編者按：2013年浙江省科技工作取得良好成績。全省R&D經(jīng)費支出超840億元，占GDP比重達到2.19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.6萬億元、增長12.3%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過1.6萬億元、同比增長18.8%，發(fā)明專利申請量達4.36萬件、同比增長31%，發(fā)明專利授權(quán)量達1.12萬件、與去年基本持平，研發(fā)人員數(shù)達31.9萬人年、同比增長14.7%，高新技術(shù)企業(yè)

當(dāng)前和今后一個時期，全省科技工作總體思路可以概括為：強化“一個職能”，就是要強化政府公共服務(wù)職能，科技部門要當(dāng)好“店小二”，重點在研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、完善政策、搭建平臺、集聚資源、推介成果、優(yōu)化環(huán)境上下功夫。確立“五個導(dǎo)向”，即確立市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向、基層導(dǎo)向。完善“十大機制”，即完善項目發(fā)現(xiàn)機制、產(chǎn)業(yè)支撐機制、成果轉(zhuǎn)化機制、科技評價機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、產(chǎn)權(quán)保護機制、創(chuàng)新激勵機制、公共技術(shù)支持機制、人才集聚機制、責(zé)任考核機制。

2014年是改革創(chuàng)新落實年，將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆三次、四次全會精神，堅持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，以“八倍增、兩提高”、“破解四不、實現(xiàn)四要”為根本任務(wù)，以科技服務(wù)專項行動為重要抓手，按照“一轉(zhuǎn)、兩抓、三促”的要求，努力實現(xiàn)“改革有新突破、創(chuàng)新有新舉措、隊伍有新形象”。力爭2014年全省R&D經(jīng)費支出達960億元，達5160家，科技型中小企業(yè)達1萬家，科技進步貢獻率達55%、提高1.6個百分點，全面實現(xiàn)浙江省委十三屆三次全會確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“一三五”的開門紅。2013年12月31日，浙江省科技工作會議在杭州召開，省科技廳廳長周國輝在會上部署了2014年浙江科技工作的重點任務(wù)和目標(biāo)。本刊摘要刊登，以指導(dǎo)全省的科技創(chuàng)新工作。占GDP比重達到2.33%，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長15%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達1.73萬億元、同比增長15.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.83萬億元（加上未統(tǒng)計在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.5萬億元）、增長14.6%，技術(shù)市場交易額達107億元，科技進步貢獻率達56%、提高1個百分點，全社會勞動生產(chǎn)率達11萬元/人、提高1萬元/人。重點要抓好以下八項工作。

一、努力在完善科技管理體系、優(yōu)化科技資源配置上取得新突破

一是構(gòu)建重點突出、科學(xué)有序的科技計劃體系。撤并科技計劃類別，促進科技資源集聚整合。進一步突出科技資源配置重點，除自然科學(xué)基金、科技惠民專項外，不低于80%科技專項資金重點用于企業(yè)牽頭的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動。二是探索建立面向市場、開放競爭的項目發(fā)現(xiàn)和經(jīng)費分配機制。凝練設(shè)計出一批重大項目，完善重大難題招投標(biāo)的科技經(jīng)費配置制度，推出10個以上重大課題招標(biāo)。三是建立健全省市縣集成聯(lián)動的資源配置機制。進一步下放項目推薦權(quán)限。促進科技資源進一步向基層、向一線傾斜。完善廳市會商制度，探索區(qū)域性重大問題聯(lián)合支持機制。四是完善項目和經(jīng)費全程監(jiān)管機制。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。成立省重大科技專項項目審評小組，探索部門不再向企業(yè)直接撥付科技經(jīng)費的制度。五是完善科研人才分類評價和激勵機制。會同有關(guān)部門開展高校研發(fā)人員與創(chuàng)新業(yè)績掛鉤的薪酬制度、職稱授予制度的試點，研究建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的人才評價制度。六是加快完善科技投融資體制。積極開展杭溫湖甬國家科技金融結(jié)合試點工作，鼓勵市、縣（市、區(qū)）、高新園區(qū)和科技企業(yè)孵化器設(shè)立引導(dǎo)基金，支持科技型企業(yè)在新三板和創(chuàng)新板等多層次資本市場掛牌。積極推廣杭州市“天使擔(dān)?！背晒ψ龇?。

