柯 玲

(成都大學(xué)副校長，四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心主任)

構(gòu)建全方位、多維度監(jiān)測評價體系與協(xié)同創(chuàng)新機制推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化
——以成都市為例

柯 玲

(成都大學(xué)副校長，四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心主任)

一、成立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”

2009年4月，教育部、四川省政府和成都市政府簽訂了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議》，成都市也因此成為國家首個部省市共建的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。在此背景下，為從理論研究和改革實踐兩個方面同步推進試驗區(qū)建設(shè)、科學(xué)探索試驗區(qū)建設(shè)，2009年12月，成都大學(xué)與成都市教育局共建成立了“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”。中心作為試驗區(qū)建設(shè)的研究者、親歷者，在試驗區(qū)第一階段(2009-2012)任務(wù)圓滿完成的同時，也正式獲批成為四川省人文社會科學(xué)重點研究基地，更名為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心”(以下簡稱“研究中心”)，開創(chuàng)了政府機構(gòu)與高等院校建設(shè)人文社科基地的新模式，校地協(xié)同創(chuàng)新機制應(yīng)運而生。

二、協(xié)同創(chuàng)新機制服務(wù)成都試驗區(qū)建設(shè)

(一)打造專家集聚、交流的平臺，促進科學(xué)決策

“研究中心”集聚了國內(nèi)外尤其是川內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究的力量，匯聚了以成都大學(xué)、四川大學(xué)、四川師范大學(xué)為主，包含教育部教育發(fā)展研究中心、中國教育學(xué)會、瑞典斯德哥爾摩大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川省教科所以及成都市教科院等大批研究機構(gòu)和研究專家，為國內(nèi)專家學(xué)者以及政府機構(gòu)開展成都實踐研究提供了重要的交流平臺?！把芯恐行摹币呀?jīng)成為成都教育改革發(fā)展的重要咨詢機構(gòu)和智庫，極大地推動了教育決策的科學(xué)化。

(二)提供獨立第三方政策評估，指明政策導(dǎo)向

探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制是成都試驗區(qū)的一項重要任務(wù)。為科學(xué)定量把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平和階段，“研究中心”成立伊始，就積極開展城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價相關(guān)研究，建構(gòu)起一套“成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系”，以此開展成都市推進城鄉(xiāng)教育一體化的評價工作。同時，為保證成都市專項教育工作評估的公信力和可信度，受成都市教育局的委托，“研究中心”負(fù)責(zé)對成都市名校集團工作和城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展工作開展年度評估，評估結(jié)果作為工作資助和獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高了教育評估結(jié)果的說服力，保障了社會公眾對成都試驗區(qū)建設(shè)的知情權(quán)。

(三)提供豐富的改革實踐經(jīng)驗，推進全面均衡

成都試驗區(qū)推進“先行先試先改”，探索出推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的有效途徑，“研究中心”參與并歸納總結(jié)出的“六個一體化”成都模式，為全省乃至全國提供了有效的理論實踐經(jīng)驗和改革樣板。成都模式清晰提出了城鄉(xiāng)教育一體化的實施內(nèi)容，明確了發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教師隊伍、教育質(zhì)量、評估標(biāo)準(zhǔn)六個方面的一體化發(fā)展方向。我們也看到，成都試驗區(qū)探索實踐成熟的許多經(jīng)驗做法已上升到國家政策層面，如學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、縣域內(nèi)公辦學(xué)校干部教師交流制度等等。從這一角度來看，成都試驗區(qū)成為了國家教育發(fā)展政策的孵化基地。同時，成都試驗區(qū)也成為國內(nèi)專家學(xué)者的研究范例并提供了重要的素材。

三、監(jiān)測評價推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化

(一)構(gòu)建全方位、多維度的監(jiān)測評價體系

圍繞均衡發(fā)展與質(zhì)量提升的兩大主題，成都市在加大教育投入、改善辦學(xué)條件、提高管理效益以及深入實施素質(zhì)教育的同時，在全國率先探索建立了全方位、多維度的教育均衡監(jiān)測評價指標(biāo)體系，以此動態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展進程。以促進校際均衡為重點，研制出《義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測指標(biāo)體系》；以促進縣域均衡為重點，研制出《區(qū)(市)縣教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系》；以促進城鄉(xiāng)均衡為重點，研制出《城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系》。

