林明春

（福建牛姆林自然保護區(qū)管理處，福建 泉州362600）

可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的一種新模式。1987年世界環(huán)境發(fā)展大會發(fā)表了《我們共同的未來》報告，正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為世界各國政府和人民的共識，被認為是衡量國家或地區(qū)社會健康運轉(zhuǎn)的標準［1－3］。森林生態(tài)系統(tǒng)是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，影響著人類賴以生存的環(huán)境?；谏鐣l(fā)展面臨的生存環(huán)境問題，1992年，聯(lián)合國在巴西召開了環(huán)境與發(fā)展會議，會議發(fā)表了《21世紀議程》，首次提出可持續(xù)林業(yè)和森林可持續(xù)經(jīng)營的思想。提出“實現(xiàn)所有類型的森林，林地樹木的多種作用功能的可持續(xù)性”［1，2］。我國學者沈國舫教授曾為“可持續(xù)林業(yè)”下了定義：可持續(xù)林業(yè)是在對人類有意義的時空尺度上，不產(chǎn)生空間和時間上的外部不經(jīng)濟性的林業(yè)；或者在特定區(qū)域內(nèi)不危害或者剝削當代人和后代人滿足對森林生態(tài)系統(tǒng)及其產(chǎn)品和服務需求的林業(yè)。他在《中國森林資源與可持續(xù)發(fā)展》一書中，對林業(yè)的可持續(xù)性作了系統(tǒng)的歸納和分類。即林業(yè)的可持續(xù)包括4個部分：

（1）森林資源的可持續(xù)性：生物資源的可持續(xù)性（自然保護區(qū)；生物多樣性……）；天然林保護；森林營造；次生林經(jīng)營。

（2）森林物產(chǎn)的可持續(xù)性；木材培育業(yè)；林產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；薪炭林產(chǎn)業(yè)。

（3）森林環(huán)境產(chǎn)出的可持續(xù)性：生態(tài)工程建設。

（4）森林社會功能的可持續(xù)性：生態(tài)游憩；森林保健；森林文化；城市森林；凈化環(huán)境。

沈國舫教授闡述了“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容與目標［4，5］。侯元兆先生則對“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營”構(gòu)筑理論框架，主要論述了可持續(xù)發(fā)展—林業(yè)可持續(xù)發(fā)展—森林可持續(xù)經(jīng)營—森林永續(xù)利用之間的關系［5］。在我國，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展工作已得到政府的高度重視。早在1995年，原國家林業(yè)部已制定了《林業(yè)行動計劃》，明確了林業(yè)的發(fā)展方向和實施目標［3－6］。但是，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項宏觀的具體工作。我國地域遼闊，從熱帶一直到寒溫帶、從平原到世界屋脊、從濕潤區(qū)域到半干旱干旱區(qū)域，區(qū)域條件差異極大。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的實施難度極大。本文試圖通過對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具體工作進行分析。以期對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有益的建設性意見，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策提供參考。

1 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

第八次全國森林連續(xù)清查結(jié)果顯示：全國林業(yè)用地面積3.44億hm2、森林面積2.08億hm2。森林覆蓋率21.63%、森林蓄積量151.37億 m3、人均林地面積約為0.25hm2［7］。截至2003年，全國共建立和管理自然保護區(qū)達2 012個，總面積達1.24億hm2，占國土陸地面積12.88%。其中國家級自然保護區(qū)247個，總面積為7 597.42萬hm2。全國人工林面積達6 168.84萬hm2，約占森林總面積的三分之一。竹林面積601萬hm2，占全國有林地面積為1.75%［8，9］。而我國現(xiàn)實經(jīng)營的森林面積小于0.5億hm2，與人工林面積相比可以看出，現(xiàn)今能經(jīng)營的林地，基本上屬于1代或數(shù)代的人工林經(jīng)營林地。

