王征，曾華

(1.濟南社會科學院，山東濟南 250099;2.九江職業(yè)技術(shù)學院，江西九江 332007)

厲行資源節(jié)約，建設(shè)生態(tài)文明，是我們國家突破資源、環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中國夢的必要條件和內(nèi)在要求。

一、推行資源節(jié)約是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件

當前我國正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進程加快，對資源能源的需求不斷增加，這既是一個黃金發(fā)展時期，又是一個資源環(huán)境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期。我們?yōu)楸３纸?jīng)濟的較快增長付出了相當大的資源和環(huán)境代價。從資源消耗的增幅看，近年來，我國鋼鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數(shù) (原材料增速與GDP增速之比)正呈擴大之勢;從資源利用效率看，我國資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進水平，資源回收率比較低，許多可以利用或再利用的資源成了廢棄物;從環(huán)境污染程度看，我國廢棄物排放量也很大。近幾年，由于資源短缺和局部環(huán)境惡化制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到了嚴峻挑戰(zhàn)和直接影響。因此，增強節(jié)約意識，推進資源節(jié)約工作，提高能源利用效率，緩解資源瓶頸制約，加快建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)科學發(fā)展、達到人與自然關(guān)系和諧的必備條件。

二、推行資源節(jié)約是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑

要建設(shè)生態(tài)文明，最根本的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的資源高度依賴型發(fā)展模式，重視和發(fā)展建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“三贏”。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須切實厲行資源節(jié)約。

目前，國內(nèi)對資源節(jié)約的認識已經(jīng)形成比較一致的觀點，認為資源節(jié)約就是一種運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動并且建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展路徑，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求把經(jīng)濟活動組織成為“資源—生產(chǎn)—消費—二次資源”的封閉式流程。資源節(jié)約有其自身可以遵循的原則，目前學術(shù)界將其歸結(jié)為3R原則:一是減量化原則 (Reduce)要求用較少的資源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。二是再使用原則 (Reuse)要求產(chǎn)品和包裝容器能夠多次使用或修復、翻新后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的使用周期，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入。三是再循環(huán)原則 (Recycle)要求生產(chǎn)出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。顯然，通過再使用和再循環(huán)原則的實施，反過來強化了減量化原則的實施。資源節(jié)約的3R原則使資源以最低的投入，達到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，實現(xiàn)污染物排放的最小化，使經(jīng)濟活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合，從而實現(xiàn)人類活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟的規(guī)模效益遞增。

資源節(jié)約與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別在于傳統(tǒng)經(jīng)濟遵循的是“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”單向的線性過程，其結(jié)果是地球上的資源和能源越來越少，而垃圾和污染卻日益增長。其主要特征是經(jīng)濟增長速度與資源消耗強度、環(huán)境負荷強度在速率上成正比，形成典型的“三高一低”模式，即高開采、高消耗、高排放和低利用。而資源節(jié)約按照3R原則，形成典型的“三低一高”模式，即低開采、低消耗、低排放和高利用，最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源。而且資源的循環(huán)利用提高了生態(tài)環(huán)境的利用效率。因此，資源節(jié)約體現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，它確立了新型的資源觀和經(jīng)濟發(fā)展模式，從根本上改變了人們的傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式。它要求全社會增強珍惜資源、循環(huán)利用資源、變廢為寶、保護環(huán)境的意識，實現(xiàn)資源利用的減量化、產(chǎn)品的反復使用和廢棄物資源化。它要求政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學技術(shù)發(fā)展、城市建設(shè)等重大決策中，綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，節(jié)約利用資源，減少資源與環(huán)境財產(chǎn)的損耗，促進經(jīng)濟、社會與自然的良性循環(huán)。它要求企業(yè)在確定經(jīng)營方針和從事經(jīng)濟活動時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)“低排放”或“零排放”，從而營造出一個人與自然和諧發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟社會。目前在許多發(fā)達國家，資源節(jié)約正成為一股潮流和趨勢。

三、當前推動資源節(jié)約發(fā)展的現(xiàn)實路徑

目前，我國實行資源節(jié)約勢在必行。實行資源節(jié)約，建立生態(tài)文明應(yīng)當采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術(shù)、管理等層面上進行創(chuàng)新，尋求突破。

