楊劍波 張 侃

（天津廣播電視大學(xué) 天津 300191）

濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院建設(shè)成果初探

楊劍波 張 侃

（天津廣播電視大學(xué) 天津 300191）

濱海新區(qū)社區(qū)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但尚處于起步階段且發(fā)展不平衡；2011年濱海新區(qū)政府創(chuàng)新機(jī)制，與天津廣播電視大學(xué)聯(lián)合組建濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院，服務(wù)于區(qū)域終身教育，發(fā)揮學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)等功能；目前，社區(qū)學(xué)院建設(shè)成果初顯，本文旨在通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后學(xué)院建設(shè)提升發(fā)展，提供借鑒。

社區(qū)學(xué)院；發(fā)展模式；成果初探

一、濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的建立背景

1.全國(guó)社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。社區(qū)教育作為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效載體和重要依托，在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)上中占有重要的地位。我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展30多年來(lái)，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)相繼設(shè)立，全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周持續(xù)推進(jìn)，社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)和課程資源建設(shè)不斷完善。各地電大也以其靈活的學(xué)習(xí)模式、豐富的教學(xué)資源和完善的辦學(xué)體系為社區(qū)教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

2.推進(jìn)社區(qū)教育工作的意義。大力推進(jìn)社區(qū)教育工作，是提高社區(qū)成員綜合素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平，滿足人民群眾提高自身素質(zhì)和生活質(zhì)量愿望的需要；是拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域和構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。濱海新區(qū)作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，正在積極探索新型區(qū)域發(fā)展模式，加快提高市民綜合素質(zhì)、滿足市民日的文化需要，在開發(fā)開放過程中推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

3.濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)背景。目前，天津?yàn)I海新區(qū)社區(qū)教育資源相對(duì)分散，各功能區(qū)分頭組織和管理，缺少新區(qū)層面的統(tǒng)一組織和管理機(jī)構(gòu)，難以開展統(tǒng)一、有效的多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育活動(dòng)。新區(qū)將社區(qū)教育作為社會(huì)工作的重要方面，對(duì)照《濱海新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)教育工作示范區(qū)實(shí)施意見》和《全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，加快完善新區(qū)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)城區(qū)先行區(qū)和全國(guó)社區(qū)教育工作示范區(qū)的創(chuàng)建，保證多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)有效開展，濱海新區(qū)教育局與天津廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“天津電大”）于2011年11月9日合作共建，成立了濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院。

二、濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)現(xiàn)狀

1.濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)模式。濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院實(shí)行理事會(huì)制，為獨(dú)立法人社會(huì)力量辦學(xué)單位，由天津電大出資并向新區(qū)申報(bào)成立，接受“濱海新區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)”和天津電大的雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙方各自委派理事長(zhǎng)和理事管理人員。社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為社區(qū)學(xué)院自主經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)從新區(qū)教育局社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中以服務(wù)外包的形式給予一定補(bǔ)充。

2.濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的功能定位與發(fā)展途徑?，F(xiàn)階段，濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的功能定位主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)濱海新區(qū)范圍內(nèi)各功能區(qū)的社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；具體實(shí)施濱海新區(qū)外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)提升工程；負(fù)責(zé)制定起草濱海新區(qū)國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)城區(qū)先行區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；配合天津開放大學(xué)籌建適時(shí)統(tǒng)籌新區(qū)電視大學(xué)資源；承接新區(qū)教育局和其它委辦局服務(wù)外包項(xiàng)目。

濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院吸收借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)學(xué)院的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，在功能上兼具新區(qū)老年大學(xué)、新區(qū)開放大學(xué)等職能。學(xué)院力爭(zhēng)為濱海新區(qū)居民提供低準(zhǔn)入門檻、低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高教學(xué)質(zhì)量、高學(xué)習(xí)效率、高實(shí)際應(yīng)用性的“三高兩低” 型學(xué)習(xí)服務(wù)。依靠“政府支持、社會(huì)參與、居民滿意”的方針，學(xué)院力爭(zhēng)辦成新區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、成人教育中心、崗位培訓(xùn)中心和社區(qū)教育中心，為新區(qū)居民搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。新區(qū)將依托濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院和終身教育網(wǎng)打造適應(yīng)市民終身學(xué)習(xí)需要的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)、全程學(xué)習(xí)系統(tǒng)、課程軟件包和市民學(xué)習(xí)檔案庫(kù)，開發(fā)市民社區(qū)教育“學(xué)習(xí)超市”，建立“學(xué)分銀行”，探索新區(qū)市民社區(qū)教育培訓(xùn)證書制度，以滿足百萬(wàn)級(jí)用戶注冊(cè)管理、十萬(wàn)人同時(shí)登陸在線學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)需求。

三、濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的建設(shè)成果

1.完善組織，整合資源，明確社區(qū)教育公益屬性。濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的原則，共同構(gòu)建起了濱海新區(qū)社區(qū)教育各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，為社區(qū)教育發(fā)展提供組織保障。學(xué)院受新區(qū)“社教辦”領(lǐng)導(dǎo)，開展高層次社區(qū)教育工作。同時(shí)，作為各管委會(huì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，學(xué)院承擔(dān)社區(qū)教育的教學(xué)研究、理論研究、信息調(diào)研等工作。目前以濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭，以各管委會(huì)社區(qū)學(xué)院、成人學(xué)校為骨干，以社區(qū)學(xué)校和市民教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為補(bǔ)充的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，成為推動(dòng)濱海新區(qū)社區(qū)教育工作又好又快發(fā)展的重要載體。