1.2 林業(yè)資源分布

我國森林資源主要分布在四大林區(qū)。即東北林區(qū)、華東林區(qū)、西南林區(qū)與川西北藏東南林區(qū)。森林分布極不均勻，如江蘇省森林覆蓋率僅為1%左右［2］；我國青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、陜西、四川等省，國土面積占全國的半數(shù)以上，但森林分布極少，林木自供能力低，且該區(qū)域多數(shù)國土為干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟落后，許多山區(qū)處于極度落后與貧困狀態(tài)，物質(zhì)文明與精神文明得不到正常的滿足，他們只能依賴于自然條件生存，森林的保存受到極大的威脅，使該區(qū)域林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；黃河、長江中下游地區(qū)，集居眾多人口，而森林覆蓋率和森林人均占有量卻落后于全國大部分地區(qū)。從全國各省的森林覆蓋率分析結(jié)果可以看出，森林分布極度不均，勢必影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 林業(yè)資源經(jīng)營管理

我國林業(yè)資源經(jīng)營根據(jù)權屬分為三大類：即國有林、集體林和私有林。國有林資源約占林業(yè)資源總數(shù)的1/4，由國家經(jīng)營管理。但是現(xiàn)今我國的國有林實質(zhì)上多數(shù)由地方經(jīng)營收益，實際管理權由地方掌握，國家對國有林的管控不到位，落后于發(fā)達國家國有林的經(jīng)營管理，是目前我國國有林經(jīng)營管理存在的一大問題。集體林經(jīng)營資源約占林業(yè)資源總數(shù)的近3/4。隨著林權制度改革，集體林經(jīng)營由原來的承包制轉(zhuǎn)向租賃或私有化形式經(jīng)營。產(chǎn)權穩(wěn)定雖對保護林農(nóng)利益有益，但與此同時林地利用變更周期縮短，使得林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)難度加大。私有林為個體所有，僅占資源總數(shù)的很小部分，該部分產(chǎn)權穩(wěn)定，經(jīng)營到位，個體經(jīng)營者基本上做到可持續(xù)經(jīng)營，但由于經(jīng)營技術原因，潛在效益未能得到應有開發(fā)。

2 我國林業(yè)資源發(fā)展存在的問題

2.1 林業(yè)資源分布不合理

我國林業(yè)資源分布不合理，究其原因，主要分為自然因素和人為因素兩個方面。其中，自然因素與我國的歷史和自然地理條件有關，中原、華北和西北部省區(qū)森林資源分布較少，而西南、東南和東北部省區(qū)森林資源較多，差異極大。從人均占有森林面積的角度上看，除了西藏和內(nèi)蒙古自治區(qū)（2.99hm2·人－1）超過世界平均水平（0.59hm2·人－1）外，全國人均占有森林面積（0.13hm2·人－1）僅為世界人均占有量的21.3%；除了西藏地區(qū)（850.90m3·人－1），我國人均森林蓄積量（11.18m3·人－1）也遠低于世界平均水平（71.80m3·人－1）。人為因素則體現(xiàn)在由森林資源和人口、經(jīng)濟發(fā)展關系不平衡上。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)由于發(fā)展的需要占用林地，使森林的分布遠離人類工業(yè)區(qū)、居住區(qū)，造成人類生活環(huán)境惡化、森林經(jīng)營管理成本加重、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低等一系列生態(tài)安全問題。

2.2 林業(yè)資源結(jié)構(gòu)、組成不合理

中華人民共和國成立以來，我國林業(yè)都是重采輕育。幾十年來，大多數(shù)天然林遭到破壞，僅有的天然林被規(guī)劃為自然保護區(qū)，因此，人工林占我國森林資源的比重較大。據(jù)統(tǒng)計，我國人工林面積居世界各國之首［8，9］，面積達4 800萬hm2左右。而人工林多數(shù)為純林。在南方人工林主要樹種是杉木、馬尾松、毛竹和近年來大力推廣的桉樹。北方人工林多數(shù)以楊樹、落葉松等為主。樹種種類少、林分結(jié)構(gòu)單一、層次結(jié)構(gòu)簡單。森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能明顯降低。林分結(jié)構(gòu)簡單造成抗逆性差、功能減弱，抗病蟲害能力低，以致引起病蟲害流行與蔓延；功能上使林分的降水截留能力降低，林地持水能力下降，林中小區(qū)域濕度降低，降低水分的調(diào)節(jié)、增大地表徑流，使下游的旱澇自然災害增加；單一樹種經(jīng)營引起樹木自毒現(xiàn)象。如杉木的鋁離子毒害，木麻黃的化感作用［8］，致使林木生產(chǎn)量下降和自我更新困難，森林結(jié)構(gòu)、組成不合理對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