(一)觀念創(chuàng)新。樹立合理開發(fā)利用與保護資源就是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導，在全社會廣泛深入開展國情教育，使人口多、資源少、底子薄等國情特點家喻戶曉，人人皆知，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長”面前忘乎所以的心態(tài)和行為。同時要加強相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高領(lǐng)導和決策部門對推行資源節(jié)約重要性的認識。要居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念，引導適度消費，提倡綠色消費。既要滿足人們?nèi)找嫣岣叩暮侠淼奈镔|(zhì)消費，更要注重滿足人的自身發(fā)展需要的教育文化等精神消費和自然生態(tài)環(huán)境的改善，以利于人的身心健康和全面發(fā)展。綠色消費觀和綠色消費行為將導致消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費結(jié)構(gòu)的改變必將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，從而切實推動資源節(jié)約的發(fā)展。

(二)法制創(chuàng)新。構(gòu)建資源節(jié)約法律法規(guī)體系，依靠強制性的法律、規(guī)定推動資源節(jié)約的發(fā)展。適當修改《清潔生產(chǎn)促進法》，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的新形勢;制定一些促進資源節(jié)約的單項法規(guī)，如:廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系等等，逐步把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、規(guī)范化和科學化軌道。

(三)體制創(chuàng)新。強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成良性的激勵機制，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。完善自然資源價格形成機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進資源節(jié)約的經(jīng)濟技術(shù)政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。

(四)技術(shù)創(chuàng)新。強化對資源節(jié)約的技術(shù)支撐。其一，要開發(fā)建立包含環(huán)境工程技木、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升資源節(jié)約的技術(shù)水平;其二，要組織重大示范項目，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程，加快先進適用技術(shù)的推廣;其三，要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，把對資源節(jié)約各個方面的研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。

(五)管理創(chuàng)新。完善與資源節(jié)約發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護機制。政府要通過利益的驅(qū)動和精神的號召使社會各界都參與到資源節(jié)約活動當中。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發(fā)揮其在資源節(jié)約中的特有作用。同時，通過輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解資源節(jié)約的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)的意識和能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的生態(tài)文明。

推動資源節(jié)約發(fā)展，還必須建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標體系，即綠色GDP核算體系，以便為管理部門制定經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供必要依據(jù)，同時對某些地方?jīng)Q策者片面追求經(jīng)濟總量和增長速度起到警示作用。要改革和完善政績監(jiān)督考核體系，把是否增加資源、節(jié)約資源的指標列入考核內(nèi)容，通過管理創(chuàng)新推進我國資源節(jié)約的發(fā)展。建議以HDI人文發(fā)展指數(shù)作為社會綜合統(tǒng)計指數(shù)。目前的GDP考核方法，由于單純以經(jīng)濟增長作為考核指標而忽略了人文發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的保護等，已明顯地反映出這一方法的不足。HDI包括了經(jīng)濟增長指標和文化發(fā)展以及環(huán)境保護的一系列指標，是經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的復合指數(shù)，是由聯(lián)合國發(fā)展署在20世紀90年代制定的用來衡量地區(qū)發(fā)展水平的綜合性指數(shù)，是目前世界上應(yīng)用最廣、影響最大的指數(shù)之一，以此作為社會綜合統(tǒng)計指數(shù)比GDP單純的經(jīng)濟指標更為科學合理，對于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展具有積極的推進作用。

推行資源節(jié)約是一項龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，同時又要突出重點，注重實效。首先是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進企業(yè)降低能耗，提高資源利用效率;其次是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，促進污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;再者是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，人口、資源、環(huán)境等瓶頸對于經(jīng)濟發(fā)展后勁的約束極為嚴重，為防止落入所謂“中等收入陷阱”，現(xiàn)實狀況要求我們必須盡早改變以粗放的外延式擴大再生產(chǎn)為主的經(jīng)濟增長方式，大力實行資源節(jié)約，推進生態(tài)文明的建設(shè)，從而促進全面建設(shè)小康社會目標的早日實現(xiàn)。

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