宋乃慶 龔春燕 朱亞麗

（1.西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心；2.重慶市教育評估院 重慶 400715）

重慶是西部唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對滯后，全市義務(wù)教育資源總量偏小，城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異大。為了實現(xiàn)“將重慶建設(shè)成為長江上游教育中心和西部教育高地，通過改革試驗，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展提供示范和借鑒”的目標(biāo)，2010年9月重慶市教育委員會開始實施“農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)雁工程”項目，探索發(fā)展農(nóng)村教育的新模式。同年，“領(lǐng)雁工程”被列入重慶市基礎(chǔ)教育重點項目之一，將“領(lǐng)雁工程”列為民生教育的重要內(nèi)容。

一、“領(lǐng)雁工程”實施概況

重慶市“領(lǐng)雁工程”以城鄉(xiāng)教育幫扶的思路，借鑒浙江等教育相對發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，由上海方略教育機(jī)構(gòu)牽頭，組織100所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（“領(lǐng)雁工程”示范學(xué)校）與100所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（“領(lǐng)雁工程”項目學(xué)校）建立發(fā)展共同體，有效整合城鄉(xiāng)教育資源，以城帶鄉(xiāng)、合作共進(jìn)，以點帶面、整體推進(jìn)，打造一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)村中小學(xué)校長和教師隊伍，提升這100所項目學(xué)校的教育教學(xué)和管理質(zhì)量，力爭3年內(nèi)將100所項目學(xué)校發(fā)展成為農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校。然后，充分發(fā)揮領(lǐng)雁學(xué)校對其他農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動作用，又再從100所擴(kuò)大到200所、300所甚至更多，最終實現(xiàn)整個農(nóng)村教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

重慶市“領(lǐng)雁工程”注重頂層設(shè)計，基于“新學(xué)習(xí)”理論，以課堂教學(xué)改革為抓手，利用立體培訓(xùn)、校際引領(lǐng)、專家引領(lǐng)等途徑，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)（衛(wèi)星通信接轉(zhuǎn)）、在線課程學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程答疑、現(xiàn)場推進(jìn)會、專家入校指導(dǎo)、異地訪學(xué)等多種方式，圍繞“課堂教學(xué)改革”、“校本課程建設(shè)”、“校園文化建設(shè)”、“養(yǎng)成教育”四項培訓(xùn)內(nèi)容而有序展開?！邦I(lǐng)雁工程”構(gòu)建了專家、城市學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校三合一聯(lián)合體，并通過第三方——重慶市教育評估院進(jìn)行評價。其重點關(guān)注薄弱學(xué)校質(zhì)量提升，是造血工程、融智工程。

二、“領(lǐng)雁工程”初步成效

實踐證明，“領(lǐng)雁工程”這種城鄉(xiāng)教育幫扶新模式對于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有初步效果?！邦I(lǐng)雁工程”的實施對于學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量提高、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生學(xué)業(yè)水平及綜合素質(zhì)提高起到了推動作用。重慶市“領(lǐng)雁工程”實施以來成效明顯，一些媒體為此進(jìn)行了新聞報道。2013年《中國教育報》連續(xù)四期，圍繞重慶市“領(lǐng)雁工程”的“課堂教學(xué)改革、校本課程建設(shè)、養(yǎng)成教育以及校園文化建設(shè)”的階段成果進(jìn)行了報道。

（一）領(lǐng)雁作用凸顯。通過項目學(xué)校對示范學(xué)校“一對一”結(jié)對幫扶，以及項目學(xué)校和多所薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，一大批農(nóng)村薄弱學(xué)校在學(xué)校管理、校本課程開發(fā)、學(xué)生行為規(guī)范、校園文化特色建設(shè)等方面取得較大發(fā)展。校長們改革教學(xué)、發(fā)展學(xué)校的熱情得以激發(fā)，積極探索適合本校實際的改革舉措、途徑或方法。同時，教師在知識能力、教學(xué)能力和個性品質(zhì)等專業(yè)素質(zhì)方面得到提升，能夠在日常工作中有意識應(yīng)用“新學(xué)習(xí)”課堂教學(xué)理念宏觀指導(dǎo)教學(xué)或管理行為。

（二）四大任務(wù)有效推進(jìn)?！邦I(lǐng)雁工程”的“四大任務(wù)”有效開展，在校本課程上，每所學(xué)校都開發(fā)出了2—5門有學(xué)校特色的校本課程，有效地保證了“實踐大課堂”的落實；在課程改革上，每所學(xué)校都建立了學(xué)校主推的課堂教學(xué)模式，完成了建模；在養(yǎng)成教育上，學(xué)校設(shè)計了學(xué)生行為規(guī)范項目，初步形成了學(xué)生養(yǎng)成教育的標(biāo)準(zhǔn)、基本流程和評價標(biāo)準(zhǔn)；在校園文化建設(shè)上，學(xué)校開展了特色與文化建設(shè)，在主題鮮明、形式多樣和工作方式等方面，取得了實效。

（三）學(xué)生學(xué)業(yè)水平有著不同程度的提高。政策的實施效果需要通過科學(xué)有效的工具進(jìn)行監(jiān)測。重慶市評估院采用教育部監(jiān)測中心量表工具在2011年與2012年連續(xù)兩年對“領(lǐng)雁工程”項目學(xué)校進(jìn)行了學(xué)業(yè)水平監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年監(jiān)測的“領(lǐng)雁工程”項目學(xué)校五年級學(xué)生數(shù)學(xué)水平比2011年提高3%；同年監(jiān)測的“領(lǐng)雁工程”項目學(xué)校八年級學(xué)生數(shù)學(xué)平均水平比2011年提高6%。2012年監(jiān)測的“領(lǐng)雁工程”項目小學(xué)校與2011年相比，70%學(xué)校的數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平有所提高；2012年監(jiān)測的“領(lǐng)雁工程”項目中學(xué)校與2011年相比，80%學(xué)校的數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平都有提高。