(二)成都試驗區(qū)第一階段的監(jiān)測評價結(jié)果

1.公共教育服務(wù)體系基本建立。成都市學(xué)前3-5歲幼兒凈入園率達到97.2%，公益性學(xué)前教育覆蓋率超過50%；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.9%，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達99.21%；在各級示范性普通高中就讀的在校生比例由2008年的80.4%增加至85.7%。成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近三年，成都市城鄉(xiāng)教育機會一體化一級指標(biāo)得分率均保持在98%以上。因此，成都市覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育的基本公共教育服務(wù)體系已經(jīng)基本建立，“全域成都”基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實現(xiàn)。

2.教育資源均衡配置成效顯著。一是義務(wù)教育校際均衡程度總體較高。成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，成都市2010-2012年校際均衡指數(shù)分別為0.41、0.39和0.32，反映出試驗區(qū)第一階段義務(wù)教育總體均衡程度持續(xù)提高，有效縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育校際差距。連續(xù)5年，在大多數(shù)監(jiān)測項目上，一般學(xué)校生均教育資源享有量普遍高于“名牌學(xué)?！被蛘摺盁狳c學(xué)?！?。教育資源重點傾向少數(shù)“名牌學(xué)校”的格局得到扭轉(zhuǎn)，教育資源配置逐步走向合理。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。根據(jù)《城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系》，中心從2010年開始，對成都市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進行監(jiān)測評價。結(jié)果顯示，成都市2010-2012年城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測綜合評分分別為78.10、80.10和86.38，根據(jù)發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，成都市已由整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段進入全面融合發(fā)展階段。成都市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化處在更高水平的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加科學(xué)合理，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化和教師隊伍城鄉(xiāng)一體化成效尤為明顯。三是城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善。成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，成都市2010-2012年辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測得分分別為17.16、20.21和22.89，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，其二級指標(biāo)教學(xué)設(shè)備配備監(jiān)測得分增長最為迅速?？梢钥闯觯啥际?012年實施的城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程有效地改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)教育信息化水平得到顯著提升。四是城鄉(xiāng)教師隊伍綜合素質(zhì)普遍提高。2012年，成都市教師隊伍城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測得分為25.59，與2011年相比，增長3.86%。從近三年監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長趨勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷得到普遍提升，城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

3.帶動并形成了一批研究成果?！冻啥际谐青l(xiāng)教育一體化發(fā)展研究報告(2003-2010)》獲成都市第十次哲學(xué)社會科學(xué)成果三等獎、四川省第十五次優(yōu)秀教育科研成果一等獎。《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系研究》被確定為四川省教育科研資助金重點項目和中國教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃重點課題?！冻啥际辛x務(wù)教育校際均衡監(jiān)測指標(biāo)體系研究》獲四川省教育廳科研成果一等獎。先后出版多部學(xué)術(shù)專著，如《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究》、《城鄉(xiāng)教育一體化水平監(jiān)測與評價研究——以成都市為例》、《城鄉(xiāng)教育一體化的成都模式：六個一體化——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)研究》、《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)報告(2009-2012年)》等。

四、對成都試驗區(qū)第二階段建設(shè)的思考

成都試驗區(qū)第二階段要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“全域成都”理念，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)教融合，深化、完善、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)體制機制，推進區(qū)域教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化。為建設(shè)創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型城市、開放型區(qū)域中心和國際化城市，打造西部經(jīng)濟核心增長極提供強有力的人才支撐和智力服務(wù)。

探索形成城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系、具有成都特色的現(xiàn)代職教體系、服務(wù)區(qū)域的現(xiàn)代高等教育服務(wù)體系和吸納全民的現(xiàn)代終身教育體系，在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達到中等發(fā)達國家同期水平，基本滿足城鄉(xiāng)居民子女“學(xué)有良教”的需求，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提升。

總之,成都的教育綜合改革應(yīng)以十八大精神為指針，在新型城鎮(zhèn)化大背景下，立足成都“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，堅持協(xié)同創(chuàng)新工作機制，不斷探索推動教育公平更大進展的有效策略，推動成都教育邁向“學(xué)有良教”新征程！