2.3 森林產(chǎn)權不穩(wěn)定

五十幾年來，我國森林產(chǎn)權發(fā)生4次變革，基本上每隔十幾年便發(fā)生一次大的變化。每一次的變化都對林業(yè)資源產(chǎn)生較大的沖擊［10］。近年來的林權體制改革目標是使森林產(chǎn)權趨于穩(wěn)定，但林權政策中的市場經(jīng)營產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。國有林森林產(chǎn)權本是一種穩(wěn)定的形式；而我國的國有林都是由地方經(jīng)營管理，地方管理國有林多數(shù)采用企業(yè)化市場經(jīng)營。由于國有體制的原因和市場經(jīng)濟的影響，許多國有林正逐步私有化與股份制，國有林的比例正不斷地下降。國家作為國有林的主體已經(jīng)逐漸退出管理。集體林的現(xiàn)今林權政策，使森林產(chǎn)權進入了市場化。市場化產(chǎn)權使森林產(chǎn)權處于新的不穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)今林業(yè)產(chǎn)權政策，在經(jīng)濟繁榮時可能林權處于相對穩(wěn)定。當經(jīng)濟增長減緩時，勢必影響該產(chǎn)權的穩(wěn)定性。林業(yè)產(chǎn)權的政策是我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。林業(yè)發(fā)達國家的政策是非常穩(wěn)定的，甚至達到數(shù)百年不變。國內(nèi)外森林產(chǎn)權研究表明，產(chǎn)權與政策的穩(wěn)定有益于可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)權與政策多變將破壞區(qū)域林業(yè)，在制定政策時，應考慮政策的連續(xù)性，以利于林業(yè)的長期經(jīng)營。

2.4 林業(yè)技術落后與研究資金不足

目前的林業(yè)經(jīng)營，機械化程度不高，許多工作都是采用人工操作。特別在山區(qū)地帶的林木培育，大多數(shù)還是用人工操作的原始方式，勞動生產(chǎn)率低下，需要投入大量的人力、物力、財力，相對經(jīng)營成本高、利潤小。林業(yè)技術研究的投入嚴重不足，森林生長周期長，較難出成果，可能需要幾代人的努力。林木的良種選育，由于林木的生物學特性等因素，良種選育難度都很大，且時間性長，國家在這方面的投入顯得極少。近些年來，該領域的進展極為緩慢。主要造林樹種的良種與優(yōu)質(zhì)苗木供應顯得極為緊缺。強化林業(yè)資金投入與技術發(fā)展，是林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展極為重要的基礎工作，它將促進森林生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

2.5 林業(yè)的稅費使用問題突出

國家在林業(yè)投入相對不足，把林業(yè)作為許多地方的產(chǎn)業(yè)之一，從林業(yè)行業(yè)中獲取許多收益。在人員配置上，許多地方顯得相對的不足。管理人員常編制不足，而實際所需工作人員常超出編制，以致林業(yè)上所收的稅費被擠占它用，更新管理的實際費用則顯得明顯不足，使得有些區(qū)域更新費用缺乏。在缺林少樹區(qū)域，國家缺乏投資早期所遺留的荒山，則林業(yè)資金更顯不足。投入越少、產(chǎn)出也越少，產(chǎn)生惡性循環(huán)，局部森林恢復更新變得困難，林業(yè)資源向衰退方面發(fā)展。

2.6 林業(yè)政策可操作性問題

我國的退耕還林政策對于林業(yè)發(fā)展是一項很好的政策。但我國的退耕還林地區(qū)大多極度貧窮落后，經(jīng)濟落后使得人們毀林耕作，以獲取生活物資。退耕還林雖然彌補了部分資金短缺，但資金數(shù)額杯水車薪，最突出表現(xiàn)為生活燃料問題；落后的區(qū)域，對森林資源破壞性最嚴，而退耕還林中卻未能解決日常的燃料問題。這就很難保證林業(yè)資源能夠得到有力的保護。解決好該區(qū)域百姓日常所必需的燃料問題，對退耕還林成功與否關系重大。有限的資金補償不可能使百姓把錢用于購買生活燃料，日常生活所必需的燃料是該區(qū)域必須解決的問題，它影響著該區(qū)域森林資源的發(fā)展。而封山育林也同樣屬于該類問題。林業(yè)政策的制定應考慮它的可操作性，首先要考慮我國山區(qū)的具體情況。退耕還林與封山育林在發(fā)達國家是行之有效的方法。在我國應先解決百姓根本生活前提，才能有效實施。我國的退耕還林與封山育林區(qū)域都屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，所以還需要考慮解決落后山區(qū)百姓的根本問題，問題解決了，政策實施則暢通，林業(yè)資源更新與保護，退耕還林與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能得到良好進行。