二、努力在培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力上取得新突破

一是大力培育科技型中小企業(yè)。研究制訂培育科技型中小企業(yè)政策，設(shè)立3億元專項資金，引導(dǎo)各市縣加大投入。開展“萬千百家科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)助推”活動，做好萬家科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、百家創(chuàng)業(yè)孵化器競爭性擇優(yōu)扶持試點、百項科技創(chuàng)業(yè)投資項目典型表彰工作。支持面向初創(chuàng)期科技型企業(yè)拓展產(chǎn)品市場。力爭2014年浙江省科技型中小企業(yè)增加5000家。二是加快培育高新技術(shù)企業(yè)。定期組織召開高企認(rèn)定培訓(xùn)會、輔導(dǎo)會，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握高企認(rèn)定的新要求，力爭2014年全省高新技術(shù)企業(yè)增加1000家。三是繼續(xù)扎實推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點。新建一批重點企業(yè)研究院、累計達到150家左右，啟動“萬名青年科技人才服務(wù)企業(yè)研究院”工作，實施好2014年重點企業(yè)研究院重大專項，加快新產(chǎn)品開發(fā)力度。四是完善面向企業(yè)的公共科技服務(wù)體系。在高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)基地、孵化器等，繼續(xù)擇優(yōu)扶持建設(shè)一批區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺或區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。研究出臺推進科技資源開放共享的具體實施意見，探索實行“創(chuàng)新服務(wù)券”等購買公共服務(wù)方式，推進公共科研設(shè)施和儀器設(shè)備向企業(yè)開放共享。

三、努力在促進高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破

一是繼續(xù)抓好高新園區(qū)創(chuàng)建工作。積極推動條件較好的省級高新園區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，指導(dǎo)溫州、臺州、麗水、義烏等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。二是加快推進高新園區(qū)“四個帶頭”工作。積極推進“騰籠換鳥”、“機器換人”、推動“規(guī)下升規(guī)上”和“個轉(zhuǎn)企”工作，繼續(xù)推進高新區(qū)工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法創(chuàng)新，提高綜合協(xié)同效應(yīng)。落實好省級部門聯(lián)系高新區(qū)、高新企業(yè)的“雙服務(wù)”制度。三是加強高新園區(qū)考核評價。進一步健全月排序、季分析、年考核評價制度，落實好高新園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制和摘牌淘汰機制。四是充分發(fā)揮高新區(qū)培育高新產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。大力組織實施重大科技專項，進一步做大做強安防、軟件、通信、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展3D打印、智慧城市（物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算）等潛力產(chǎn)業(yè)。五是積極開展自主創(chuàng)新示范區(qū)試點工作。積極鼓勵各市以省級以上高新園區(qū)、創(chuàng)新基地、科技城等重要平臺為依托，組織開展創(chuàng)建省級自主創(chuàng)新示范區(qū)試點工作，在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)要素分配、科技金融結(jié)合等方面先行先試，為全省創(chuàng)造經(jīng)驗。

四、努力在加快科技大市場建設(shè)、促進技術(shù)成果資本化產(chǎn)業(yè)化上取得新突破

一是加快省級科技大市場建設(shè)。運用云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)技術(shù)，改造提升網(wǎng)上技術(shù)市場功能。完善伍一技術(shù)市場股份有限公司的運行機制，加快建設(shè)技術(shù)交易所，提升技術(shù)市場的市場化運營水平。二是積極推進市縣網(wǎng)上網(wǎng)下技術(shù)成果對接試點工作。在建成省級科技大市場的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策舉措，在磐安等條件成熟的市、縣和高新區(qū)，開展若干個公司化運作的技術(shù)市場創(chuàng)新試點。探索建立百家優(yōu)秀技術(shù)中介組織按交易實績激勵性補貼的機制。三是加快完善科技中介服務(wù)體系。設(shè)立培訓(xùn)補助經(jīng)費，做好師資組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，2014年新培育重點技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)300家左右，具有專業(yè)知識的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1300名左右。

五、努力在加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新、提升科技惠民水平上取得新突破

一是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步。繼續(xù)深入實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，著力抓好水稻、旱作糧油等12個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，加快提升優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率。新啟動實施蝦鱉產(chǎn)業(yè)、水稻和蔬菜產(chǎn)業(yè)三個成果轉(zhuǎn)化工程。深入推進科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動。二是會同有關(guān)部門積極做好國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點工作。

