陳曉蘭 鄭善龍

(1.廣東開放大學，廣東廣州 510091;2.廣東省軟科學研究會，廣東廣州 510000)

【陳曉蘭:廣東開放大學講師，研究方向:高等教育管理。鄭善龍:廣東省軟科學研究會實習研究員，研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和科技管理】

我國開放大學建設(shè)起點于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布，之后“組建開放大學、探索終身教育模式”國家教育試點項目的推出，則標志著我國開放大學建設(shè)實踐的全面啟動。2012年7月以來，全國有6所開放大學先后掛牌成立。這表明，組建開放大學符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，開放大學作為一種新型教育形式，已經(jīng)成為一種新的辦學導向。與世界其他國家或地區(qū)開放大學相比，我國開放大學建設(shè)還處于初級階段，起步較晚，還缺乏深刻系統(tǒng)的規(guī)律分析和科學的應對策略，要立足新的視角，充分預計和研究開放大學建設(shè)過程中的新現(xiàn)象、新問題和新方法。

一、世界開放大學發(fā)展的主要趨向

世界第一所開放大學是英國開放大學，于1969年經(jīng)英國皇家特許令批準，1971年正式成立，它是一個獨立、自治的國家高等教育機構(gòu)，有權(quán)授予學位學校。隨后，韓國國立開放大學、以色列開放大學、日本放送大學、香港公開大學、澳門國際開放大學、荷蘭開放大學、意大利開放大學等相繼成立，開放大學在世界各地如雨后春筍般快速發(fā)展。當前，世界開放大學已呈現(xiàn)出較為鮮明的發(fā)展趨勢。

(一)辦學受眾更加平等開放

世界各地的開放大學大都實施平等開放的入學政策，而且申請入學的學生不必參加如同進入普通高校那樣嚴格的入學考試，學生可以隨時隨地注冊，也可以在網(wǎng)上實現(xiàn)注冊，不存在學歷、年齡、民族、宗教、地域、身體、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會背景等方面的差異與限制，無嚴格的學習年限，學生可以自由選擇學習時間和地點。能讓更多人有機會進入大學享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這種思想契合了當今時代倡導的機會均等、自由民主和和諧發(fā)展的潮流［1］，真正實現(xiàn)了在1948年聯(lián)合國教科文組織制定的人權(quán)宣言中提出的“每一個人都有受教育的權(quán)利這樣一個目標”，可以說，它是20世紀后半期教育界的最大突破。

(二)辦學宗旨更加凸顯社會服務價值

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對從業(yè)人員的知識水平要求越來越高，利用遠程教育方式進行在職培訓的開放大學異軍突起。國外開放大學的辦學宗旨體現(xiàn)“為所有人提供接受高等教育的機會”的現(xiàn)代教育終身化、民主化的根本特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)教育本質(zhì)的特征。致力于以開放方式提供高等學歷教育和各類職業(yè)技能培訓、公益型社區(qū)教育等非學歷教育，為社會從業(yè)人員提供了更多的繼續(xù)學習的機會。美國鳳凰城大學和日本放送大學等開放大學就是典型案例，學生主體是有自主教育需求、能夠承擔教育費用的在職成人，都根據(jù)這一特點對專業(yè)設(shè)置進行了動態(tài)的調(diào)整，因此，學校根據(jù)市場需求和企業(yè)需要提供職業(yè)教育培訓，不僅受到培訓者的青睞，還得到企業(yè)界的廣泛贊同和支持［2］。

(三)教學形式更加靈活多樣

境外開放大學在課程管理和教材建設(shè)方面都在努力探索適合市場需求的方式。香港公開大學設(shè)有專門的課程質(zhì)量保證專業(yè)人員，由校內(nèi)外專家學者共同參與，雖然評審過程比普通高校要復雜得多，但能有效保證課程的質(zhì)量。英國開放大學和阿薩巴斯卡大學開設(shè)了幾百門高質(zhì)量學歷教育和非學歷教育課程。越來越多的開放大學增設(shè)在職培訓課程，為學生提供進修和職業(yè)資格認證等。美國鳳凰城大學遠程職業(yè)培訓教育課程涉及商學、法學、管理學、工學等與市場需求密切相關(guān)領(lǐng)域。同時，為盡量避免不同校區(qū)、不同教師之間教學質(zhì)量的差異性，實行標準化的課程管理，英國開放大學創(chuàng)造了“模塊課程”和“教學包”課程體系，打破了傳統(tǒng)高等教育的教學模式，并根據(jù)課程的難易程度進行了四級分類，為不同學習者提供了充足的選擇空間，得到國際遠程教育界的認同和推薦［3］。