2.7 區(qū)域經(jīng)營方案問題

因林業(yè)經(jīng)營周期長，對不同林地的利用，林種、樹種組成需作長遠的合理安排，但我國森林經(jīng)營受其他因素影響較大，森林經(jīng)營方案在許多區(qū)域得不到執(zhí)行，有的已失去原有的意義。林業(yè)是一種影響社會與環(huán)境的行業(yè)，不同于其他行業(yè)，它直接影響人類生存環(huán)境，森林經(jīng)營方案應有一定的嚴肅性與連續(xù)性，實現(xiàn)區(qū)域與全國的合理布局，有計劃、科學地發(fā)展林業(yè)資源。

3 林業(yè)發(fā)展可持續(xù)的有效措施

3.1 應用先進的科學技術

現(xiàn)今的生物學技術，已逐漸應用于林木的良種選育與新品種的培育；利用轉(zhuǎn)基因手段培育抗病蟲速生品種，利用無性繁殖實現(xiàn)工廠化育苗，為林業(yè)提供充足的良種苗木。利用現(xiàn)代的化學、生物手段誘導培育良種。如應用秋水仙素誘導多倍體楊樹。植物保水劑提高沙漠化條件下的造林成活率，林木的全株利用提高林木的利用率等。先進的科學技術能有效地提高林木更新的成活率、保存率、林地的單位生產(chǎn)量，使資源的總量得以大幅度提高，更好地滿足當代和后代對森林資源的需求。

3.2 政策的穩(wěn)定性與實用性

林業(yè)政策的多變是我國林業(yè)發(fā)展一項重大障礙，近五十年來，大的變化已達4次，每十幾年就發(fā)生一次。林業(yè)發(fā)達國家，如英國、德國、瑞典等國所實施的林業(yè)政策，許多已采用一兩百年。政策穩(wěn)定，經(jīng)營也相對穩(wěn)定。林業(yè)生產(chǎn)周期性，需要穩(wěn)定的政策保障。我國幅員遼闊，地域差異大，政策應因地制宜，東、西、南、北不應統(tǒng)一政策，應劃區(qū)域制定實用性政策，做好林業(yè)的關鍵性基礎工作；林業(yè)資源的可持續(xù)性經(jīng)營是在廣大區(qū)域上實施的，牽涉眾多的利益，參與者大多數(shù)為山區(qū)的人們，許多具體問題必須從實施者出發(fā)，考慮實施人員的可操作性，如退耕還林與封山育林與山區(qū)百姓的日常薪炭用材等關聯(lián)問題，應放到首要位置以考慮。

3.3 加強林木良種監(jiān)管

我國林木良種建設投資少，且市場供應緊缺，遠遠滿足不了社會的需求，導致市場上出現(xiàn)了大量的劣質(zhì)種苗現(xiàn)象。林木種苗現(xiàn)今還無法從表型上鑒定它未來的優(yōu)劣狀況，現(xiàn)今的先進技術還難于識別它的內(nèi)在特性，現(xiàn)實實用的方法應從源頭抓起，統(tǒng)一管理種子。統(tǒng)一安排苗木培育，制止非計劃育苗戶的苗木上市。林木種苗不像農(nóng)業(yè)種子，農(nóng)業(yè)種子劣質(zhì)，僅影響一季的收獲，而林木的劣種將影響數(shù)十年的經(jīng)營，它不僅影響種植的收獲，更大的影響是生態(tài)效益與社會效益，國家在林業(yè)投資上，首先應把重點投放到良種選育和苗圃建設，實施林木種苗嚴格的執(zhí)法制度，大力遏制違法苗木上市。各地方的苗圃建設是林業(yè)資源可持續(xù)的基礎，應重力打造苗圃，并確保苗圃的良性經(jīng)營，努力從資金與人員上予以保障，以工廠化形式培育所需的優(yōu)良無性種苗，從根本上改善林業(yè)經(jīng)營，提高林地單位生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 改善西部生態(tài)環(huán)境、恢復西部森林資源

