楊銀付

(國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員)

對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化與地方教育創(chuàng)新的思考
——會(huì)議總結(jié)發(fā)言

楊銀付

(國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員)

一、對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識(shí)

(一)進(jìn)一步加深了對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，特別是城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的理解

一是準(zhǔn)確理解城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)的是新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告、三中全會(huì)決定、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都沒有特別強(qiáng)調(diào)投資需求，而是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的路徑、城鎮(zhèn)化的方向要對(duì)。今天像陶主任、談會(huì)長(zhǎng)、陳鋒副司長(zhǎng)、柯春暉副司長(zhǎng)都談到怎么來理解城鎮(zhèn)化的問題。談會(huì)長(zhǎng)提到新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為條件的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是大拆大建，農(nóng)村人口市民化不是趕農(nóng)民上樓。柯司長(zhǎng)也說城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化，小城鎮(zhèn)也不是大城市的附庸等等，這些都有助于加深我們對(duì)城鎮(zhèn)化的理解。二是客觀分析當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀。陶主任談到，目前人口城鎮(zhèn)化快于人口的市民化，個(gè)人的城鎮(zhèn)化快于家庭的城鎮(zhèn)化，制度的改革落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程等等，這些使我們對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀有了更清晰的了解。三是充分重視城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的影響。今天上午陶主任也談到了，對(duì)中國(guó)的影響、對(duì)世界的影響不可估量。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中大國(guó)，這一估計(jì)并不過分。

(二)對(duì)全國(guó)教育改革發(fā)展形勢(shì)，特別是城鄉(xiāng)教育一體化有了更深的把握

上午陳鋒同志在他的報(bào)告里面，介紹了全國(guó)現(xiàn)在正在做的一些重大事情，比如推進(jìn)教育現(xiàn)代化、貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等等?？麓簳熗疽苍谒膱?bào)告中，從政策法規(guī)司這個(gè)角度，介紹了正在做的工作，從中也能看到全國(guó)教育改革發(fā)展的形勢(shì)。這里尤其是聚焦了城鄉(xiāng)教育一體化，教育如何促進(jìn)和服務(wù)城鄉(xiāng)教育一體化。在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神時(shí)，教育部黨組強(qiáng)調(diào)要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中積極作為，大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展職業(yè)教育、制度教育、繼續(xù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育。這些內(nèi)容今天咱們?cè)S多專家的發(fā)言里面都涉及到。比如陶主任在發(fā)言中認(rèn)為教育事業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支點(diǎn)，教育事業(yè)的綜合改革是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的基本途徑，要努力增強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)教育公平，以提升教育品質(zhì)實(shí)效等等。褚宏啟教授認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化是手段也是目的，很多專家談到義務(wù)教育均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)教育一體化的重要內(nèi)涵，并談到對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理解。談會(huì)長(zhǎng)還談到要為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)，袁桂林老師還談到進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，王蕊副主任還談到15個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代化發(fā)展評(píng)價(jià)等，這些都使得我們對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的理解有了更深的把握。

(三)對(duì)典型地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)有了更深切的體驗(yàn)

比如成都，成都市教育局呂信偉局長(zhǎng)、成都大學(xué)柯玲副校長(zhǎng)都談到了成都的改革，給我們留下了很深的印象。成都市青羊區(qū)教育局徐江涌副局長(zhǎng)介紹了成都青羊區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室高書國(guó)主任介紹了成都蒲江的經(jīng)驗(yàn)，很有特色。其他地方的經(jīng)驗(yàn)也值得重視，如褚宏啟教授介紹的北京市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重慶宋乃慶教授介紹的重慶領(lǐng)雁工程以及教師專業(yè)發(fā)展，其他還有很多比如黑龍江崔院長(zhǎng)、湖南聶所長(zhǎng)、武漢高所長(zhǎng)、深圳張?jiān)洪L(zhǎng)等，都談到了各地的經(jīng)驗(yàn)。這些典型經(jīng)驗(yàn)可供各地互相交流借鑒參考。在地方經(jīng)驗(yàn)上得到了分享，這也是這次研討會(huì)的重要收獲。