(四)教學手段更加現(xiàn)代高效

現(xiàn)代信息技術(shù)與通信手段被眾多國外的開放大學所采用，帶來了新的變革和更高的學習效率，創(chuàng)造更高效、更多元化的教學模式［4］。英國開放大學從創(chuàng)立至今一直與世界最大的廣播公司BBC合作，借助完善的廣播電視網(wǎng)絡技術(shù)，獲得專業(yè)教材制作、高端的衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)傳輸、網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、遠程學習(E－learning)、計算機會議系統(tǒng)、E－mail等技術(shù)資源。美國鳳凰城大學承諾的24小時在線學校，也是基于計算機網(wǎng)絡技術(shù)的支持，并在網(wǎng)絡合作交流系統(tǒng)支持下成功培養(yǎng)學員的團隊協(xié)作能力。日本放送大學則利用圖像交換式通信網(wǎng)絡(SCS)將全日本的大學連為一體，使各大學分工協(xié)作進行課程建設(shè)，通過衛(wèi)星通信網(wǎng)絡，做到教育資源的共享。

二、我國開放大學建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)建設(shè)基礎(chǔ)堅實

我國開放大學建設(shè)雖然起步較晚，但立足于廣播電視大學的開放教育理論研究和實踐探索卻從20世紀80年代就得以開始，為開放大學的建設(shè)提供了堅實的理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗。特別是我國廣播電視大學33年發(fā)展所積累的龐大系統(tǒng)辦學資源，為開放大學的組建奠定了堅實基礎(chǔ)。廣播電視大學的發(fā)展與中國遠程教育的發(fā)展同步，是開放教育發(fā)展的實體，為開放大學的建設(shè)提供了模式性基礎(chǔ)和實體性依托［5］。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國廣播電視大學教育從中央電大到44所省級電大，945所地市級電大分校，1842個縣級電大工作站和46724個教學班，組成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工負責的教學和教學管理系統(tǒng)，成為世界規(guī)模最大，同時也是最成功的實施遠程開放教育的巨型大學系統(tǒng)［6］。這也是以選擇利用電大平臺來組建和發(fā)展開放大學的最重要依據(jù)。

(二)政策環(huán)境良好

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出“搭建終身學習‘立交橋’，健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。北京市、上海市、廣東省、江蘇省等也相繼頒布各省市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》;為進一步推進江蘇開放大學建設(shè)，2013年江蘇省出臺了《江蘇開放大學建設(shè)方案》、《關(guān)于報送市、縣(市、區(qū))開放大學建設(shè)方案的通知》;2011年北京廣播電視大學向國家終身學習組專家提交了《北京開放大學建設(shè)方案》;上海市教育部門出臺了《上海開放大學信息化平臺建設(shè)方案》、《上海市終身教育“學分銀行”建設(shè)實施方案》以及按照“一流開放大學”目標推進學校內(nèi)涵建設(shè)的《上海開放大學“十二五”學科建設(shè)與科研發(fā)展規(guī)劃》(含新專業(yè)建設(shè)方案)和《上海開放大學多系統(tǒng)質(zhì)量保證體系》等一系列規(guī)劃性文件。為建設(shè)開放大學，形成開放的繼續(xù)教育平臺，提供方便、靈活和多方位的政策支持，回答了中國的開放大學該由誰來辦、怎么辦、辦成什么樣的政策問題［7］。

(三)理論研究豐富

在開放大學建設(shè)實踐上，我國還處于起步階段，但是在理論研究方面，起步較早，也取得了一些成績。筆者通過中國知網(wǎng)以關(guān)鍵字“開放大學”、“開放教育”進行文獻檢索，國內(nèi)學者最早的研究出現(xiàn)在1978年和1980年，直到20世紀90年代理論研究才越來越多，到2012年全年發(fā)表學術(shù)文章已達到1372篇。在研究內(nèi)容方面也由最初的經(jīng)驗介紹、案例分析擴展到對教學模式、學科設(shè)置、法制保障、人才培養(yǎng)與體制創(chuàng)新等方面，研究層次逐漸提高。此外，國內(nèi)學者根據(jù)研究成果也出版了一批專著，如《開放大學建設(shè)初論》(彭坤明2011)［8］、《世界開放大學的現(xiàn)狀分析和趨向研究》(李亞婉2011)等。理論研究的不斷豐富，也為我國開放大學的建設(shè)實踐奠定了理論基礎(chǔ)。

(四)建設(shè)成果顯著

1.國家開放大學教育體系的形成。組建開放大學是我國構(gòu)建終身學習、全民學習的學習型社會的重要戰(zhàn)略選擇，能夠滿足學習者的現(xiàn)實需求，為高等教育大眾化、普及化的實現(xiàn)提供強有力的支持。國家開放大學是由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎(chǔ)組建的一個完整的教學和管理體系。其辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業(yè)、企業(yè)學院共同組成，充分發(fā)揮國家開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，為我國社會成員提供多樣化繼續(xù)教育服務和學習機會的重要保障。至此，形成了以國家開放大學為中心，以北京、上海、廣東、江蘇、云南地方開放大學為主體，以其各區(qū)縣業(yè)余大學、社區(qū)學院、電視大學分校等為教學網(wǎng)點的開放教育新體系，成為一種新的高等教育辦學導向。