我國西部地域遼闊，占國土面積50%以上，而現(xiàn)今該區(qū)域已嚴重沙漠化，并日趨嚴重，加強該區(qū)域的森林資源的培育意義深遠。西部曾經(jīng)是原始森林覆蓋，由于數(shù)千年人類的干擾，大量建設與戰(zhàn)爭毀林，以致形成現(xiàn)在這種狀況，造成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。西部的大氣層水分相對少，賀蘭山、秦嶺山脈、青藏高原的阻隔，大氣水分難于補充，形成大氣干旱缺水?，F(xiàn)在科學發(fā)展已達到人類前所未有的地步，許多高難技術，原來人類所不能祈望的，現(xiàn)今已可輕易解決，科學技術的進步應為人類環(huán)境的改善服務，利用科學技術克服大自然所形成的障礙。有效的措施應利用現(xiàn)代科學技術引大江上游之水，灌溉西部地區(qū)，實行人工補充水分，利用大氣循環(huán)降水，提高區(qū)域降雨量，增加大氣濕度，改善西部生態(tài)環(huán)境。然后逐步推進森林植被恢復，培育西部的林業(yè)資源。西部林業(yè)開發(fā)投資巨大，但西部區(qū)域遼闊，前景美好，綜合效益明顯。它對人類的生存環(huán)境改善有著舉足輕重的作用，可以補充西部大氣水分，改善生態(tài)環(huán)境，培育西部林業(yè)資源，促進我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 河岸林與路邊林的建設

隨著各大流域的梯級電站的建設，水位提高，淹沒區(qū)域增大，河岸線大大增加，河岸水濕條件優(yōu)越，適于林木生長，且占地面積較大，潛在的收獲極為可觀。目前該地方林木栽植被嚴重的忽視。河岸林的開發(fā)，不僅有益于林業(yè)資源的培育，同時對河岸的水土流失與滑坡具有重要防護作用。該處造林區(qū)劃由水電部門與林業(yè)部門聯(lián)手建設，充分利用水土資源，建設河岸，庫岸森林防護帶，發(fā)揮河岸林的生態(tài)功能。近年來，道路交通快速發(fā)展，特別是高等級道路的建設，大量地占用了林業(yè)用地，在山區(qū)地帶進行了大規(guī)模的填挖工程，留下眾多的造林地的空白，占據(jù)山區(qū)地帶一定比例，該區(qū)域交通方便，土壤疏松，利于林木生長，投資也少，發(fā)展路邊林業(yè)還可有效降低山體滑坡，減輕道路損壞，對交通建設有重大作用，對林業(yè)發(fā)展也具有同樣重要。交通與林業(yè)部門合力打造路邊林業(yè)對森林生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展可持續(xù)林業(yè)具有重要意義。

3.6 改變現(xiàn)有林業(yè)資源管理

目前我國對林業(yè)資源管理是采用林木蓄積量的雙向定額管理，但是林木因不同的立地因子，生長差異大，在林木蓄積量與林木生產(chǎn)量，定量測定上誤差大，出現(xiàn)管理上的許多缺陷，且每年定額指標下達遲，影響了良種壯苗的培育，常造成苗木供需的不協(xié)調(diào)；采用經(jīng)營面積限額為主，林業(yè)蓄積量為輔，可有效地提高森林覆蓋率，減少林地的破壞，依據(jù)蓄積量可解決市場矛盾，采用面積與蓄積量雙向限額采伐，可控制森林覆蓋率的變化。國家可依區(qū)劃實現(xiàn)植被恢復，同時可依據(jù)蓄積量，調(diào)節(jié)木材產(chǎn)品的市場供求，合理調(diào)整社會需求與林業(yè)資源發(fā)展關系，更好地實現(xiàn)我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還存在較嚴峻的問題，國家應加大林業(yè)的良種造育，合理分布和發(fā)展區(qū)域林業(yè)，實現(xiàn)多部門聯(lián)合經(jīng)營，互利互惠，共同發(fā)展，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務人類文明的發(fā)展。

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