二、地方教育的創(chuàng)新路徑——以成都為例

成都市的教育改革包括城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的改革是地方教育創(chuàng)新的一個(gè)典型案例。成都市19個(gè)區(qū)縣，一舉通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定，在全國(guó)副省級(jí)城市里面是第一家。成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展試驗(yàn)區(qū)銳意創(chuàng)新，在教育局還專門成立了統(tǒng)籌處，他們做的第一階段工作受到了規(guī)劃司的高度好評(píng)，所以也進(jìn)入了第二階段。在工作創(chuàng)新方面，成都教育也取得了非常好的成績(jī)，前年在成都市所有的部委辦工作評(píng)比中，教育局獲得第一名；去年教育局又獲得第三名，應(yīng)該說是非常難得。教育部門所以能取得這么突出的成績(jī)，我感覺以下幾點(diǎn)十分重要。

(一)制定了明確的發(fā)展戰(zhàn)略

成都市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，2015年在中國(guó)中西部率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。雖然身在西部，但是有追求。成都還明確提出均衡化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的“三化”戰(zhàn)略，比如國(guó)際化，在西部來說也不是不可能，我覺得他們就有這種雄心壯志。

(二)確立了明確的工作思路

第一階段方案就按照六個(gè)一體化，即發(fā)展規(guī)劃一體化、辦學(xué)條件一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、教育隊(duì)伍一體化、教育質(zhì)量一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化來進(jìn)行操作，思路非常清晰，也形成了成果，柯校長(zhǎng)他們那兒已經(jīng)有八本材料了。

(三)有一套創(chuàng)新的機(jī)制辦法

比如以標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)監(jiān)測(cè)促發(fā)展。大概在兩年前，呂局長(zhǎng)就談到他要建立包括37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的建立是起點(diǎn)，有了標(biāo)準(zhǔn)接著進(jìn)行強(qiáng)有力的督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，就形成了工作機(jī)制。成都市推動(dòng)校際均衡有義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推動(dòng)縣域均衡有教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推動(dòng)市域均衡有城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，再加上減負(fù)的監(jiān)測(cè)、質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，五個(gè)方面非常健全。比如以研究和協(xié)同創(chuàng)新促提升。第二階段試驗(yàn)區(qū)方案，有四大體系十大行動(dòng)計(jì)劃，非常好、非常扎實(shí)。他們做了一大本方案，就是建立在調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上。成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育研究中心已經(jīng)成為四川省的人文社科重點(diǎn)研究基地，應(yīng)該說這本身就是成果，在工作中產(chǎn)生的成果，所以才被認(rèn)可。在成都教育改革研究中，處處可見協(xié)同創(chuàng)新，除了部里的試驗(yàn)區(qū)以外，我們國(guó)家教育發(fā)展研究中心和成都市教育局也建立了協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共建成都教育改革研究基地。這種協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了雙贏，從成都方面來說，尋求了國(guó)家級(jí)教育政策智庫(kù)的支持，增強(qiáng)全局視野，提高工作水平；從國(guó)家教育發(fā)展研究中心來說能使自己的研究更接“地氣”，真正地走群眾路線，服務(wù)基層。今后我們還將繼續(xù)堅(jiān)持這樣的合作。成都市以市域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，超越了以縣為主，取得了突出的成績(jī)，但是他們依然保持著清醒的頭腦，比如呂局長(zhǎng)進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際談到了做好天府新區(qū)規(guī)劃、推動(dòng)教育資源合理配置、推進(jìn)考試招生制度改革、加強(qiáng)社會(huì)輿論共識(shí)等，柯玲教授談到了評(píng)估體系的科學(xué)化、數(shù)據(jù)挖掘的準(zhǔn)確性、政府市場(chǎng)社會(huì)協(xié)作需要進(jìn)一步努力，等等，在取得良好成績(jī)的同時(shí)，依然對(duì)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)、問題，保持著清醒，保持著思考，這正是未來進(jìn)一步前進(jìn)的動(dòng)力。

(責(zé)任編輯：李文玉)