963—），男，蒙古族，錫林郭勒盟正藍旗人，畢業(yè)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧學院草原專業(yè)，研究生學歷，現(xiàn)任中共烏蘭察布市委副書記。