2.社會(huì)參與，委托管理，創(chuàng)新社區(qū)教育運(yùn)作機(jī)制。濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院作為獨(dú)立法人社會(huì)力量辦學(xué)單位，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定了其必須引入各種社會(huì)力量參與到社區(qū)教育中來(lái)。學(xué)院的運(yùn)營(yíng)資金主要采取政府撥款與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的籌款方式，通過開展社區(qū)教育項(xiàng)目的優(yōu)惠部分與承接的服務(wù)外包項(xiàng)目獲得新區(qū)給予的必要資金與政策支持?？梢哉f，濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)是各方社會(huì)力量共同參與的過程。各類新社會(huì)階層社會(huì)力量憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的優(yōu)勢(shì)積極參與到社區(qū)教育中來(lái)，在其中扮演著重要的角色[2]。學(xué)院一方面積極與轄內(nèi)社區(qū)街道合作，委托管理學(xué)習(xí)中心的日常工作并反饋意見；另一方面與轄內(nèi)企業(yè)洽談，挖掘潛在的教育需求與人群，通過與企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體接洽，拓寬教育領(lǐng)域與資金補(bǔ)充渠道，力爭(zhēng)推動(dòng)以企業(yè)為主導(dǎo)的各類員工素質(zhì)提升項(xiàng)目。

3.建章立制，加強(qiáng)考核，確保社區(qū)教育規(guī)范運(yùn)行。濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，是各管委會(huì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，承擔(dān)著協(xié)助“社教辦”制定新區(qū)社區(qū)教育評(píng)價(jià)體系、開展社區(qū)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作的任務(wù)。因此，學(xué)院的運(yùn)行管理過程建立了獨(dú)立明細(xì)的章程制度，對(duì)各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)中心適時(shí)提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見與評(píng)估方案。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)管理，保障社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院作為新區(qū)“社教辦”的協(xié)助管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著各級(jí)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。學(xué)院聯(lián)系新區(qū)政府、社教辦、社教工委和各級(jí)街道社區(qū)教育辦公室，統(tǒng)籌督辦各項(xiàng)社區(qū)教育事宜；學(xué)院定期對(duì)轄下社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)中心提供相關(guān)政策和技術(shù)資源支持服務(wù)。學(xué)院通過與市、區(qū)政府、教育局等機(jī)構(gòu)的努力，不斷在全區(qū)和全市范圍內(nèi)擴(kuò)大社區(qū)教育的影響力，保證了社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的未來(lái)發(fā)展建議

未來(lái)，濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院要克服法律政策層面保障支持不足，社會(huì)第三方調(diào)動(dòng)力度不夠、資金籌措與管理上經(jīng)驗(yàn)不足等困難，加強(qiáng)學(xué)院各項(xiàng)體系建設(shè)，力爭(zhēng)走出一條先行示范的成功的探索道路。

首先，要加強(qiáng)教育內(nèi)容與課程體系的建設(shè)。學(xué)院要制定出一套有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多系列、開放式、立體化的教學(xué)課程體系。通過與兄弟單位、企事業(yè)團(tuán)體交流協(xié)作、共通有無(wú)、共建共享、使社區(qū)教育內(nèi)容設(shè)置更加合理、有效，避免重復(fù)性資源建設(shè)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鑒于社區(qū)教育涉及范圍較廣，人員構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，要盡快建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高和相對(duì)穩(wěn)定的管理工作人員隊(duì)伍。再次，要堅(jiān)持濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式，繼續(xù)開拓社區(qū)教育可能的創(chuàng)新模式。要充分利用相關(guān)政策、資源，將社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育、數(shù)字化學(xué)習(xí)手段緊密結(jié)合，著力提升組織協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持與保障能力；加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作，為補(bǔ)充學(xué)院的社會(huì)資源、擴(kuò)大學(xué)院的潛在生源奠定基礎(chǔ)。最后，要完善學(xué)院發(fā)展的各項(xiàng)保障機(jī)制。加強(qiáng)與社區(qū)教工委辦公室的聯(lián)系，從法律與政策層面保證學(xué)院各項(xiàng)工作開展有章可循、有法可依；繼續(xù)申請(qǐng)?zhí)岣呱鐓^(qū)教育人均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，拓展多種籌資渠道，逐步完善以政府投入為主、社會(huì)力量共同參與的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證社區(qū)教育的質(zhì)量與效果。

[1]陳蕾.我國(guó)社區(qū)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2013(1).

[2]高文杰.新社會(huì)階層:推進(jìn)社區(qū)教育的新力量[C].上海:上海教育出版社,2008,9.

Research on the construction of Binhai new area community college

Yang Jian-bo, Zhang Kan

(Tianjin Open University, Tianjin, 300191, China)

The Binhai new area of community education development momentum is good, but is still in its infancy and unbalanced development; government innovate mechanism of Binhai New Area in 2011, and jointly set up a community college in Binhai New Area with Tianjin Open University, serve for lifelong education, exerting the function of education, occupation training, community education and the construction of learning city service guidance; at present, the achievements of construction community college is previews, this paper aims to sum up experience, provide a reference for future college construction and promote development.

community college; development model; study on the achievements

G648

A

1000-9795（2014）01-0172-02

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2013-11-20

楊劍波（1974-），男，天津人，助理研究員，從事成人和遠(yuǎn)程教育管理工作。張 侃（1987-），男，浙江德清人，研究實(shí)習(xí)員，從事成人和遠(yuǎn)程教育管理工作。

本文系天津廣播電視大學(xué)科研課題“天津電大與濱海新區(qū)政府合作共建濱海新區(qū)社區(qū)學(xué)院的實(shí)踐性成果初探”（課題編號(hào)：11XY1046）階段性成果。