（四）教師對“領(lǐng)雁工程”的滿意度高。對“領(lǐng)雁工程”滿意度的調(diào)查是重慶市評估院自編問卷進(jìn)行實證調(diào)查，問卷總計發(fā)放1078份，有效問卷是1030份，占比95.55%。其中男性占46%，女性占54%；小學(xué)占49.1%，中學(xué)占50.9%；中部地區(qū)占64.9%，北部地區(qū)占25.1%，南部地區(qū)占10%。利用S P S S 20.0進(jìn)行統(tǒng)計分析，通過統(tǒng)計回歸分析發(fā)現(xiàn)，教師專業(yè)發(fā)展整體滿意度對項目質(zhì)量的變量呈顯著性相關(guān)水平（P＜0.01），說明教師專業(yè)發(fā)展整體滿意度可由項目的組織管理、活動設(shè)置和合作模式進(jìn)行解釋。通過描述統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，管理干部和教師對“領(lǐng)雁工程”滿意度比較高，2011年約75%的管理干部對示范幫扶方面開展的工作評價較高，2012年約70%的教師認(rèn)為“領(lǐng)雁工程”項目提高了自己的多方面教學(xué)能力，約80%的教師認(rèn)為“領(lǐng)雁工程”項目對自己的個性品質(zhì)有積極影響。可見農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校管理人員素質(zhì)都得到了整體提升。

（五）有力推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。就全市層面而言，100所“領(lǐng)雁工程”項目學(xué)校與示范學(xué)校結(jié)對共建、聯(lián)合發(fā)展，走出了一條具有區(qū)域特色和整體效應(yīng)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展之路。現(xiàn)在“領(lǐng)雁工程”逐步輻射產(chǎn)生效果，2013年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)約80%的學(xué)校有進(jìn)步。各區(qū)縣內(nèi)部在這一項目的引領(lǐng)示范下，積極探索區(qū)縣內(nèi)建設(shè)學(xué)校發(fā)展共同體的思路，進(jìn)一步落實教育均衡發(fā)展。

三、對城鄉(xiāng)教育幫扶探索的思考

“領(lǐng)雁工程”是對城鄉(xiāng)教育幫扶的新探索，對于深化城鄉(xiāng)教育幫扶和教育均衡發(fā)展具有重要的啟迪意義，對城鄉(xiāng)教育幫扶探索方面有如下對策思考。

（一）深化推廣城鄉(xiāng)學(xué)校“一對一”幫扶機(jī)制?！邦I(lǐng)雁工程”是城鄉(xiāng)教育幫扶新模式的一種探索，并取得了初步效果。以后應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校“一對一”幫扶的常態(tài)化和制度化。采取“一對一”支援形式或共同體發(fā)展模式，形成合作互動的發(fā)展團(tuán)隊，共同教研、共同科研、共同培訓(xùn)、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享優(yōu)質(zhì)資源、共享發(fā)展成果，輻射優(yōu)質(zhì)教育，用城市優(yōu)質(zhì)資源幫助農(nóng)村學(xué)校。

（二）以教育信息化保障城鄉(xiāng)教育幫扶的有效開展。開展城鄉(xiāng)校際遠(yuǎn)程互動教學(xué)，通過不同學(xué)校的協(xié)作對子、虛擬團(tuán)隊、協(xié)作小組、自由協(xié)作等組織方式，帶動各成員開展多種層次的遠(yuǎn)程協(xié)作。搭建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)教研平臺，實現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨學(xué)校的教師協(xié)同教學(xué)與指導(dǎo)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)校際共同評價，如通過來自城鄉(xiāng)不同學(xué)校的學(xué)習(xí)者、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)學(xué)、教師在共同的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺上發(fā)表學(xué)習(xí)心得并相互評論來開展評價。

（三）強(qiáng)化改革課堂，提高學(xué)校辦學(xué)水平。教育觀念相對落后、內(nèi)容方法比較陳舊是目前農(nóng)村學(xué)校課堂較為突出的問題?！邦I(lǐng)雁工程”抓住農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵，推行“新學(xué)習(xí)”課堂教學(xué)改革。課堂改革是教育改革的深水區(qū)，也是農(nóng)村教育改革成敗的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育幫扶應(yīng)抓住提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，構(gòu)建基于教育實際的新型學(xué)習(xí)生態(tài)，以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，改變“教學(xué)貧困”的現(xiàn)狀，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而整體提升農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。

（四）大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，師資配置是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)教育幫扶可遵循“省級統(tǒng)籌、以縣為主，雙向交流、共同發(fā)展，以人為本、分類指導(dǎo)的原則”，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師、校長資源共享，建立健全有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師、校長管理制度和教師、校長資源配置機(jī)制，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)教師、校長交流的制度化、常態(tài)化。

綜上，“領(lǐng)雁工程”通過“政府—專家—示范校—項目?！惫餐瑓⑴c的項目管理體制、立體培訓(xùn)機(jī)制等創(chuàng)新途徑，促使區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共享，摸索出了區(qū)域農(nóng)村教育整體發(fā)展的新路徑。在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育幫扶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中，應(yīng)以體制機(jī)制改革為重點，創(chuàng)新體制機(jī)制，增進(jìn)區(qū)域教育活力，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的步伐。