進一步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化信息化綜合服務(wù)平臺的功能和覆蓋面，形成具有浙江省特色、穩(wěn)定長效的農(nóng)村信息化建設(shè)模式，提升農(nóng)村信息化水平。三是大力發(fā)展民生科技。圍繞五水共治工程、霧霾治理、食品藥品安全、城市治堵、人民健康等民生問題，組織實施一批重大科技專項，促進科技普惠廣大人民群眾。大力組織實施減排技術(shù)、基層衛(wèi)生適宜技術(shù)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化技術(shù)三大科技成果轉(zhuǎn)化工程。四是扎實推進智慧城市建設(shè)。強化對智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧生活為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)技術(shù)支撐，加快在“大數(shù)據(jù)”、“云技術(shù)”基礎(chǔ)上開展各項應(yīng)用。五是加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。修訂完善管理辦法，主動設(shè)計一批實驗區(qū)項目，進一步加大對實驗區(qū)的支持力度。六是強化對“四大國家戰(zhàn)略舉措”科技支撐。落實好科技支撐海洋經(jīng)濟示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革等各項任務(wù)。

六、努力在推進科研院所體制改革、激發(fā)院所創(chuàng)新活力和動力上取得新突破

一是大力推進改制類院所做大做強。堅定不移地堅持市場化方向，推進開發(fā)類院所改革改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地在市場中發(fā)展壯大。完善改制類院所績效評價制度，重點考評人才隊伍建設(shè)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的能力和水平。二是積極推動公益類院所建立現(xiàn)代院所制度。以浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院為改革試點單位，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代院所制度為目標(biāo)，進一步深化公益類院所體制改革。擴大公益類院所用人用工、薪酬分配、職稱評聘等自主權(quán)，充分調(diào)動院所的積極性和創(chuàng)造性。完善考評機制，重點考評在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和公益技術(shù)研究方面的創(chuàng)新水平和公共服務(wù)能力。三是切實抓緊廳屬企事業(yè)單位的深化改革工作。堅持“能推向市場的堅決推進市場”的原則，選擇一兩個單位開展改革試點。探索成立科技國有資產(chǎn)管理中心，進一步加強廳屬單位國有資產(chǎn)管理。探索政府購買科技公共服務(wù)，推進政府服務(wù)的市場化改革。

七、努力在加強知識產(chǎn)權(quán)工作、改善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境上取得新突破

一是提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。以高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高等學(xué)校為主體，以國家和省級重大科技項目、各類科技創(chuàng)新平臺與載體為依托，通過實行“一企一策”大企業(yè)大集團專利聯(lián)系制度和中小微企業(yè)專利托管工程，形成一批具有跨越發(fā)展優(yōu)勢的核心技術(shù)專利，確?！鞍吮对觥蹦甓葘＠繕?biāo)的順利實現(xiàn)。二是推動企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)制度。加大對知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育力度，培育一批在全省乃至全國有影響的專利示范重點骨干企業(yè)。以重大科技項目、科學(xué)技術(shù)獎勵等科技活動為重點，實施知識產(chǎn)權(quán)評議工作。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進《浙江省專利保護條例》的修訂工作，強化專利保護的法律保障。出臺電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo)意見，制定浙江省知識產(chǎn)權(quán)（專利）保護重點聯(lián)系基地（企業(yè)）機制。

八、努力在完善工作責(zé)任考核機制、促進“八倍增、兩提高”目標(biāo)落實上取得新突破

一是建立完善重點工作責(zé)任落實機制。把全省科技改革與發(fā)展重點任務(wù)進行分解，采取“任務(wù)書、時間表、路線圖”的方式，落實到市、縣和高新區(qū)，層層抓落實。二是繼續(xù)堅持和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制。進一步完善考核辦法，把“八倍增、兩提高”作為核心內(nèi)容，把提升科技創(chuàng)新投入和績效作為關(guān)鍵指標(biāo)，加強動態(tài)監(jiān)測、績效考評和獎懲力度。進一步改進考核方式，堅持用數(shù)據(jù)說話、以績效評價。三是加強自主創(chuàng)新政策的宣傳和落實工作。認(rèn)真貫徹《浙江省科學(xué)技術(shù)進步條例》，依法保障財政科技投入的增長幅度高于財政收入的增長幅度一個百分點以上。加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。