2.網(wǎng)絡教學平臺建設(shè)有所突破。網(wǎng)絡教學平臺的發(fā)展在很大程度上反映了一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展水平，關(guān)系到開放大學教學、管理的質(zhì)量和效率。我國新組建的六所開放大學成立之后，也迅速建立了自己的網(wǎng)絡教學平臺。網(wǎng)絡教學平臺能夠以視頻的形式呈現(xiàn)學習課程，解決了學生學習時間、學習地點的不統(tǒng)一性，同時，每個學生都有自己的學習賬戶，能夠即時管理自己的學習過程，真正實現(xiàn)遠程開放教學。

3.學分銀行的應用。學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點的一種管理模式，具有開放性、靈活性和服務性，為開放性的入學機制提供無時間限制和空間限制的學習環(huán)境［9］。國家開放大學獲教育部批準開展“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目，探索建立國家“學分銀行”制度。通過探索研究建設(shè)了具備學分認證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，學習者可以按照學分累積規(guī)則，零存整取并申請獲取相應證書。

(五)建設(shè)瓶頸突出

由于我國開放大學建設(shè)時間較短，建設(shè)瓶頸突出。主要表現(xiàn)在:一是開放大學的辦學功能定位不清。目前，開放大學的學歷教育和非學歷教育與一些普通高校定位差別不大，未能體現(xiàn)“開放”特色。二是開放大學的社會影響力較小。學校數(shù)量較少，還未能形成強大的開放大學教育隊伍。同時，師資力量與其他普通高等學校還存在一定的差距，知名學科教學帶頭人較少。三是開放教育市場體系不夠完善。在我國，各種教育機構(gòu)和非教育機構(gòu)都在搶占開放教育市場，帶來了市場體系的混亂，不利于整個開放教育的發(fā)展。四是民眾對開放大學還存在一定的偏見。開放大學是在廣播電視大學的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，廣播電視大學的與其他普通高等學校相比辦學層次較低，對開放大學也會習慣性地存在這種認識。

三、我國開放大學建設(shè)的思路與對策

(一)優(yōu)化質(zhì)量保證體系建設(shè)，塑造開放大學的社會形象

建立以教育質(zhì)量為導向的辦學準入和退出的評價機制，形成質(zhì)量保障制度及管理規(guī)范;建立師資隊伍建設(shè)標準、專業(yè)建設(shè)標準、課程精細建設(shè)標準、資源拓展建設(shè)標準、教學過程和教學環(huán)節(jié)監(jiān)控標準、學習支持服務標準、考試考核標準、教學質(zhì)量評估標準等，逐步完善開放大學的教育、教學質(zhì)量標準體系，形成定期與不定期評估相結(jié)合、學校評估與教育主管部門評估督導相結(jié)合的長效質(zhì)量評價機制，確保開放大學的教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，塑造開放大學的社會聲譽與形象［10］。

(二)提升教學隊伍建設(shè)，增強開放大學教學能力

制訂學科(學術(shù))研究帶頭人、教學創(chuàng)新團隊培養(yǎng)及引進計劃，發(fā)揮骨干教師的示范作用，優(yōu)化教師隊伍與年齡結(jié)構(gòu)，鼓勵中青年教師脫穎而出。合理配置教學資源，組建一支高素質(zhì)兼職教師隊伍，構(gòu)建開放大學云服務平臺，創(chuàng)新社會資源與學校資源的融合機制，提高學生學習與工作實踐能力［11］。

(三)開展對外交流與合作，加快教育國際化水平

加強與境外同類學校開展交流與合作，積極與境外高水平開放大學合作辦學，引進優(yōu)質(zhì)教育項目和課程資源，在網(wǎng)絡課程開發(fā)、資源共享、網(wǎng)絡教育研究等方面開展合作;加強與國際開放和遠程教育協(xié)會、亞洲開放大學協(xié)會等國際教育組織的交流與合作;組建國際開放教育學院，開展人才國際合作，培養(yǎng)適應國際經(jīng)濟一體化進程的人才需求，增強教育國際化。

(四)推進開放教育立法工作，形成法律保障機制

把開放教育發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把開放教育發(fā)展情況列為地方政府教育工作政績評價的重要指標，制定促進開放大學發(fā)展的相關(guān)法律文件，規(guī)范開放大學設(shè)置和建設(shè)標準，明確開放大學的目標定位、權(quán)力職責、管理體制、運行機制、人員編制和經(jīng)費投入等［12］。通過教育立法，確定學校地位，形成與普通高等學校錯位互補發(fā)展，同時，也轉(zhuǎn)變社會對開放大學(廣播電視大學)的偏見。

(五)注重政府系統(tǒng)保障，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

在國家教育系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計辦學標準，實現(xiàn)全系統(tǒng)師資培訓和職稱評聘的統(tǒng)籌管理。在區(qū)域開放大學建設(shè)過程中，處理好與其他遠程教育機構(gòu)的關(guān)系，不制造矛盾。堅持發(fā)展壯大自身的前提，通過系統(tǒng)機制，平衡區(qū)域教育力量，帶動其他開放大學快速發(fā)展，形成各地區(qū)、各級開放大學協(xié)調(diào)發(fā)展。

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